一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)勢(shì)在必行
   
    2004年1月9日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》指出，搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的發(fā)展方向，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，是歷史的必然，是人民的呼喚，是中央的決策。
    第一，安全生產(chǎn)是黨和國家的基本方針和既定國策。安全第一、預(yù)防為主是黨和國家的一貫方針。近年來，在黨中央、國務(wù)院的重要決定、決議中，都將安全生產(chǎn)提升到貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的高度，明確要求各級(jí)黨委和政府要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，將安全生產(chǎn)擺到重要日程上，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，預(yù)防和遏制重大、特大事故，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我國憲法明確將保障公民的基本人權(quán)，堅(jiān)持以人為本的原則載入了國家根本大法。黨的十四大以來，黨中央、國務(wù)院確定了依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略和依法行政的治國準(zhǔn)則。作為保障人權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的基本方針和既定國策，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的大政方針必須法律化、制度化。
    第二，企業(yè)的安全生產(chǎn)需要依法規(guī)范。保障安全是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要前提。安全生產(chǎn)法制的主要功能就是確定市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，設(shè)定安全生產(chǎn)的行為規(guī)范，建立正常的、安全的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，企業(yè)生產(chǎn)安全的無序狀況需要依法規(guī)范。企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，必須依法處理生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)違法者必須承擔(dān)法律責(zé)任。
    第三，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理需要法制。依法行政是社會(huì)主義法制的基本要求。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的管理體制下，依法監(jiān)管是政府對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的主要手段，必須依法確定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的各有關(guān)部門的法律地位、職責(zé)和監(jiān)管執(zhí)法措施，保證監(jiān)管執(zhí)法主體依照法定授權(quán)、法定程序履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。
    第四，安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法治的保證。不論是將安全生產(chǎn)大政方針法制化還是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全進(jìn)行規(guī)范，不論是保證依法監(jiān)管還是全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法制，都要解決有法可依的問題，即建立科學(xué)的安全生產(chǎn)法律體系，確定基本的安全生產(chǎn)法律制度，為調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系提供相應(yīng)的法律規(guī)范。
   
