摘要：我礦日常的礦井生產(chǎn)、安裝以及改造過程中經(jīng)常需要外來施工隊(duì)伍的協(xié)作，從而給我礦安全生產(chǎn)帶來一些的不利因素，為滿足我礦的安全生產(chǎn)要求，根據(jù)礦山行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)對外來施工隊(duì)伍的安全管理也就成為我們安全工作一個(gè)重點(diǎn)。

引言：

    外來施工單位的安全管理，一直是礦山行業(yè)安全管理的老大難問題，是礦山行業(yè)人身安全管理的最薄弱點(diǎn)，也是礦山行業(yè)安全監(jiān)督的重點(diǎn)之一。作為非煤礦山的管理體制，礦山井下采掘大部分的工作都采用外包的方式，對外包隊(duì)伍的安全管理和監(jiān)督就顯得更加重要，現(xiàn)就如何搞好外包工程及臨時(shí)用工安全管理，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識和體會：

    一、首先分析一下造成外來施工單位是礦山行業(yè)安全管理最薄弱點(diǎn)的原因：

     1.管理人員對外包隊(duì)伍安全管理重視不足。

    我國安全生產(chǎn)的管理模式是將生產(chǎn)和安全放在一起管理，生產(chǎn)和安全是一對矛盾的統(tǒng)一體；雖然我們始終強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中安全必須放在第一位，任何事情不可以超越，可事實(shí)上很難做到，特別是當(dāng)進(jìn)度與安全相矛盾時(shí)，進(jìn)度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了外包工程作業(yè)過程的不安全性。

    2、外來施工人員技術(shù)素質(zhì)較低，安全意識差。

    施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，很多單位在招收勞務(wù)用工時(shí)，只強(qiáng)調(diào)身體素質(zhì)，能吃苦耐勞，而對文化素質(zhì)要求較低，加之用工單位沒有對這些人員進(jìn)行正規(guī)安全培訓(xùn)，作業(yè)人員的安全意識和自我保護(hù)意識差，經(jīng)常發(fā)生習(xí)慣性違章作業(yè)。

    3、外來施工單位在安全管理上投入甚少。

    一些承包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護(hù)用品、安全用具、不合格的電氣工器具和起重工器具仍在繼續(xù)使用，甚至缺乏必要的個(gè)人安全防護(hù)用品和電氣工器具。

    4、承包單位的安全監(jiān)督人員不具備上崗的資質(zhì)和素質(zhì)。

    承包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)置專職安監(jiān)人員。有的雖然設(shè)了專職安全員，但形同虛設(shè)，只顧忙其它事情，事故隱患無人發(fā)現(xiàn)，習(xí)慣性違章無人制止；另外，大部分的外包隊(duì)伍的安全監(jiān)督人員都都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有安全監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。

     5、低價(jià)中標(biāo)惡化了外包單位的安全投入和人員素質(zhì)。

    任何一個(gè)外包單位都不會自己賠錢來做一項(xiàng)工程，較低的中標(biāo)價(jià)格，還要賺錢，外包單位只能使用廉價(jià)的農(nóng)民工和限制安全投入費(fèi)用，降低培訓(xùn)費(fèi)用，甚至都不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。

     6、對承包單位的安全資質(zhì)審查流于形式。

    只注重對承包方資質(zhì)的靜態(tài)審查，而忽視對承包單位的人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工方法等動態(tài)因素的審查和管理。工程招投標(biāo)時(shí)是一級施工資質(zhì)的企業(yè)，中標(biāo)后參加現(xiàn)場施工的可能是三級施工資質(zhì)企業(yè)，有的甚至是掛靠的無施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍，這種層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象給工程施工留下了嚴(yán)重的安全隱患。

    7、人員流動性大。

    為了降低人工成本，外包單位招用的臨時(shí)工大部分都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工，工資非常低廉，所以夏秋兩季農(nóng)忙和外出打工，冬春季節(jié)來外包隊(duì)伍做臨時(shí)工，剛剛對他自己所做的工作有點(diǎn)熟悉，就辭職不干了，又去做別的，人員流動量大。另外，低廉的工資，只能雇傭到低素質(zhì)和年齡比較大的人員，給臨時(shí)工的培訓(xùn)和安全管理都帶來很大的壓力。

    二、鑒于以上因素我認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)外包施工隊(duì)伍的規(guī)范化管理必須從以下幾方面入手：

