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　　危險化學品數量大、危險性類別多，其生產、經營活動滲透到國民經濟各個領域以及社會公眾的日常生活中。危險化學品的生產、經營活動涵蓋六大環節，即生產、經營、儲存、運輸、使用以及廢棄處置環節。各環節中，任何管理上的疏忽和操作上的稍有不慎，都有可能發生安全事故。一旦發生事故，其對人民生命、財產，以及對環境的危害程度都是很嚴重的，有可能造成不可估量的巨大損失，因此，必須在各環節中對危險化學品實施嚴格的安全監督管理。

　　危險化學品登記是危險化學品管理工作的基礎和有效手段，是加強對危險化學品的安全管理，防范化學事故和為應急救援提供技術、信息支持，落實危險化學品安全監管的基礎工作，是我國化學品管理與國際管理體系接軌，保護環境、促進國民經濟可持續發展的一項系統工程。危險化學品登記注冊對國家危險化學品的宏觀管理、對危險化學品事故應急救援網絡的建立、對落實“安全第一、預防為主”的安全生產方針、促進經濟持續健康發展等具有重要意義。但目前危險化學品登記在安全管理中的作用還沒有充分發揮出來，其主要原因是危險化學品登記還未得到真正落實，登記過程中還存在一些問題。

　　一、危險化學品登記中存在的問題

　　1、企業不知道產品是否屬于危險化學品及是否應該登記

　　登記過程中，很多化學品為混合物，未列入《危險化學品名錄》（2002版）中，企業不知道是否屬于危險化學品，是否應該登記。

　　2、缺乏權威的統一鑒別分類機構

　　例如在登記中，國家化學品登記中心已經出具產品不是危險化學品的鑒別分類報告，但在運輸過程中道路交通部門不予認可。鐵路、公路、航空、航海等部門一般都有指定的鑒別分類機構，而超出這些指定機構，鑒別分類結果就無法被承認。

　　3、部分企業對于登記工作積極性不高

　　《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品登記管理辦法》對危險化學品登記都有明確的規定。但在登記開展過程中，很多企業積極性不高，認為登記與否對企業沒有什么影響，因此不能積極響應和認真配合該項工作。

　　4、危險化學品登記制度宣傳不足，登記工作進度不一

　　由于主管部門對危險化學品登記制度宣傳力度不大，部分企業對危險化學品登記制度及登記程序不甚了解，直接影響到登記工作的進度。危險化學品登記制度開展至今，在登記工作進度方面存在如下問題，一是地區間進度不平衡，部分地區危險化學品生產企業登記率不足50%；二是部分企業存在等待、觀望態度，電子文檔通過審查的企業中有18.2%的企業未及時上報紙資材料；三是企業上報材料的質量不高，企業上報的電子文檔中有16.4%的材料未能通過審核；四是部分企業的應急電話設置未達到規定要求。

　　5、不同監管部門之間信息不暢

　　經營、使用劇毒化學品的企業，在登記過程中，劇毒化學品企業的名單一部分掌握在安監部門手中，一部分掌握在公安部門，實際登記過程中就需要互相協調、溝通及資源共享。

　　二、強化、規范危險化學品登記工作

　　危險化學品登記在危險化學安全管理中作用取決于危險化學品登記工作的強化和規范程度。當今安全生產形勢嚴峻，只有強化、規范危險化學品登記工作，才能在生產、經營、儲存、運輸、使用以及廢棄處置六大環節全程跟蹤，全程監控，從而使每個危險目標都在安全管理、監控的范圍，有效的遏制危險化學事故的發生，并使每起危險化學品事故得到及時、有效的應急救援。

　　1、新化學品的鑒別和登記制度

　　隨著科學的不斷進步，新化學品層出不窮，做好新化學品的鑒別分類工作，建立新化學品的申報登記制度，確定相關的職能部門相當重要。在實際生產中，有很多危險性較大的化學品未列入《危險化學品名錄》，危險化學品登記中企業一般只登記列入名錄中的化學品，所以迫切需要建立化學品鑒別分類的管理體系，明確危險化學品的鑒別分類標準和實驗方法，在全國范圍內設立一批權威的鑒別分類機構，并建立新危險化學品的登記申報制度，確定相關職能部門，進行技術上指導和行政上統一管理。

　　2、加強危險化學品的全程監管

　　（1）加強危險化學品生產、經營、儲存的監管

　　根據《危險化學品安全管理條例》規定，國家對危險化學品的生產和儲存實行統一規劃、合理布局和嚴格控制，并對危險化學品生產、儲存實行審批制度，對危險化學品經營銷售實行許可制度。有關主管部門應從危險化學品建設項目的“三同時”入手，嚴格項目的設立和驗收，督促、引導企業完成危險化學品登記。從而在企業自身符合國家法律法規的基礎上，完成危險化學品登記，不斷提高安全管理水平。

