一、危化企業(yè)建設(shè)信息不暢的危害實(shí)例
某市城市建成區(qū)內(nèi)有一家氯堿生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“甲企業(yè)”）始建于20世紀(jì)50年代，初建時(shí)是某大學(xué)實(shí)驗(yàn)試劑廠，處于城市郊區(qū)；到本世紀(jì)初形成了燒堿6萬(wàn)t/a、聚氯乙烯6萬(wàn)t/a、鹽酸6萬(wàn)t/a、液氯0.5萬(wàn)t/a、次氯酸鈉0.4萬(wàn)t/a的生產(chǎn)能力，處于城市建成區(qū)。甲企業(yè)廠區(qū)周邊1000m范圍內(nèi)有甲企業(yè)的生活區(qū)，近鄰2家企業(yè)及其生活區(qū)、學(xué)校、部隊(duì)和3家房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的4個(gè)住宅小區(qū)，現(xiàn)有居民數(shù)萬(wàn)人，另有約1km2的土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備用地。
近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生不少涉及氯堿生產(chǎn)的氯氣、氯乙烯泄漏事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如位于重慶市某建成區(qū)并于2003年正式啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)整體搬遷的重慶天原化工廠，2004年4月15日發(fā)生氯堿生產(chǎn)裝置爆炸事故，造成氯氣泄漏和多人傷亡，約15萬(wàn)人緊急疏散。2005年3月29日，京滬高速公路淮安路段，一輛載約35t液氯的罐車發(fā)生車禍，導(dǎo)致液氯泄漏，造成27人中毒死亡，近萬(wàn)人緊急疏散。從社會(huì)發(fā)展和城市總體規(guī)劃來(lái)看，甲企業(yè)整體搬遷，遠(yuǎn)離城市建成區(qū)應(yīng)是幾年內(nèi)就會(huì)實(shí)施的事。
甲企業(yè)積極發(fā)展生產(chǎn)，把生產(chǎn)擴(kuò)能項(xiàng)目爭(zhēng)取列入了國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃，并按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定作了《技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》，經(jīng)環(huán)保等有關(guān)部門批準(zhǔn)，甲企業(yè)開(kāi)始了新一輪挖潛技術(shù)改造，形成離子膜燒堿13.6萬(wàn)t/a、聚氯乙烯13.6萬(wàn)t/a、鹽酸12萬(wàn)t/a、液氯2.5萬(wàn)t/a、次氯酸鈉0.6萬(wàn)t/a的生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展成位于城市建成區(qū)、鄰近數(shù)省區(qū)的最大氯堿生產(chǎn)企業(yè)。在氯堿生產(chǎn)技術(shù)改造前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)單位提出項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃影響以及廠區(qū)周邊1000m范圍內(nèi)不得興建醫(yī)院、居民區(qū)和學(xué)校等環(huán)境敏感設(shè)施的要求，但甲企業(yè)沒(méi)有按評(píng)價(jià)單位的要求與地方規(guī)劃、安全監(jiān)管等部門溝通，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求沒(méi)有得到落實(shí)。而環(huán)境保護(hù)部門對(duì)甲企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批復(fù)也沒(méi)有抄送地方規(guī)劃、安全監(jiān)管等部門。地方有關(guān)部門在不知情況的情況下，幾乎同時(shí)為甲企業(yè)氯堿技術(shù)改造項(xiàng)目和甲企業(yè)廠房東側(cè)某房產(chǎn)地開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱“乙公司”）的住宅小區(qū)項(xiàng)目辦理了相關(guān)建設(shè)手續(xù)。
2005年初，地方有關(guān)部門在辦理另一家氯堿生產(chǎn)企業(yè)聚氯乙烯12萬(wàn)t/a、離子膜燒堿10萬(wàn)t/a項(xiàng)目的規(guī)劃選址過(guò)程中，接到省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門提出的安全衛(wèi)生防護(hù)距離要求。地方有關(guān)部門按照新建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的安全衛(wèi)生防護(hù)距離要求，對(duì)甲企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、有毒有害工序準(zhǔn)確位置等進(jìn)行了深入的了解，發(fā)現(xiàn)了甲企業(yè)對(duì)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃影響的幾個(gè)問(wèn)題。
1.甲企業(yè)氯堿生產(chǎn)裝置1000m半徑內(nèi)為安全衛(wèi)生防護(hù)范圍，覆蓋用地面積約4km2，此區(qū)域范圍內(nèi)的單位、建筑等均屬于敏感目標(biāo)，甲企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況直接影響區(qū)域內(nèi)數(shù)萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.約1km2的土地儲(chǔ)備用地受甲企業(yè)氯堿生產(chǎn)的安全衛(wèi)生影響，無(wú)法進(jìn)行土地出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些儲(chǔ)備用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
3.乙公司住宅小區(qū)，占地近10萬(wàn)m2、建筑面積15萬(wàn)m2、約1600個(gè)用戶，自2000年開(kāi)始，分4期建設(shè)，前3期已銷售完畢，第4期主體工程封頂，預(yù)售200余戶。受甲企業(yè)氯堿生產(chǎn)的安全衛(wèi)生影響，乙公司住宅小區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)受到?jīng)_擊。若對(duì)乙公司住宅小區(qū)采取停工、停售等措施，甲企業(yè)氯堿生產(chǎn)對(duì)周邊地區(qū)存在安全衛(wèi)生影響問(wèn)題將會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。若處理不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)周圍單位和居民尤其是乙公司住宅小區(qū)居民的穩(wěn)定，產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)糾紛和法律責(zé)任，同時(shí)影響到乙公司的生存。
