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　　一、特種設備安全培訓教育概述

　　1.定義

　　特種設備安全培訓教育是為普及特種設備安全知識，提高特種設備作業人員安全意識，掌握安全操作規程和技能，消除不安全行為而采取的一種必要手段，同時也是對職工進行有關特種設備的政策、法律、法規和規章等方面知識的教育。

　　2.特種設備安全培訓教育的主要內容

　　第一、特種設備安全思想教育。主要是通過學習國家有關法律法規，提高管理人員和作業人員的政策水平，充分認識特種設備安全使用的重要意義，在特種設備的使用中嚴格貫徹執行“安全第一、預防為主”的方針政策，嚴格執行操作規程，遵守勞動紀律，杜絕違章指揮、違章操作的行為，利用曾經發生的重大事故案例及給社會、給企業、給家庭造成的損失，對職工進行安全意識教育。

　　第二、特種設備安全使用技術知識教育：

　　①一般安全生產、使用技術知識培訓教育。這是所有工人包括特種設備作業人員都必須具備的基本安全生產、使用技術知識，主要包括：A.危險設備和區域及其安全防護的基本知識和注意事項；B.有關電器設備的基本安全知識；C.生產、使用現場消防制度和規定；D.環境和職業健康安全知識教育；E.個人防護用品的正確使用以及傷亡事故報告辦法；F.發生事故時的緊急救護和自救技術措施、辦法等。

　　②特種設備安全使用專業技術知識培訓教育。包括特種設備從業人員必須具備的專業安全使用技術操作規程知識教育，以及在特種設備使用中經常出現或可能發生的事故方面的技能知識教育。

　　③特種設備安全使用技能培訓教育。包括作業技能、熟練掌握作業安全裝置設施的技能，以及在應急情況下進行妥善處理的技能。

　　第三、事故案例教育。通過實際事故案例分析和介紹，了解事故發生的原因、過程和現實后果，對認識事故的發生規律、總結經驗、吸取教訓、防止同類事故的反復發生起著較大的作用。

　　3.特種設備安全培訓教育的重要性

　　首先，特種設備安全培訓教育能夠提高特種設備作業人員的責任感和自覺性。特種設備安全培訓教育工作是特種設備使用企業實現安全生產的一項基礎性工作，是提高特種設備作業人員素質、保證安全生產的重要手段。通過特種設備安全培訓教育，不僅能增強各級特種設備管理人員和相關作業人員對“三落實”、“二有證”、“一檢驗”的認識，提高他們對安全工作的責任感，而且能使他們提高自覺遵守各項安全生產規章制度的自覺性，增強他們的安全生產法制意識。

　　其次，特種設備安全培訓教育能夠增強作業人員的安全知識和技能。對特種設備從業人員進行安全培訓教育，保證從業人員具備必要的安全操作知識和安全操作技能，是保證企業安全生產的重要前提和基礎。通過安全技術知識的培訓教育和安全技術水平的提高，能使廣大作業人員掌握各種傷害事故發生發展的客觀規律，提高安全操作技術水平，減少人的失誤，控制自身的不安全行為，使廣大從業人員在安全意識上真正從“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的觀念轉變，從而達到確保特種設備使用安全，保護自身和他人健康的目的。

　　二、目前特種設備安全培訓教育的現狀及原因分析

　　1.現狀

　　特種設備安全培訓教育是做好特種設備安全工作的基礎，是實現安全生產的重要途徑，是法律所規定的責任。自《安全生產法》和《特種設備安全監察條例》實施后,相當一部分企業能認真貫徹“安全第一，預防為主”的生產方針，注重安全投入，注重對特種設備作業人員進行培訓教育，這部分企業的安全生產狀況比較樂觀。但是，仍有部分企業沒有對特種設備安全培訓教育引起足夠的重視，這導致事故時有發生，安全生產狀況不容樂觀。

　　2.原因分析

　　第一，企業及其負責人對特種設備安全培訓教育的重要性認識不足。這些負責人片面追求經濟效益，無視有關安全法律法規的規定，在未對特種設備作業人員進行足夠的基本安全操作技能培訓的情況下，就安排其從事特種設備操作，出現無證上崗，致使安全生產埋下隱患。

　　第二，一些特種設備作業人員安全文化素質相對較差，安全風險意識淡薄，安全知識和事故防范應急能力嚴重不足，加之安全和技術培訓不到位，致使事故時有發生。

　　第三，一些特種設備作業人員健康狀況令人擔憂，年齡偏大，患有高血壓（吃降壓藥后體檢查不出，平時工作時忘了吃藥），老花眼（帶眼鏡可校正，平時工作時忘了戴）等，也是事故發生的誘因。