    1．從合同管理入手，依法管理外包工程。

    以國家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，通過合同這一載體，實(shí)現(xiàn)對外包施工單位的法制化管理。在合同制訂過程中，發(fā)、承包雙方各自需承擔(dān)的安全職責(zé)相關(guān)條款，要求具體、明確且可操作，這樣，既為發(fā)、承包雙方在外包工程過程管理中確定了各自為確保安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，也為一旦發(fā)生事故后的定性、責(zé)任劃分、原因分析等事故調(diào)查工作提供依據(jù)。各職能部室憑借合同管理這一手段，將外包工程安全管理的重心推進(jìn)到外包單位的自身完善上，完全將外包工程的管理調(diào)整到依法管理的范疇。重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：

    1）資質(zhì)審查工作

    資質(zhì)審查是承包單位進(jìn)入我單位的第一道關(guān)卡，起著“紅綠燈”的作用。對外包隊(duì)伍的資質(zhì)審查內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：

    (1) 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級、年檢材料及經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式是否與招標(biāo)工程要求相符；

    (2) 法人資格代表證書、機(jī)構(gòu)代碼證，如使用法人委托書簽約的單位，要有被委托人身份證復(fù)印件，委托書的有效期限及具體內(nèi)容；

    (3) 安全生產(chǎn)許可證及年檢資料，安全資質(zhì)內(nèi)應(yīng)有經(jīng)相關(guān)審查單位審查的近3年企業(yè)的安全資質(zhì)年檢情況，安全生產(chǎn)許可證要在有效期內(nèi)的；

    (4) 安全施工必要的技術(shù)素質(zhì)，特種作業(yè)人員的證件及年檢資料要齊全有效；所有施工人員的自然情況登記、體檢證明、身份證復(fù)印件，必要的時(shí)候由生產(chǎn)技術(shù)部門組織對作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)考試；

    (5) 30人以上的工程必須配備專職安全員，安全員必須取得相應(yīng)的資格證，30人以下的要配備兼職安全員，也應(yīng)持證上崗。

   （6）施工隊(duì)伍管理體系及組成。

    這些材料一定程度反映了該承包單位的生產(chǎn)能力、營運(yùn)狀況及內(nèi)部管理水平，幫助我們對該承包單位建立起理性認(rèn)識，是錄用該外包單位的重要判斷依據(jù)。其中，安全在資質(zhì)審查中起著一票否決制的作用。

    通過對投標(biāo)單位資格、資質(zhì)的審查把關(guān)，并實(shí)行安全管理一票否決制，避免了管理混亂、素質(zhì)低下的施工隊(duì)伍進(jìn)入公司內(nèi)，從而把好外包工程第一道安全關(guān)。

    2）實(shí)行全過程動態(tài)管理

    每個(gè)季度對外包單位進(jìn)行季度考評，考評的依據(jù)是各部門根據(jù)該承包單位本季度內(nèi)在我礦所承包工程的施工情況量化檢查得出的考評結(jié)果，考評結(jié)果低于75分的為不合格。清退出場。被清退出的外包單位，3年內(nèi)不得進(jìn)我礦施工；考評結(jié)果在76～85分的為警告，責(zé)令其內(nèi)部整改3個(gè)月，并將整改情況以書面形式上報(bào)各管理部室，視整改情況同意其參加下一年的工程投標(biāo)；考評結(jié)果在86～95分的為合格，可以參加下一年的工程投標(biāo)，在工程招標(biāo)中同等條件下可優(yōu)先錄用；考評結(jié)果高于96分的為優(yōu)秀，獲優(yōu)秀的外包單位，若資質(zhì)審查合格可繼續(xù)在我礦施工。通過對外包單位實(shí)現(xiàn)全過程動態(tài)管理，對其加壓，迫使其內(nèi)部形成完善的管理體制和激勵(lì)機(jī)制。另外由于我們留了施工業(yè)績優(yōu)秀的承包單位，既提高了施工質(zhì)量和效率，也大大降低我礦安全管理的風(fēng)險(xiǎn)。

    3）實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎懲辦法

    將合同總價(jià)的5%（或預(yù)交一定數(shù)額）作為安全保證金，工程竣工結(jié)算時(shí)，視檢修過程中的安全考核情況進(jìn)行扣、罰款；反之，對于被評上“優(yōu)秀”的工程，全部返還安全保證金。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，獎罰分明，加大對外包工程現(xiàn)場安全、建立完善的安全管理體系，加強(qiáng)制度化管理。

     1．建立以發(fā)包單位為龍頭的安全管理體系，保證工程施工順利進(jìn)行，對工程實(shí)施全過程、全方位的動態(tài)安全管理。以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，明確和落實(shí)發(fā)包和承包單位在施工中的安全責(zé)任。

