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摘 要：上海是全國重要的石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地之一，其中危險化學(xué)品所占比重較大。為切實(shí)抓好危化品安全監(jiān)管，市安監(jiān)局堅持以法治安，修訂監(jiān)管辦法；嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，規(guī)范生產(chǎn)秩序；建立交易市場，加強(qiáng)經(jīng)營管理；加大工作措施，強(qiáng)化專項(xiàng)整治；加強(qiáng)盲區(qū)監(jiān)管，開展摸底調(diào)查；發(fā)揮社會力量，實(shí)施舉報獎勵制度；加強(qiáng)源頭管理，實(shí)施區(qū)域聯(lián)控，初步走出了一條有效加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管的新路子。
關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品 安全監(jiān)管 區(qū)域聯(lián)控
上海作為全國重要的石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地之一，化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2005年石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1783.99億元，其中危險化學(xué)品占20％左右。目前，全市危險化學(xué)品從業(yè)單位有1萬余家，其中：生產(chǎn)企業(yè)560家、儲存企業(yè)128家、經(jīng)營單位5471家、運(yùn)輸單位286家、使用單位約5000多家、廢棄物處置單位5家以及危險化學(xué)品包裝物容器生產(chǎn)單位47家。近年，每年通過水路、公路和鐵路進(jìn)出本市的危險化學(xué)品量達(dá)4500多萬噸（水路3900萬噸、公路500萬噸、鐵路100萬噸），形成了一個龐大的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營市場。面對如此眾多的危險化學(xué)品監(jiān)管對象，市安監(jiān)局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，以安全發(fā)展為指導(dǎo)，以“確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會影響的重特大事故，確保安全生產(chǎn)形勢始終處于總體受控狀態(tài)”為底線，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，采取有力措施，強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，取得了一定的成效。
一、加強(qiáng)法制建設(shè)，出臺《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》
危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，只有以法律法規(guī)為支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政、實(shí)施嚴(yán)格的安全監(jiān)管。因此，為推進(jìn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管法制化的進(jìn)程，市安監(jiān)局牽頭對2000年頒布的《上海市化學(xué)危險物品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修改完善，進(jìn)一步強(qiáng)化了危險化學(xué)品監(jiān)管過程中企業(yè)設(shè)立審查、過程監(jiān)管、事前預(yù)防、事故查處等重要環(huán)節(jié)；今年2月16日，《辦法》以市政府56號令向社會公布；4月1日起實(shí)施。這是繼去年頒布實(shí)施《上海市安全生產(chǎn)條例》后，就進(jìn)一步強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理而制定的一部新規(guī)章，對進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)主體責(zé)任、政府職能部門監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。主要特點(diǎn)有二：
一是全程嚴(yán)格管理、緊扣薄弱環(huán)節(jié)。《辦法》對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格管理的同時，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和從事故中暴露出的問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸三大環(huán)節(jié)以及劇毒、易燃易爆、強(qiáng)腐蝕性化學(xué)品的監(jiān)管，盡最大努力降低危險化學(xué)品對城市安全可能造成的危害。并對危險化學(xué)品企業(yè)在安全管理各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)實(shí)行的制度、措施和行為規(guī)范等作了明確、具體的規(guī)定，設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，以督促企業(yè)承擔(dān)起危險化學(xué)品安全管理的主體責(zé)任，切實(shí)履行其危險化學(xué)品安全管理的義務(wù)。
二是明確企業(yè)責(zé)任、完善政府監(jiān)管。《辦法》進(jìn)一步明確了政府相關(guān)職能部門對危險化學(xué)品安全的監(jiān)管責(zé)任。按照加強(qiáng)屬地化管理和形成監(jiān)管合力的要求，既明確了區(qū)縣政府對危險化學(xué)品的管理職責(zé)，又詳細(xì)規(guī)定了市安監(jiān)局、公安局、交通局、港口局、海事局等19個相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)分工，形成了危險化學(xué)品安全齊抓共管的良好格局。
二、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)秩序