　　第四，特種設備安全培訓教育覆蓋面不足。對于眾多中小企業，其本身沒有培訓能力，又缺乏對其的有效制約，安全培訓教育投入很少，特種設備安全培訓工作十分薄弱，甚至有名無實，流于形式，相當數量職工未經安全培訓教育及考核合格就上崗作業，構成生產中的重大不安全因素。

　　第五，特種設備安全培訓教育內容針對性不強。隨著科學技術的發展，生產條件的復雜化和生產集約化對人的素質的要求越來越高，特種設備作業人員需要得到較高安全技術水平和安全管理知識的培訓。而目前安全生產培訓的內容、方式、手段等不能適應新的形勢，難以滿足這一要求。

　　第六，實踐培訓時間較短。學員尚未熟練掌握相應技能就匆匆參加考試，憑僥幸過關，60分萬歲的現象較為普遍，實踐考試達到優良率較差。從常熟情況看，優良率不足30%。另外，師資隊伍建設也令人擔憂。

　　三、做好特種設備安全培訓教育工作的對策

　　根據《中華人民共和國安全生產法》和《特種設備安全監察條例》的有關規定，結合實際情況，應從如下幾個方面做好對特種設備作業人員的安全培訓教育工作：

　　1.全面增強企業負責人對特種設備安全培訓教育的認識。要明確企業在特種設備安全培訓教育中所應當承擔的職責，促使其負責人重視安全培訓教育工作，保證經費投入，按規定組織相關人員進行特種設備安全培訓教育。

　　2.加強安全文化建設，統一安全指導思想。安全思想教育是安全文化建設的深層文化內涵。安全文化建設的好壞將直接導致職工安全意識的強弱和能否確保安全生產。因此，要把對職工的安全思想教育當作安全文化的重要內容來抓，營造安全文化的濃厚氛圍，增強職工的安全意識。

　　3.突出以人為本、雙方互動的教育方法。

　　人的行為受思想意識支配，事故的發生往往是違章作業或一念之差，但歸根結底還是安全思想意識樹立不牢固、管理不到位所致。因此，不論是管理制度也好，安全思想教育也好，均應把著力點、出發點放在“人”這一安全工作的根本點上，要時時處處體現尊重人、理解人、塑造人的原則，使人在寬松和諧的環境中自我教育、自我提高、自覺遵紀守法、執行安全技術操作規程。

　　特種設備安全培訓教育還要突出全員參與。在施教時應打破“一言堂”、“滿堂灌”的陳規，讓受培訓人員唱主角，既當學生又做教師，暢所欲言，或請來先進操作員工談經驗、講體會，介紹安全操作、防護、自救和他救的技術及剖析事故案例等，起到經驗大家學、教訓全員吸取，取長補短、互相提高的作用。

　　4.在培訓教育的內容上尋求針對性、趣味性、事例典型性。

　　第一、特種設備安全培訓教育的內容要有針對性。面對不同的群體，或者在不同的階段，特種設備安全培訓教育的內容應有所側重，集中精力找出對安全影響較大的因素作為安全培訓教育的重點，從而達到培訓教育的目的和效果。

　　第二、特種設備安全培訓教育的內容要有趣味性。營造特種設備安全培訓教育的良好氛圍是很重要的。目前，有些特種設備安全培訓教育的授課干澀無味，“你在臺上講，我在臺下睡”、“左耳聽右耳冒”的現象屢見不鮮，不能引起受培訓人員的重視，其中很重要的原因就是知識性、趣味性不足，老生常談無新意。培訓人員把講名言、典型事故、小經驗、小常識等作為特種設備安全培訓教育的特殊形式滲透到受培訓人員的日常工作、學習和生活娛樂中去，使其受到潛移默化的教育。

　　第三、特種設備安全培訓教育的事例要有典型性。特種設備安全培訓教育少不了列舉事故案例，但要改變案例的講遠不談近、談大不說小、一個案例講幾年等做法。培訓人員要根據特種設備安全培訓教育的需要，選擇有代表性、能引人警醒的事故案例，同時要防止將安全培訓教育變成事故案例課的喧賓奪主的做法。