    2．加強(qiáng)對承包方的安全培訓(xùn)和監(jiān)督。

    由礦部安環(huán)科組織對承包單位的全體人員進(jìn)行必要的安全教育，經(jīng)過三級安全教育并考試合格才允許進(jìn)入礦內(nèi)施工現(xiàn)場作業(yè)，考試卷和安全承包合同一同備案；發(fā)包方對承包單位的安全施工負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，對其施工的組織措施、技術(shù)措施、安全措施實(shí)行監(jiān)督管理。

    3．對工程施工的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、預(yù)測和預(yù)控。

    在開工前首先對施工工程進(jìn)行危險(xiǎn)因素預(yù)測、評價(jià)，然后，根據(jù)危險(xiǎn)因素危害程度提出相應(yīng)的防范措施，并組織承包方作業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，以達(dá)到事前控制事故的目的。

    4．實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場安全檢查制度。

    安全管理機(jī)構(gòu)及專職安全管理人員不定期的組織對外包工程實(shí)施安全巡回檢查，是確保外包工程施工安全、順利進(jìn)行的有效辦法。要求對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查人員具有較高的業(yè)務(wù)、思想素質(zhì)。制定的檢查內(nèi)容應(yīng)包括：

    ① 該工程是否制定了工程作業(yè)指導(dǎo)書；是否對作業(yè)班人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底，交底內(nèi)容和實(shí)際作業(yè)是否一致；勞動力組織是否合理，施工人員是否嚴(yán)格按施工工藝流程、安全措施進(jìn)行作業(yè)。

    ② 作業(yè)班人員分工是否明確、安全責(zé)任是否落實(shí)；

    ③ 按規(guī)定需設(shè)監(jiān)護(hù)人的作業(yè)，專責(zé)監(jiān)護(hù)人員是否到位；

    ④ 施工人員是否遵守安全紀(jì)律，是否使用合格的安全用具；是否配備必要的個(gè)人防護(hù)用品；

    ⑤ 施工現(xiàn)場是否按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施；

    ⑥ 是否進(jìn)行了危險(xiǎn)點(diǎn)分析，對施工危險(xiǎn)因素是否采取有效安全措施；

    ⑦ 勞務(wù)工是否在發(fā)包方員工帶領(lǐng)下進(jìn)行作業(yè)。

    5、保持承包隊(duì)伍人員的穩(wěn)定，各承包隊(duì)伍不得私自更換施工人員，新招用的施工人員必需經(jīng)過發(fā)包方安環(huán)部門的安全培訓(xùn)和考試合格。

    四、對外包工程管理應(yīng)注意的幾個(gè)問題：

    1．安全技術(shù)交底一定要到現(xiàn)場，必須有確保雙方交底清楚的驗(yàn)證手段和監(jiān)督措施，避免走過場或紙上談兵。

    2．作業(yè)人員的素質(zhì)必須保證，作業(yè)人員素質(zhì)太差，自我保護(hù)及安全意識淡薄將帶來行為上的盲目和隨意，無疑增加了作業(yè)過程的不安全因素，也增加了管理難度。

    3．嚴(yán)格控制外包項(xiàng)目的作業(yè)人員流動及作業(yè)時(shí)間的變動，作業(yè)人員和作業(yè)時(shí)間的隨意變動，其結(jié)果是發(fā)包方失去對承包方的監(jiān)控，從而增加了安全隱患。

    4、現(xiàn)場安全監(jiān)督要到位。特別是風(fēng)險(xiǎn)性大的項(xiàng)目要做好全過程的監(jiān)控，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)監(jiān)督整改，消除各類安全隱患。

    5、開工前外包隊(duì)伍必須制定作業(yè)項(xiàng)目的組織措施、技術(shù)措施和安全措施，并經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可，在發(fā)包方備案方可允許開工。

    6、作業(yè)開工前，發(fā)包方要協(xié)助承包方進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析和預(yù)控措施制定，并監(jiān)督發(fā)包方和安全交底一起進(jìn)行交底。

    7、嚴(yán)格安全考核，考核是確保制度落實(shí)、查處違章和促進(jìn)、激勵(lì)各項(xiàng)管理的有效手段，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅考核，決不手軟，另外嚴(yán)肅考核也為各管理環(huán)節(jié)的暢通提供工作基礎(chǔ)。

    隨著外包工程管理的日益規(guī)范，管理制得的日臻完善，作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、安全意識、自我防護(hù)意識的不斷提高，外包工程的安全管理工作也將不在是礦山企業(yè)安全管理的一大難題。