安全文化網 www.zltai.com 　　2005年3月29日，山東濟寧科迪化學危險品貨運中心駕駛員康兆永駕駛魯H00099號罐裝車載運29.44噸液氯由山東濟寧前往南京金陵石化公司，行至京滬高速公路江蘇淮安段上行線103KM+300M處，由于左前輪爆裂，撞上護欄，側翻至高速公路另一側，與迎面駛來的魯QA0398大貨車相撞，致液氯泄露，造成28人死亡，350人中毒，萬名群眾緊急疏散的慘重后果，經濟損失達2900多萬元。這次事故給我們強烈震撼的同時，也警示我們：加強危險物品運輸環節的安全管理已刻不容緩，我們在運輸環節存在的管理上的盲點是涉危交通事故頻發的重要原因。大量存在的無證運輸、超載運輸、違規操作嚴重地威脅著人民群眾的生命財產安全。筆者從事交管工作多年，對涉危交通事故的危害深有感觸，在此談一些看法，供大家參考。
　　
　　一、危險物品運輸安全管理存在的問題
　　
　　顧名思義，危險物品是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。對于危險物品的安全管理，《安全生產法》《固體廢物污染環境防治法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律、法規作出了明確的規定。《安全生產法》第三十二條規定，生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。相對于生產、經營、儲存、使用四個環節而言，運輸環節由于處于跨區域流動狀態，存在的問題最多，發生的事故也最多。歸納起來主要有如下幾個方面。
　　
　　1、多頭管理，責任不明、監管乏力，無證、非法運輸大量存在。按照現行法律法規，危險物品主管部門包括經濟貿易管理部門、公安部門質檢部門、環境保護部門、鐵路部門、民航部門、衛生行政部門、工商行政管理部門、郵政部門以及安全生產監督部門。對于危險物品的運輸安全管理，無論是《安全生產法》還是《危險化學品安全管理條例》都沒有作專章規定。在公安機關內部，涉及運輸安全的管理部門有消防和交警兩個部門。《道路交通安全法》第四十八條第三款規定：機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及劇毒、放射性等危險物品，應當經公安機關批準后，按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志并采取必要的安全措施。公安機關消防部門負責審查車輛年檢合格證、駕駛證、危險貨物保險憑證、消除安全培訓合格證、押運員證，并檢查車輛滅火器、靜電導除裝置、火星熄滅器、危險品標志的配置情況，核發準運證。對非法運輸危險化學品的，按照國務院《危險化學品安全管理條例》規定，又由工商部門處罰。還有危險品運輸企業、人員的資格管理由交通運管部門管理。這樣一來，形成了各部門都有權管，但都管不好的狀態，其結果往往是主管部門“只審批，不監管”，“只發證，不培訓”，安全隱患自然隨之增多。
　　
　　2、運輸從業人員素質低下，只求利潤，不顧安全，缺乏必要的危險物品常識，遇緊急情況處置不當，措施不力。許多具備運輸資格的車輛、人員從事危險物品運輸，他們把危險物品當作普通貨物一樣運輸，對貨物的性狀、危害，應該采取的安全措施一無所知。2005年3月8日18時20分，河南駕駛員錢國臣駕駛一輛裝有10噸黃磷的大貨車在丹江口市環城南路遇一只小狗橫穿公路，踩緊急制動避讓，致使裝黃磷的桶被碰破，引發火災，造成爆炸，致使9人燒傷，64人灼傷。在這次事故中，駕駛員錢國臣并不具備運輸資格，他也不了解黃磷的運輸要用水、固體劑進行保護包裝，防止碰撞燃燒，在遇到小狗橫穿時，猛踩剎車，措施不當，釀成慘禍。實踐中，像錢國臣這樣沒有危險品運輸資格駕車載運危險品的情況十分普遍。在3·29液氯泄露事件中，同樣存在措施不力的情形，當事駕駛員唐兆永事發后逃逸，貽誤搶救時機，致另一輛貨車上的駕駛員死亡，報警時也沒有如實報告車上裝的什么危險品。
