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　　在社會主義市場經濟日趨成熟的今天，建筑業取得了可喜的成果，工程質量穩中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市場仍不規范，在建設工程質量、安全管理方面仍存在不少隱患和問題，值得深討。

　　一、企業質量、安全管理存在問題及改進建議

　　建筑施工企業內部質量、安全自我檢查、自我監督、自我控制、自我驗收、自我保證、自我管理出現大幅度滑坡。

　　近20年來，在政府質量、安全監督機構、社會監理單位不斷發展、壯大的同時，建筑施工企業內部質量、安全管理隊伍卻在不斷萎縮、大量流失，反差很大。

　　上海質監系統從1984年成立時僅4人，至今發展到1000多人。監理單位從1987年僅10家，發展到今天近300家。而某大型建筑施工集團1984年時，集團質量處有22人，下屬公司質量科平均每家20多人，施工隊伍質量員平均每家10多人；目前該集團質量處負責質量管理工作人員僅1人，建筑施工企業質量科少的1-2人，多的3-5人。工程隊建制已撤銷，現場項目部質量員僅1人。某建筑施工企業10年前工作量1億元，質量員10人，現在工作量20億元，質量科卻只剩下1人。現場項目部：4000平方米工程是一個質量員，4萬平方米工程還是一個質量員。

　　建筑施工企業質量、安全管理部門地位下降，從原來的獨立機構，演變成現在依附于工程部的一個崗位。在市場經濟發展的今天，企業領導最注重的是經營部門，質量、安全部門口頭重要，其實不要。原來獨立的質量科、安全科現在都精減為工程部內的一個崗位。

　　建筑施工企業質量、安全管理人員整體素質下降。原來建筑企業質量、安全科長都是質量、安全方面的權威，連企業經理也怕他；現在是一些專業技術能力差，企業內部無法安排人員被安排到質量、安全管理部門，不能勝任質量、安全工作。

　　建筑企業內部質量、安全管理機制存在明顯缺陷。施工現場質量、安全檢查管理人員工資、獎金由項目經理發放，不可能違背項目經理意志，難以實現質量、安全一票否決制。

　　建筑企業過份依賴監督機構和監理單位，有時企業內部質量、安全檢查人員甚至站在監督、監理單位對立面。

　　為阻止建筑施工企業內部質量、安全管理部門的弱化，建議建設行政主管部門制定頒發《關于進一步加強建筑施工企業質量、安全管理若干規定》的規范性文件，或在建筑企業資質標準中明確各類資質等級企業質量、安全管理部門設置與人員要求。

　　強調企業內部應單獨設立質量、安全檢查管理機構；明確規定企業專職質量、安全檢查管理人員數量（按企業年產值、建筑面積或企業資質等級規定）；對企業質量、安全管理人員提出具體要求（學歷、技術職稱，從事工程施工、質量、安全管理工作年限，特別是質量安全部門負責人）；建立企業質量、安全自控有效運行機制，專職質量、安全檢查人員與項目經理無經濟利益關系，工資、獎金由公司發放，保證質量、安全檢查工作的獨立性；調整機制，讓企業質量、安全檢查管理人員成為監督機構、監理單位“眼的延伸、手的伸長、最好助手”，在施工項目現場組成三層“控制網”：第一層企業、第二層監理、第三層是監督。

　　二、施工現場一線勞務隊伍存在問題及對策建議

　　建筑施工現場一線操作工人、勞務隊伍嚴重缺乏培訓，質量、安全意識淡薄，技術能力、整體素質極其低下。

　　隨著建筑企業改制和用工制度的改革，建筑工人隊伍發生了根本變化，管理層與勞務層兩層分離，使建筑企業一線工人由原來的固定工自有職工，轉變為現在的臨時工農民工；建筑工人從原來具有1-8級技術的工人，轉變為現在未經任何培訓的散兵游勇，民工成為建筑工人的主力；培養技術工人搖籃的建筑工程技工學校已銷聲匿跡，民工對建筑工程的高風險認識不足，發生死亡事故的絕大多數是剛進工地不久的年青勞力。

　　建議深入研究適應社會主義市場經濟，滿足世貿組織規則的要求，研究新時期建筑工程勞務隊伍管理體制和運行機制。

　　充分利用協會、學校資源，建立建筑勞務培訓教育基地。

　　培訓教育按兩個層面進行，一是強制性培訓：建筑工程基礎知識、質量、安全基本要求；二是自愿性培訓：技術工人等級培訓（恢復建筑工人技術等級）。培訓工作按照分散進行、統一教材、統一管理原則進行。

　　建立勞務交易中心，責、權、利明確，實施有序管理。

　　勞務隊伍實施優質優價、高級高價。對社會信譽好、質量業績高的勞務隊伍、技術等級高的技術工人給予高價格、高工資；規范勞務承發包行為，杜絕散兵游勇、閑散勞力上門推銷，無合同上崗。