　　5.在培訓形式上尋求多樣性、靈活性、豐富性。

　　特種設備安全培訓教育可采用多種形式，因地制宜、因人而異。在具體實施中可實行現場教育與操作訓練同步的方法與手段進行。對安全知識教育，可以舉辦各種培訓班、報告會、研討會、事故現場會；可以觀看幻燈片、電視片、電影片、典型事故圖片展；可以發放圖文并茂的安全知識小手冊以及開展安全知識競賽等深入淺出、工人喜聞樂見的教育形式。但對于安全技能教育來說，就非通過現場的實際工作進行教育不可。通過視聽教育即使能有效地傳授安全生產有關知識，“理解而知道了”，但并不是“會”，安全技能教育就是使受教育者從“知”到“會”的安全操作，是安全教育最重要的階段。安全技能只有通過受教育者親身實踐才能掌握，通過反復的實際操作不斷地摸索而熟能生巧，逐漸掌握安全技能。

　　6、強化考核，這是提高培訓質量的關鍵。特種設備作業人員考核分理論和實踐考核。對理論考核要設置否決題，即十分關鍵的題目，學員答錯就不予過關。比如：鍋爐的“緊急停爐”，起重機械的“十不吊”等。對實踐考試要適當高于考試大綱的要求。比如起重機械非但要參與9樁考試，高低桿木塊擊落考試，還要對操作時間適當縮短，從而對學員的操作技能提出更高要求，對考核不合格的學員決不能心慈手軟，放人一碼，給予過關，從而迫使學員提高培訓的積極性和客觀能動性，促進培訓質量的提高。

　　7、訓考分離，各司其職，保證培訓質量。從常熟情況看，從2007年底開始，市安全生產培訓中心、市勞動職業培訓中心負責特種設備作業人員理論和實踐的培訓，市質監局負責對學員進行考核和發證。這改變了原來自己負責培訓，自己負責考試，既當運動員又當裁判員的格局，可以始終用嚴格的標準來衡量每個學員，保證了考核的公正性，提高了考核的公信度。同時對培訓單位也有一定的促進作用，如果學員一次考試通過率過低，說明培訓質量欠佳，將會促使培訓中心尋找原因，提出改進措施，從而有效提高培訓質量。第三，對帶班教師本人有一定的促進作用，引進獎懲機制，鼓勵、表揚做得好的老師，督促做得差的老師，形成一個“比、學、趕、幫、超”的良好教育氛圍。

　　8、考試公開、公正、透明，約束考試評判人員權力。從常熟情況看，這方面做的較好。2007年底開始，提前公布考試時間、參加考試人員名單，特別是實踐考試，邀請培訓單位派人到現場見習考試；參加考試學員一般分成十至十五人為一組，讓大家明察，這樣即便被判為不及格也心服口服。同時常熟質監局設立了舉報電話、舉報信箱，讓群眾來對考試評判人員的言行進行監督，最大限度地制約考試人員的權力，保證考試的公平、公正。理論考試不及格的也可以來查閱試卷，從中了解不及格的原因，為下次復習補考起到參考作用。

　　9、建立一支穩定可靠的教研師資隊伍，促進培訓又好又快發展。從常熟市情況看，師資隊伍建設不容樂觀。從統計數據看，2007年度全市共培訓特種設備作業人員一萬一千余人，年辦班數超過300余班次，而教師人數較少，且沒有建設形成教師后備隊伍，能夠完成教育任務已較為艱巨，更談不上進行教學科研了。因此，要加大教師隊伍建設，提高教師素質。在教學之余，可以組織專業老師對教案進行改進，包括選型和其他部門聯合開發、編寫或改進模擬教育軟件，以便學員在學習理論的同時，穿插進行模擬操作。這可以即時發現問題所在，從而大大提高培訓的效率和質量。

　　10、加強行政執法工作，促進持證上崗率的提高。從本市實際情況看，動態持證上崗率離100%尚有缺口。其原因有三點：第一，持證人員流動十分頻繁，靜態持證人員和動態持證人員有差距。第二，企業教育投入不足，培訓人員能少則少，遇到持證人員流動、跳槽，就無法應付。第三，片面追求經濟效益，為保證生產，往往會將一些無證人員未經任何培訓就直接安排進行特種設備操作。為防止事故發生，保證特種設備安全運行，職能部門必須加強行政執法工作，依法對無證上崗行為做出責令整改及相應處罰，從而有效提高持證上崗率。2007年，常熟質監局共發出限期責令整改通知書50余份，督促企業委派600余人次參加培訓。

　　特種設備安全培訓教育是適應安全生產工作的需要,也是加強安全生產監督管理、預防和減少各類傷亡事故的治本措施之一。因此，相關管理、考核、培訓教育部門和企業一定要高度重視，用高質量的特種設備安全培訓教育為安全生產的穩定提供強有力的保障。

　　參考文獻：

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　　6、吳鄭理：《加強安全生產培訓　樹立安全生產觀》，《煤炭工程》2005年第3期

　　7、簡軍峰：《安全生產培訓解讀》，《煤炭企業管理》2005年第6期

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