　　
　　3、超載普遍，轉運困難。危險物品運輸車輛為了降低成本，多創經濟效益，普遍存在多拉快跑現象。不少生產經營企業為了節省運費，也往往委托一些運價低廉的非專業運輸司機運送危險品，另外，由于危險物品卸載難度大，路途上即使遇到交警檢查，發現了超載，交管部門也沒有能力和條件卸載。以2005年3月17日江西梨溫高速公路上發生的3·17特大爆炸事故為例，江西銀輪汽車租賃服務有限公司的贛A24929貨車核載1.48噸，實載黑火藥6噸，發生爆炸，造成27人死亡的特大惡性事故，超載裝運火藥達300%，爆炸之慘烈，令人觸目驚心。超載運輸危險品，造成的不僅僅是道路的破損，更為可怕的是引起機動車爆胎、失控、翻車、追尾，從而造成一連貫的連銷反應，造成的損失極為慘重。
　　
　　4、職權所限，交管部門難有作為。由于交管部門長期在公路沿線巡邏執勤，對危險品運輸車輛路途的情況比較了解，但現行的管理制度卻沒有賦予交管部門相應的職權，相關的規定也十分抽象，缺乏操作性，以《道路交通安全法》第48條第三款為例，該法只規定按公安機關批準的時間、路線、速度行駛，采取必要的安全措施。而在實際工作中的路檢路查中，有許多公安消防部門核發的路線為“湖北全省”“中南地區”，根本無法監管。對于“必要的安全措施”這個抽象的表述，執勤民警更是難以理解。試想，危險物品種類繁多，究竟民警所檢查的危險物品采取何種措施才算安全，才算必要，誰也說不清楚。更重要的是，對于路面上發現的違反通行規定的運輸行為，交管部門只能依據《道路交通安全法》第90條的規定處以二十元以上二百元以下罰款。對于超載運輸的才可以根據情節處以二百元至二千元罰款。而《危險化學品安全管理條例》規定非法運輸危險品應由工商行政管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上、5倍以下罰款，同時對托運人處以2萬元以上、10萬元以下罰款的處罰。對于不改正者，由原發證機關吊銷生產許可證、經營許可證和營業執照。而根據現行制度，工商部門是無權上路攔截檢查車輛的，這樣就在實際上形成了這樣的局面：發現得了安全隱患的無權處罰，有權處罰的部門又發現不了。
　　
　　5、危害后果估計不足，事故處置措施乏力。由于現行應急處置機制缺乏科學性、專業性，在處置中容易出現“打亂仗”的現象。事故發生后，首先是公安民警、武警官兵現場撲救，由于他們對危險物品的裝載情況，化學特性不甚了解，往往防范措施做得不夠，造成損害擴大化。例如“3·8”湖北丹江口黃磷爆炸事故中，剛開始由丹江口市消防大隊12名官兵撲救火災，不料燃燒的黃磷桶發生傾斜，車內黃磷發生爆炸噴濺，造成圍觀群眾5人受傷，消除官兵4人受傷，64人被灼傷的嚴重后果。這充分說明我們對危險品運輸交通事故的可能后果估計不足，突發事件處置的預案建設嚴重滯后。
　　
　　二、危險物品運輸管理中應解決的幾個主要問題
　　
　　危險物品運輸管理體制存在的問題是造成涉危交通事故頻發的一個十分重要的原因，如何協調配合，加強監管，提高從業人員素質，減少和杜絕違規運輸行為是值得我們認真研究解決的問題，應從如下幾個方面入手：
　　
　　1、改革危險物品監管體制，由安全生產監督部門統一歸口管理危險物品的運輸，要改變過去那種把危險物品運輸違規行為僅僅視為違法生產經營的觀點，側重于危險物品的安全管理。由安全生產監督部門主持制定專門的《危險物品運輸安全管理規定》，由國務院以行政法規的形式頒布施行，解決現行規定相互矛盾、缺乏可操作性的弊端。例如，經營單位要運輸危險物品可以先向安全生產監督部門申領準運證，再由公安機關交管部門核定行車路線、時間、速度，方便沿途交警對照檢查，以利全程監督。要廢除過去那種一遇危險品運輸就一味強調限速、低速的作法，例如，許多地方開出的準運證是限速40km/小時，而高速公路最低限速是60km/小時，若按照準運證規定，所有運輸危險品車輛都不能行駛高速公路。而事實上，高速公路方便快捷，干擾較少，比低速公路更安全，限制運輸危險品車輛進入高速是不科學的。這些都應在制度上進行調整。