　　大力組建多工種、多專業勞務分包企業，使建筑企業結構分類更趨合理，真正形成總承包、專業分包、勞務分包三級正三角形分布。

　　三、政府工程質量、安全監督管理存在問題及改革建議

　　政府工程質量、安全監督管理定位不準、性質不明，現行質量驗收規范過于超前，法律法規有待完善。

　　政府工程質量安全監督定位不準。

　　長期以來，建設工程質量、安全監督習慣于現場檢查、驗收、評定，質量、安全監督人員做了大量本該是建筑施工企業質量員、安全員應做的工作。事實上，無論是從人員數量、工作范圍、工作深度，質量、安全監督人員絕對代替不了施工企業質量員、安全員的工作。

　　在工作方式方法上，往往是撿了芝麻，丟了西瓜。監督機構僅注重了一個工程形成過程中到位檢查的那幾天工程質量、安全，而將大量不在現場檢查時工程的質量、安全給放棄了。好的工程是干出來的，不是監督、檢查出來的。

　　近幾年來質量、安全監督機構性質一直不很明確，一種意見是質、安監機構是代表政府的監督執法機構，應盡早納入到公務員序例；另一種意見是質量、安全監督機構應納入到中介單位范圍。性質不明，一定程度影響了質、安監機構人員的自身建設。

　　現行質量驗收規范過于宏觀，過于超前。

　　現行質量驗收規范編制原則是強調結果，淡化過程，政府僅規定結果要求，具體過程、工藝標準要求，由建筑企業自行規定控制。問題是目前絕大多數施工企業未必達到這一層次，大多數企業亦沒有自己的過程控制工藝標準、企業標準，新標準中又取消了這部分內容，因此，過程控制成為真空狀態，沒有了約束。

　　“結果”是由“過程”來保證的，沒有嚴格的過程控制，不可能有好的結果。質量規范對關鍵工序、重要節點施工過程應給予強制規定要求。

　　最適合于一線操作工人的“操作規程”已經成為被人遺忘的角落，無人問津。規范材料主要適用于管理人員，“操作規程”主要適用于操作工人。一線工人僅憑師傅口頭傳教，無“操作規程”作指南或約束。

　　現行工程質量、安全法律、法規有待進一步健全和完善。

　　《建設工程質量管理條例》作出的處罰規定，額度過大，影響社會穩定，難以執行，有法不能依。按《條例》處罰，50萬-100萬，開出處罰單，罰不上來，影響執法權威性，減少罰款數額又無依據，罰少也是違法。

　　現行工程質量法規體系仍有空白。如對于建設工程質量檢測單位違法行為處罰，目前很難找到依據，對監理單位處罰法規太少；《建設工程安全管理條例》等建設工程安全法規仍未出臺。

　　政府工程質量、安全監督模式改革建議

　　1、以《建設工程施工現場質量保證體系》、《建設工程施工現場安全保證體系》為重點，強化政府監督，嚴格執法。

　　工程質量、安全監督要從現場實體質量，拓展到工程建設參與各方質量行為；應重點監督施工現場是否建立健全兩個保證體系，保證體系是否有效運行，是否具備持續改進功能；應重點監督工程建設參與各方質量責任是否落實；應重點監督施工企業各有關人員質量責任是否履行；發現違法違規，不履行質量、安全責任，堅決處罰。

　　2、以“誠信制度”為基礎，運用市場信譽杠桿管理質量、安全。

　　建立工程建設參與各方質量、安全行為誠信檔案信息庫，定期公布；將質量、安全不良記錄通報批評，新聞媒體曝光（電視、電臺、報刊、雜志），上網公示，在交易中心屏幕上持續滾動；將質量安全不良記錄及時反饋企業資質管理部門，作為企業資質升級、年檢、招投標和承攬業務的重要依據，真正實現質量、安全一票否決制。

　　3、質量、安全工作抓施工現場第一責任人：項目經理。

　　建立項目經理質量、安全扣分制；超過分值，進行強制培訓，降低項目經理資格等級，直至取消項目經理執業資格；處罰企業時，同時處罰項目經理，項目經理個人罰款不得報銷；通報批評企業、工程同時，也要通報批評項目經理。

　　4、質量、安全、監督、監理互補，逐步試點推進一體化。

　　整合現有質量、安全監督人員力量，質量、安全共同監督，兩者互補，逐步走向一體化；監理單位在目前對施工質量進行控制基礎上，接受業主委托，拓展到施工安全的控制，監理單位應監理安全，形成安全生產新“安全網”。

　　5、鞏固施工安全（意外傷害）保險取得成績，研究試點質量保險制度。

　　6、依靠科技進步，提升管理水平，實施長效管理。

　　注重工程質量、施工安全理論研究，解決深層次問題，確立長遠發展目標；在招投標中，將安全生產、文明施工費用單例，不進入競標范圍；關注科技創新，推廣新材料、新工藝、新技術的運用，保證質量、安全；組建行業協會，減少政府審批；不斷修訂、完善和健全工程質量、安全法律體系，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

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