危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證審查頒發(fā)是加強(qiáng)危險化學(xué)品監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作，對改善危險化學(xué)品生產(chǎn)單位安全狀況，提高安全管理水平至關(guān)重要。按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)一部署，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)安全生產(chǎn)許可證的審查頒發(fā)工作。在發(fā)證過程中，堅持“每家核查、專家參與、盯住整改、集體會審”的原則，做到嚴(yán)格審查、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序。對安全評價、隱患整改等每個環(huán)節(jié)落實(shí)到位、責(zé)任到人、嚴(yán)格把關(guān)，對“隱患不整改、條件不符合”的企業(yè)堅決不予發(fā)證。截至今年10月31日，全市共對符合安全生產(chǎn)基本條件，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的560家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了安全生產(chǎn)許可證。在生產(chǎn)企業(yè)整改過程中，市區(qū)兩級投入隱患整改資金累計達(dá)1.71億元，平均每戶達(dá)31萬元，超過了許可證發(fā)放以前幾年來的總和。另有83家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，由于安全距離不符、整改難度大、安全隱患嚴(yán)重，被依法處以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。依法頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不僅消除了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)潛在的安全危險，而且有效提升了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平。對5家緊挨居民、學(xué)校、醫(yī)院等重要公共設(shè)施的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已全部采取了停產(chǎn)或搬遷措施，從源頭上消除了重大安全隱患，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
三、理順程序、明確分工，加強(qiáng)危險化學(xué)品經(jīng)營管理
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，危險化學(xué)品作為現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)原料和特殊商品，其需求量逐年遞增，從事危險化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè)也越來越多。為了依法規(guī)范經(jīng)營企業(yè)行為，積極做好經(jīng)營許可證審查、頒發(fā)工作，就申請、受理、審查、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，重新制定了《上海市危險化學(xué)品經(jīng)營許可證工作程序》，實(shí)施市區(qū)分級監(jiān)管，規(guī)定了市、區(qū)縣受理范圍、分工及審批程序，并制定了現(xiàn)場審核、檢查重點(diǎn)，制作了《上海市危險化學(xué)品經(jīng)營許可證審查書》。加強(qiáng)對區(qū)縣安監(jiān)局的指導(dǎo)，分發(fā)揮區(qū)縣安監(jiān)局的作用，加大了審查力度，使安全監(jiān)管更深入、細(xì)致。截至今年10月31日，本市共頒發(fā)5471個危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。其中：劇毒化學(xué)品經(jīng)營證559個，加油站證914個，其他危險化學(xué)品經(jīng)營證3998個。
另外，由于經(jīng)營單位數(shù)量多、分布廣、規(guī)模不一，對如何切實(shí)強(qiáng)化危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的安全管理，規(guī)范市場行為，提出了新要求。針對這些情況，在危險化學(xué)品經(jīng)營單位比較集中的幾個地區(qū)，均建立了危險化學(xué)品交易市場，為一批混雜在居民住宅樓、經(jīng)營場所條件明顯不符的企業(yè)提供了一個集中運(yùn)作、資源共享的經(jīng)營平臺；在為進(jìn)駐企業(yè)提供綜合信息服務(wù)、綜合配套服務(wù)和全面質(zhì)量保障的同時，也提高了政府部門依法監(jiān)管的效率。
四、采取積極措施，開展危險化學(xué)品儲存企業(yè)專項(xiàng)整治
本市現(xiàn)有危險化學(xué)品儲存企業(yè)128家，儲存面積達(dá)612321m2。鑒于城市范圍擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，危險化學(xué)品儲存企業(yè)的現(xiàn)狀和周邊環(huán)境發(fā)生明顯變化，有的已經(jīng)直接對城市公共安全構(gòu)成威脅。為此，從今年7月起，在全市范圍內(nèi)全面開展危險化學(xué)品儲存企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作。為了增強(qiáng)專項(xiàng)整治的針對性，組織有關(guān)專家，依據(jù)20部法律法規(guī)、27部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，13次修改完善，編制了《上海市危險化學(xué)品儲存企業(yè)安全評價導(dǎo)則》。
經(jīng)過對儲存企業(yè)開展安全評價、組織檢查，企業(yè)治理隱患、完善措施，依法落實(shí)了儲存?zhèn)浒钢贫龋袑?shí)提高了危險化學(xué)品儲存安全。對無法整改或限期整改仍達(dá)不到安全條件的儲存企業(yè)，依法采取責(zé)令停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉措施，堅決杜絕危險化學(xué)品儲存企業(yè)處于無序、無控狀態(tài)。一些企業(yè)書面提出不再儲存危險化學(xué)品（如寶山區(qū)就有14家），專項(xiàng)整治取得了較好的效果。
五、加強(qiáng)盲區(qū)監(jiān)管，開展危險化學(xué)品使用單位摸底調(diào)查
