2009年11月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江寧波組織召開(kāi)全國(guó)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議總結(jié)推廣了各地開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化好的做法和經(jīng)驗(yàn)。記者借參加會(huì)議之機(jī)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作做了采訪。
2004年1月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱“《決定》”)，要求把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在全國(guó)所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)推廣。為貫徹落實(shí)《決定》，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促使建筑施工企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，2005年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在青島組織召開(kāi)了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作提出要求。2005年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面部署了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確了指導(dǎo)思想，確定了工作目標(biāo)，提出了具體措施。2007年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)上海市建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)了上海的經(jīng)驗(yàn)，形成報(bào)告并印發(fā)各地學(xué)習(xí)，有力推動(dòng)了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖介紹，截至2009年底，全國(guó)共創(chuàng)建省級(jí)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地2.4萬(wàn)多個(gè)，建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作既提高了各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的安全監(jiān)管水平，也推動(dòng)了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)，近幾年不斷完善的安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，也有力地促進(jìn)了全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全國(guó)房屋建筑與市政工程施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)等都大幅下降。
提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展的目標(biāo)是:要通過(guò)在建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場(chǎng)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌的秩序化和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。
實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)以對(duì)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合評(píng)價(jià)為基本手段，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面，全面實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化。建筑施工企業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照J(rèn)GJ/T 77-2003《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定，建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)按照J(rèn)GJ 59-99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定。
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)實(shí)施分為2006-2008年和2009-2010年2個(gè)階段。即到2008年底，建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全部達(dá)到“基本合格”，特、一級(jí)企業(yè)的“合格”率達(dá)到100%，二級(jí)企業(yè)的“合格”率達(dá)到70%以上，三級(jí)企業(yè)及其他施工企業(yè)的“合格”率達(dá)到50%以上;而建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)全部達(dá)到“合格”，特級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良”率達(dá)到90%，一級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良”率達(dá)到70%，二級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良”率達(dá)到50%，三級(jí)企業(yè)及其他各類(lèi)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良”率達(dá)到30%。到2010年底，建筑施工企業(yè)的“合格”率達(dá)到100%;特級(jí)、一級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良”率達(dá)到100%;二級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良”率達(dá)到80%;三級(jí)企業(yè)及其他施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的“優(yōu)良”率達(dá)到60%。
推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的5項(xiàng)措施
全國(guó)各地建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的有序開(kāi)展，依靠的是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的重視、相關(guān)制度的完善、工作考核的加強(qiáng)、科技投入的加大和安全培訓(xùn)教育的投入。
1.榜樣引路，部門(mén)聯(lián)合
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求下，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)成立了由主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)為成員的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各地區(qū)加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳力度。2005年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在青島組織召開(kāi)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，許多地區(qū)都組織建筑安全管理人員到青島學(xué)習(xí)觀摩安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推廣建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了樣板。2006年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，要求各地積極采取措施，進(jìn)一步推進(jìn)建筑施工人員的作業(yè)、生活環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理水平。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在開(kāi)展的建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中，得到工會(huì)等有關(guān)部門(mén)的大力支持，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作局面。
2.細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善保障制度
在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)的政策措施，為標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展提供法規(guī)及制度保障。如浙江省為更好地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)》，從安全管理、文明施工、各類(lèi)腳手架、模板工程、三寶四口、施工用電、物料提升機(jī)、外用電梯、塔吊、施工機(jī)具等涉及施工安全的主要環(huán)節(jié)作出詳細(xì)的技術(shù)要求和檢查規(guī)定，把JGJ 59-99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》中的具體規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和量化，并作為全省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地檢查評(píng)審的依據(jù)，確保安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處。中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司從本企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，制定了企業(yè)內(nèi)部的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，形成了比較完善的安全生產(chǎn)管理保障體系，為企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，提供了制度保障。
3.考核全程覆蓋，打造樣板工地