為了防范可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，化解矛盾和解決問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，某市組織專家論證會(huì)，提出了幾項(xiàng)緊急措施：
1.甲企業(yè)立即制訂廠區(qū)的環(huán)境保護(hù)整體搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃，報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)后，盡快實(shí)施；在搬遷未實(shí)施之前，甲企業(yè)不得進(jìn)行擴(kuò)建，并采取切實(shí)可行的措施，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全萬(wàn)無(wú)一失；甲企業(yè)收購(gòu)毗鄰已建成住宅樓及其他危險(xiǎn)影響大的敏感性建筑，作為職工倒班休息公寓樓使用；原廠區(qū)生產(chǎn)用地搬遷后，可按照城市總體規(guī)劃，利用該地段的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)用地性質(zhì)調(diào)整，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。
2.乙公司在建的住宅樓立即停止建設(shè)，已建成的住宅樓暫停銷售，同時(shí)按環(huán)境保護(hù)要求補(bǔ)辦小區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，待評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果完成后再進(jìn)行處理；按照現(xiàn)有敏感性建筑危險(xiǎn)性評(píng)估的有關(guān)要求，建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)隔離設(shè)施，降低和減少危險(xiǎn)影響，確保居民安全。
3.地方政府立即制止并拆除甲企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)周圍的農(nóng)民違法建設(shè)房屋；對(duì)可能受甲企業(yè)安全衛(wèi)生影響的管轄區(qū)居民，做好宣傳解釋工作，避免產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，并做好發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的安全防范工作。
4.安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)甲企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)安全；加強(qiáng)對(duì)甲企業(yè)的安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控，做好緊急事件狀態(tài)分析和研究工作，科學(xué)合理確定危險(xiǎn)性程序和影響的范圍，采取相應(yīng)的防范保護(hù)措施和人員安全疏散應(yīng)急預(yù)案。
5.環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對(duì)甲企業(yè)周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)控；根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定安全衛(wèi)生防護(hù)距離并提出相應(yīng)控制要求，會(huì)同有關(guān)部門共同確定甲企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)安全衛(wèi)生防護(hù)距離；在甲企業(yè)搬遷之前，為其所處區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)提供相應(yīng)控制依據(jù)，在規(guī)定范圍內(nèi)禁止新建醫(yī)院、居民區(qū)和學(xué)校等敏感性建筑。
6.規(guī)劃部門根據(jù)相關(guān)法律、規(guī)范以及安全監(jiān)管部門的要求，在滿足安全生產(chǎn)的前提下，嚴(yán)格控制甲企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)周圍安全衛(wèi)生防護(hù)范圍內(nèi)用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，做好規(guī)劃管理控制工作。
二、公開(kāi)危化企業(yè)建設(shè)信息的價(jià)值
從上述案例的補(bǔ)救措施可以看出，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)相關(guān)建設(shè)信息公開(kāi)的價(jià)值在本案中至少體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：
1.甲企業(yè)地處城市建成區(qū)，通過(guò)用地性質(zhì)調(diào)整，按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大。毗鄰的乙公司住宅小區(qū)也相應(yīng)具有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
2.甲企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)等信息公開(kāi)后，地方有關(guān)部門不為甲企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目和乙公司住宅小區(qū)項(xiàng)目辦理有關(guān)建設(shè)許可證，可避免由于辦理建設(shè)許可證帶來(lái)的政府誠(chéng)信價(jià)值損失。
3.甲企業(yè)在原地進(jìn)行技術(shù)改造項(xiàng)目不能得到相關(guān)建設(shè)許可，可避免甲企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目搬遷的重復(fù)建設(shè)耗費(fèi)。
4.甲企業(yè)不在原地進(jìn)行技術(shù)改造，可避免原地生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的輔助設(shè)施（如收購(gòu)毗鄰已建成住宅樓及其他危險(xiǎn)影響大的敏感性建筑，作為職工倒班休息公寓樓使用）建設(shè)耗費(fèi)。
5.甲企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不擴(kuò)大，可避免其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)監(jiān)控等費(fèi)用。
6.甲企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)整體搬遷后，甲企業(yè)周邊現(xiàn)有單位及1km2的土地儲(chǔ)備用地的開(kāi)發(fā)與建設(shè)環(huán)境得到很大改善，其價(jià)值明顯提升，將推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
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