危險化學(xué)品使用單位量大面廣，涉及到國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。只有掌握使用單位的安全生產(chǎn)狀況，對使用單位實(shí)施有效控制，才能消除監(jiān)管盲區(qū)，有針對性地加強(qiáng)安全監(jiān)管。今年，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步開展對使用單位的調(diào)查摸底。按照屬地管理和便民、高效的原則，在全市19個區(qū)、縣設(shè)立了使用單位登記受理點(diǎn)，并在媒體上發(fā)布開展危險化學(xué)品使用單位登記的“公告”。各區(qū)縣也采取了召開動員大會、新聞媒體上滾動播出、建立專項(xiàng)工作小組等多種渠道、多種形式的宣傳手段，督促使用單位積極進(jìn)行登記。在此基礎(chǔ)上，依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定了本市危險化學(xué)品使用單位安全檢查評估表，組織相關(guān)安全評價機(jī)構(gòu)，對規(guī)模以上單位開展現(xiàn)場檢查、評估，全面掌握使用單位的性質(zhì)、分布、安全現(xiàn)狀、使用危險化學(xué)品品種等相關(guān)信息，消除盲區(qū)監(jiān)控，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。
六、發(fā)揮社會力量，實(shí)施危險化學(xué)品舉報獎勵制度
為了發(fā)動和依靠社會各界對危險化學(xué)品單位貫徹執(zhí)行危險化學(xué)品安全管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法行為，消除危險隱患，確保生產(chǎn)和社會公共安全，自2004年11月1日起，開通了危險化學(xué)品安全生產(chǎn)違法行為舉報電話，并同時公布了《上海市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵實(shí)施辦法（試行）》和受理的范圍。截至今年10月底，共接到舉報185起，累計發(fā)放舉報獎金經(jīng)費(fèi)33.15萬元，最高獎勵金額2000元。對于所有的舉報，都由市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及有關(guān)部門依法予以核查并督促落實(shí)整改，消除隱患，保證安全。
七、加強(qiáng)源頭管理，積極探索危險化學(xué)品安全監(jiān)管新舉措
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，制定危險化學(xué)品布局專項(xiàng)規(guī)劃。隨著本市社會和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，原本位于比較偏僻地區(qū)的部分危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)逐漸被不斷興起的居民區(qū)和商業(yè)區(qū)所包圍，這些企業(yè)對周邊構(gòu)成了潛在的威脅，安全隱患嚴(yán)重。依靠專項(xiàng)整治只能達(dá)到治標(biāo)的效果，而只有通過產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、調(diào)整，才能從源頭上達(dá)到治本目的，最終提高城市安全設(shè)防能力。在市安監(jiān)局牽頭組織下，市規(guī)劃局、發(fā)改委、經(jīng)委、信息委、交通局、公安局、港口局等部門聯(lián)合編制了《上海市危險化學(xué)品安全管理“十一五”規(guī)劃》。根據(jù)本市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，對全市的危險化學(xué)品從業(yè)單位統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照“相對集中、園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)一體化”的原則，采取源頭控制、分步實(shí)施方案，使危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)向園區(qū)相對集中，減少星羅棋布的危險源。通過總量控制、政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)，對規(guī)模小、危險隱患大的企業(yè)堅決實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”。
（二）聯(lián)手兄弟省市，推動建立蘇浙滬區(qū)域聯(lián)控新機(jī)制。針對跨省市危險化學(xué)品道路運(yùn)輸缺乏有效監(jiān)管，事故多發(fā)的現(xiàn)狀，2005年以來，攜手江蘇、浙江省有關(guān)部門積極探索和構(gòu)建蘇浙滬危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全聯(lián)控機(jī)制。在國家安全監(jiān)管總局的指導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)多方協(xié)調(diào)和溝通，今年9月28日由國務(wù)院安委辦牽頭在上海召開了蘇浙滬危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制協(xié)調(diào)會。會上，三地相關(guān)部門經(jīng)過充分討論，商議、簽訂了《聯(lián)控協(xié)議》，正式啟動了蘇浙滬安全聯(lián)控機(jī)制。通過建立信息互動、聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)跟蹤等工作機(jī)制，依法查處危險化學(xué)品運(yùn)輸違法違規(guī)行為，努力提升區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩煽囟取Ｄ壳埃嚓P(guān)省市正按照《會議紀(jì)要》的要求，積極行動，落實(shí)措施，推進(jìn)安全聯(lián)控機(jī)制的完善。
（三）打造平安上海，推進(jìn)零星危險化學(xué)品配送試點(diǎn)。為消除市民零星購買危險化學(xué)品自提自運(yùn)、夾帶運(yùn)輸，甚至攜帶乘坐公交交通工具帶來的安全隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，創(chuàng)造條件，積極探索零星、小批量危險化學(xué)品配送試點(diǎn)工作。
重點(diǎn)是對試點(diǎn)單位給予政策和資金補(bǔ)貼，組建零星危險化學(xué)品專業(yè)化的配送隊(duì)伍，實(shí)施市民零星危險化學(xué)品購買免費(fèi)配送。今年1月份，全市零星危險化學(xué)品配送試點(diǎn)工作正式啟動。據(jù)統(tǒng)計，上半年，3家公司的5家門店就完成配送145噸零星危險化學(xué)品，行駛總里程為72070公里；國藥試劑7家門店，完成配送試劑98噸，總行車15760公里。通過與試點(diǎn)單位座談、現(xiàn)場調(diào)查、征求客戶意見等反饋的信息來看，社會上普遍對零星危險化學(xué)品的配送試點(diǎn)工作反映良好，配送的過程中沒有發(fā)生安全問題，也沒有發(fā)生過投訴。下一步將在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大零星配送實(shí)施范圍。
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