　　（2）加強危險化學品的物流管理

　　危險化學品物流過程是事故多發領域，因此，物流過程的安全管理亟須加強。在危險化學品物流過程施行和規范登記制度，可以使危險化學品物流過程的運輸形式，運輸工具，運輸時間、路線，即物流過程的從業人員都符合物流過程安全要求，有效的控制危險化學品物流過程各個流程，從源頭上清除危險化學品物流過程中的危險有害因素，減少事故發生，保證危險化學品物流過程安全。

　　（3）加強危險化學品廢棄處置的安全管理

　　危險化學品的廢棄處置安全是安全生產、經營、使用流程的延伸，是危險化學品安全管理的一個重要環節。建立處置危險化學品登記制度使危險化學得到全程監控，預防危險廢棄物處置過程中的無序流動，杜絕事故的發生。

　　3、建立、健全危險化學品登記管理的法律、法規、標準體系

　　現今我國已經制定了一系列相關的法律法規，但仍需進一步清理、建立、健全。除了國家出臺的法律法規外，勞動部、原化工部、交通部、農業部、環保總局等部門都有對于危險化學品管理的相關規定和標準，但這些規定和標準之間部分存在著互相不協調甚至矛盾的問題，使得企業無所適從。當前在登記方面，迫切需要完善危險化學品鑒別分類，新化學物質申報制度，危險化學品限量標準、重大危險源鑒別標準，危險化學品物流過程、危險化學品廢棄處置等各主管部門相互配合和互通信息方面需加強研究。

　　4、加強安全教育培訓

　　搞好培訓是保證順利開展危險化學品登記工作的前提。采取多種培訓方式，提高企業登記人員的業務水平，才能確保企業登記信息的正確性和可靠性，從而使登記工作在危險化學品安全管理中的作用真正發揮出來。

　　5、建立完整的事故應急救援體系

　　近年來，一些地方、部門在進行重特大生產安全事故應急救援時存在的指揮不靈、處置不當、不及時而導致事故事態擴大、損失加重等問題，引起了各級領導的高度重視和社會各界的廣泛關注。盡快建立生產安全應急救援體系不僅已成為各級各部門的共識和全社會的期待，也成為各級政府搞好安全生產工作、提高處置和應對重特大生產安全事故能力必須解決的一個重要課題。目前，我國一些地方、部門在建立生產安全應急救援體系上做了一些工作，也取得一定的成效，但由于多方面的原因，生產安全應急救援體系建設在理論上還有許多問題并沒有進行深入的研究，在實踐上也還存在基礎不扎實，體系可操作性、靈活性、有效性還不夠等多方面的問題。

　　應急救援工作應注重落實政府主體責任、完善預案體系、開展風險分析、加強機構和隊伍建設、建立信息管理平臺、加強培訓和演練、提高科技術水平和開展全社會的應急教育。

　　應急救援工作是危險化學品安全管理的基本內容，危險化學品企業是危險化學品的直接操作者，事故幾率大，潛在危害嚴重。為了保證企業安全生產的正常運行，企業必須結合生產實際，制定危險化學品事故應急救援預案，成立事故應急救援專業隊伍，并定期組織職工進行預案的演練，提高員工的防災、消災意識。

　　6、加強登記制度和登記工作程序的宣傳力度

　　要充分利用多種媒體形式向危險化學品從業單位宣傳危險化學品的登記工作，加強危險化學品登記工作的宣傳力度，充分發揮輿論宣傳的重要導向作用，廣泛宣傳危險化學品登記的目的、意義和法規要求。通過形式多樣的宣傳活動，提高危險化學品從業單位對登記工作的認知程度，營造有利的社會輿論環境，擴大社會影響，使登記單位能了解危險化學品登記的重要作用，統一思想認識，主動、規范地貫徹執行危險化學品登記制度。

　　7、充分發揮中介機構在登記工作中的作用　

　　安全生產中介服務屬于第三產業中的服務業，依法設立的中介組織受生產經營單位或者政府部門的委托，從事安全生產評價、認證、監測、檢驗和咨詢服務等專門業務的技術服務活動。這些中介組織和專業技術服務人員已經成為出動安全技術裝備不斷完善、改進安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量。

　　近年來，我國安全生產中介服務取得了一定發展、涌現出一批具有一定規模和實力的中介服務機構。危險化學品登記是一項具有一定技術含量的工作，在目前企業安全管理水平還比較薄弱，部分企業難以獨立完成危險化學品登記的各項內容的情況下，政府應鼓勵中介機構為企業提供技術幫助，幫助企業解決困難。

　　三、結語

　　只有危險化學品登記制度在危險化學品各環節有效、規范的落實，才能全面掌握危險化學品在各環節的狀況，建立起可靠的危險化學品動態數據庫，為國家預防與控制化學品危害，以及為化學事故應急救援提供重要的信息和技術支持，使危險化學品安全管理工作提高到一個新的水平。

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