　　
　　2、對危險物品運輸實行等級分類管理。危險物品種類繁多，易燃易爆、劇毒腐蝕、放射性物品的化學特性各不相同，不同物品的危害性有很大差別，因此，很有必要建立危險品運輸的等級管理制度。運輸過程中的主要危險來自于劇烈地碰撞、擠壓、摩擦，我們可以根據危險物品化學穩定性的不同將危險品分為四個等級，火藥、雷管等爆炸物可列為一級，要求貨物的包裝、裝卸、行駛全程動態跟蹤管理，生產經營單位要專人押運，在運輸車后方要有護衛車，防止后方來車追尾引發爆炸。而一些雖有劇毒，但遇碰撞、擠壓不會發生燃爆的物品可列為四級，要求包裝密閉、防盜防搶措施嚴密。這樣分級分類，有利于我們抓住重點，防止事無巨細，都按一個模式管理造成的弊端。
　　
　　3、政府應抬高危險品運輸市場準入門檻，加強從業人員業務培訓，促進危險品運輸規范化、專業化。通過鼓勵大型專業運輸企業提高科技水平，加大安全投入，強化安全管理，保障危險品運輸的安全。要堅決制止社會上一些安全意識差、運輸設備差、安全防范措施差的“三差”企業和人員從事危險品運輸。交通運管部門要真正抓好從事危險品運輸人員的資格管理和培訓，使運輸危險品車輛的駕駛員、押運員能夠正確有效地施行安全防范措施。在遇到突發事件的情況下及時向交警、消防部門反映現場情況，讓政府部門盡快掌握信息，及時實施救援，妥善處置，防止危害的擴大。試想，在“3·29”液氯泄露事故中，若當事司機康兆永、王剛二人及時向高速公路交管部門報告清楚29噸液氯泄露，及時到附近村莊報告險情，幫助別人脫離險境，也許就不會造成那么多人的死亡。可正是由于二人的逃逸，使損失擴大到讓人觸目驚心的程度。
　　
　　4、部門聯運，信息互動，充分發揮交警部門的職能作用，強化對危險品運輸車輛路途上的監管。交管部門特別是高速公路巡警堅持二十四小時巡邏機制，他們最容易發現危險品車輛的安全隱患，因此，強化公安交管部門對危險品運輸的監管職能，加強各主管部門之間的聯系和信息溝通是保障危險品安全運輸的一項十分有效的措施。危險品生產企業、運輸企業的主管部門可以在準運證上注明該車的行駛路線，核準裝載的危險品數量，應該采取的安全措施及監督電話。通過這種方式，讓路面執勤民警對照檢查，可以了解該類危險物品是否采用了有效的安全防范措施，通過監督電話反饋，讓主管部門能掌握其監管的危險物品在運輸路途的情況。另外，由于一些危險品跨省跨區，隨車必備的法律手續應由國家安全生產監督總局規定統一的式樣，讓路面執勤民警明確該檢查哪些手續，對于手續不完備的，由公安交管部門移交當地安全生產監督管理部門處理。國家應該制定行政法規，賦予公安交管機關扣留存在隱患的危險品運輸車輛的強制措施權，同時，將違規運輸的處罰權由安監部門統一行使，以保證制度的一致性、連貫性。
　　
　　5、政府加強突發事件處置預案建設，實行專家指導，科學處置，減少處置人員的自身傷亡。“3·29”事件和湖北丹江口“3·8”黃磷爆燃事件中，均有消防官兵受傷，受傷原因多為防護裝備不到位或對危險物品性狀不了解，因此加強危險品事故處置的預案建設必不可少，這類事件的處置必須由政府牽頭，加強物質儲備，研究各類危險品的具體情形，群眾疏散，醫療搶救，現場處置都應該詳細規范。公安消防人員在大練兵活動中要了解不同危險品的化學特征，提高搶險救災的專業化水平。
　　
　　總之，危險物品的運輸管理是我們安全工作的一個薄弱環節，3·29事故給我們的教訓實在是太深刻了，我們只有不斷地改革管理的方式與手段，管住源頭，抓好路途，強化全程動態監督，消除事故隱患，才能最大限度地遏制慘劇的重演。 安全文化網 www.zltai.com