各地在推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中，通過(guò)加強(qiáng)考核，提高了企業(yè)做好這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和積極性。一是嚴(yán)格考核。陜西省結(jié)合本地開(kāi)展創(chuàng)建文明工地和安全達(dá)標(biāo)工地的經(jīng)驗(yàn)，建立了嚴(yán)格的考核制度，對(duì)考核不合格的企業(yè)除了通報(bào)批評(píng)外，并將其所施工的工地列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。二是考核覆蓋全過(guò)程。上海市在開(kāi)展的建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地評(píng)選中，針對(duì)建筑行業(yè)特點(diǎn)，從工程發(fā)包到施工過(guò)程都有明確要求。如在工程發(fā)包階段，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人做出創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地的承諾，并將其作為評(píng)標(biāo)條件之一。未按要求編制的招標(biāo)文件，招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)不予備案;在辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，要求建設(shè)單位提交該工程創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地的工作方案，否則不予審查。三是發(fā)揮典型引路的作用。黑龍江省選擇一些安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作好的工地，嚴(yán)格按照建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的要求，打造成樣板工地，并及時(shí)召開(kāi)由建設(shè)主管部門(mén)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)相關(guān)人員參加的標(biāo)準(zhǔn)化工地現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。通過(guò)樣板先行、典型示范，全省逐步擴(kuò)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地的范圍，有力地推動(dòng)了全省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。
4.加大科技投入，提高監(jiān)管效能
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在推進(jìn)建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中，注重加大科技投入，有力地促進(jìn)了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的提高。一是逐步實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。北京市鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)積極采用工具化、定型化、裝配化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全防護(hù)設(shè)施，如工具式電梯井安全防護(hù)門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)配電箱、具有企業(yè)特色的工地大門(mén)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和安全通道等，不僅美觀，而且便于安裝，利于管理，還可以重復(fù)使用，避免了材料的浪費(fèi)。二是運(yùn)用信息技術(shù)提高監(jiān)管效能。青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)發(fā)了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)可同時(shí)對(duì)多個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控，可實(shí)現(xiàn)與施工現(xiàn)場(chǎng)的直接對(duì)話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)和管理，持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理。通過(guò)這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方式的跨越，有效地解決了監(jiān)管人員不足的問(wèn)題，形成了施工現(xiàn)場(chǎng)、施工企業(yè)、主管部門(mén)三位一體、高度聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的有效管理體系。
5.注重教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在推進(jìn)建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中，通過(guò)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，提高了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能，為建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如北京市、重慶市、江西省等地先后制定出臺(tái)了相關(guān)措施，要求企業(yè)在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建立業(yè)余學(xué)校，組織農(nóng)民工在休息期間參加安全生產(chǎn)知識(shí)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能。中國(guó)建筑股份有限公司制作了高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害等8個(gè)方面的影像教材。在施工人員進(jìn)場(chǎng)三級(jí)安全教育中，通過(guò)觀看安全教育片，很直觀地提醒教育施工人員在施工中應(yīng)注意的安全事項(xiàng)和要避免的不安全行為，以及發(fā)生事故的嚴(yán)重后果等。這種安全培訓(xùn)教育方式的直觀化、影像化、趣味化、知識(shí)化，效果十分明顯，工人們普遍樂(lè)于接受，達(dá)到了開(kāi)展安全教育培訓(xùn)的預(yù)期目的。
4項(xiàng)重點(diǎn)深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部針對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中集中存在的幾項(xiàng)問(wèn)題，如有的地區(qū)對(duì)開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識(shí)不夠，態(tài)度不積極，有些地區(qū)工作開(kāi)展不平衡，有的地區(qū)建設(shè)單位在發(fā)包過(guò)程中過(guò)分壓低中標(biāo)價(jià)格，致使施工單位縮減安全防護(hù)設(shè)施裝備購(gòu)置費(fèi)用等，結(jié)合大慶油田優(yōu)秀的安全管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地下一步的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了以下要求。
1.加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)
在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)建立符合實(shí)際情況的安全文化，培養(yǎng)企業(yè)職工在安全生產(chǎn)工作中的愛(ài)崗敬業(yè)精神，通過(guò)各種安全教育培訓(xùn)和其他措施，把法規(guī)要求、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、紀(jì)律約束、崗位安全責(zé)任等融合于崗位生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度固化于制，企業(yè)的安全理念、安全價(jià)值觀固化于心，安全生產(chǎn)基本設(shè)施、安全生產(chǎn)基本條件固化于形。
2.將人性關(guān)懷融入到安全管理工作中
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要督促企業(yè)堅(jiān)持“以人為本”的原則，不僅要切實(shí)改善建筑工人特別是農(nóng)民工的施工作業(yè)環(huán)境和生活條件，還要高度關(guān)注建筑工人特別是農(nóng)民工的身體健康和心理健康，要為建筑工人特別是農(nóng)民工提供更全面的安全生產(chǎn)保障和安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高建筑工人特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)自覺(jué)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能。
3.指導(dǎo)督促建筑企業(yè)建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)督促企業(yè)建立起覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)各方面、貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全流程的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制。企業(yè)要從基層開(kāi)展“自下而上”的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)動(dòng)一線員工，集思廣益，對(duì)自己的工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果進(jìn)行總結(jié)，凝煉成標(biāo)準(zhǔn)，然后再與企業(yè)“自上而下”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，從而使企業(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
4.鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)行精細(xì)化、嚴(yán)密化管理
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要引導(dǎo)建筑施工企業(yè)開(kāi)展精細(xì)化、嚴(yán)密化的管理，使企業(yè)針對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)中的每一個(gè)行為、每一個(gè)操作、每一句話建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)每個(gè)員工都嚴(yán)格遵守這種規(guī)范，從而使企業(yè)的基礎(chǔ)運(yùn)作更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。要求企業(yè)安全管理工作的運(yùn)作有規(guī)定流程，有計(jì)劃、審核、執(zhí)行和回顧的過(guò)程，每一個(gè)過(guò)程、每一個(gè)操作都必須確認(rèn)安全無(wú)誤后才能進(jìn)入下一過(guò)程，杜絕管理漏洞，使企業(yè)形成自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上的自覺(jué)響應(yīng)相結(jié)合的常態(tài)式安全管理模式。
為鼓勵(lì)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中的先進(jìn)企業(yè)，激勵(lì)各地繼續(xù)做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，2009年11月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江寧波組織召開(kāi)全國(guó)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)北京軌道交通大興線01標(biāo)段等93個(gè)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、北京市西城區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站等61家先進(jìn)集體和陳衛(wèi)東等93名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)表彰。
安全文化網(wǎng) www.zltai.com