    二、安全生產(chǎn)法制進(jìn)程的回顧
   
    我國安全生產(chǎn)法制的進(jìn)程經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即煤炭工業(yè)法制建設(shè)的起步發(fā)展階段和安全生產(chǎn)法制建設(shè)的全面發(fā)展階段。1994年至2004年的10年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下和各方面的大力支持下，國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門堅(jiān)決貫徹依法治國的基本方略，重視并致力于安全生產(chǎn)法制建設(shè)，逐步填補(bǔ)了我國煤炭工業(yè)法制的空白，初步建立了安全生產(chǎn)法律體系的框架，在我國社會(huì)主義法制史上寫下了重要的一頁。
    安全生產(chǎn)法制建設(shè)的全面發(fā)展是以煤炭工業(yè)法制建設(shè)為重點(diǎn)和先導(dǎo)的。1994年12月20日，李鵬總理簽署國務(wù)院令，發(fā)布《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》。這是中國第一部專門的煤炭工業(yè)行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了煤炭工業(yè)法制建設(shè)的歷史性突破。為了對(duì)合理開發(fā)利用煤炭資源進(jìn)行全面的法律規(guī)范，1996年8月29日，第八屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國煤炭法》，這是迄今為止我國惟一的單礦種法律，也是煤炭工業(yè)法律體系的主體法律。為了適應(yīng)煤礦安全監(jiān)督管理體制改革的需要，保證煤礦安全監(jiān)察依法實(shí)施，2000年11月7日，朱  基總理發(fā)布了《煤礦安全監(jiān)察條例》。此后，原煤炭工業(yè)部、國家煤炭工業(yè)局制定了數(shù)十部與上述法律、行政法規(guī)配套的部門規(guī)章。雖然我國煤炭工業(yè)法制建設(shè)起步較晚，但是發(fā)展很快，7年間初步形成了煤炭工業(yè)法律體系框架。我國煤炭工業(yè)立法確立和實(shí)施了煤礦辦礦審查、煤炭生產(chǎn)許可、煤礦安全管理、煤礦安全監(jiān)察、煤炭經(jīng)營資格審查、煤炭行業(yè)管理等6項(xiàng)法律制度。
    2001年至今是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的全面發(fā)展階段。21世紀(jì)我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，我國安全生產(chǎn)立法進(jìn)入了系統(tǒng)化建設(shè)的新階段。在短短5年間，僅由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織起草和修訂、國家發(fā)布的安全生產(chǎn)立法就有1部法律、4部行政法規(guī)。全國人大常委會(huì)審議通過了《安全生產(chǎn)法》；國務(wù)院制定了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，修訂了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《石油天然氣管道保護(hù)條例》。全國人大常委會(huì)和國務(wù)院還制定了《礦山安全法》《消防法》《道路交通安全法》《建筑法》《職業(yè)病防治法》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《工傷保險(xiǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)。《石油天然氣管道保護(hù)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援條例》《傷亡事故調(diào)查處理?xiàng)l例》的制定和《礦山安全法》《煤炭法》等法律、行政法規(guī)的修訂等立法工作正在抓緊進(jìn)行。
    以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律體系，確立了我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的8項(xiàng)基本法律制度：
    1． 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度
    這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級(jí)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)、安全監(jiān)管人員職責(zé)、社區(qū)基層組織和新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，將政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。
    2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度
    這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本安全生產(chǎn)條件、安全投入、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置、從業(yè)人員安全資格、建設(shè)工程“三同時(shí)”、安全條件論證和安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、安全技術(shù)裝備管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、日常安全管理、工傷保險(xiǎn)等內(nèi)容，從各個(gè)方面對(duì)保障安全生產(chǎn)的條件和要求作出了法律規(guī)定，從根本上提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
    3. 高危生產(chǎn)企業(yè)安全許可制度
    這是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定而建立的特殊安全準(zhǔn)入制度，適用于危險(xiǎn)性較大的煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。通過對(duì)其安全生產(chǎn)條件的審查，從源頭上把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
    4. 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度
    這項(xiàng)制度通過對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全資格的嚴(yán)格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)，以增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)安全管理。
    5. 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度
    這項(xiàng)制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的基本權(quán)利和義務(wù)。法律在賦予從業(yè)人員求償權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、拒絕權(quán)和避險(xiǎn)權(quán)的同時(shí)，設(shè)定了遵章守規(guī)、服從管理，正確佩戴和使用勞防用品，接受培訓(xùn)、掌握安全生產(chǎn)技能，報(bào)告事故隱患等義務(wù)，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的一致性。
    6．安全中介服務(wù)制度
    這項(xiàng)制度主要包括從事安全評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、資質(zhì)、權(quán)利和責(zé)任等內(nèi)容，旨在規(guī)范中介機(jī)構(gòu)有序參與社會(huì)化安全中介服務(wù)活動(dòng)。
    7．事故應(yīng)急和處理制度
    這項(xiàng)制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故應(yīng)急救援的實(shí)施、事故報(bào)告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了事故防范預(yù)警機(jī)制的積極作用。
    8．安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究制度
    這項(xiàng)制度主要包括安全生產(chǎn)的責(zé)任主體、安全生產(chǎn)責(zé)任的確定、追究責(zé)任的機(jī)關(guān)、依據(jù)、程序和法律責(zé)任等內(nèi)容，體現(xiàn)了法律的強(qiáng)制性、懲罰性功能。
   
    三、安全生產(chǎn)法制的主要特點(diǎn)
   
    我國安全生產(chǎn)法制從起步到全國發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“8個(gè)轉(zhuǎn)變”。
    1． 管理理念上由人治向法治的轉(zhuǎn)變
    認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。從幾千年封建專制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，歷史跨度極大。要適應(yīng)新情況、新形勢(shì)，必須實(shí)現(xiàn)從人治到法治的思想變革。我們對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)和理念是在法制建設(shè)的進(jìn)程中得以深化和形成的。觀念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的治國行政觀念的轉(zhuǎn)變。黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的主張、方針、政策不僅要依靠行政手段加以貫徹，更要通過既定的法律規(guī)范加以固定和推行。只有依法設(shè)定公民和社會(huì)組織的安全生產(chǎn)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，通過政府和社會(huì)的力量去推動(dòng)法律的實(shí)施，才能逐步建立良好的安全生產(chǎn)秩序。
    2． 管理方式上由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變
    國家行政管理體制進(jìn)行了多次改革，政府部門不再直接管理企業(yè)的安全生產(chǎn)，主要依靠政策、法律法規(guī)去規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全。國家對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理方式，一是制定規(guī)則規(guī)范，二是實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法。政府部門依法實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施法律制裁，這是一種更超脫、更高層次的間接管理方式。
    3． 管理體制上由專項(xiàng)監(jiān)管向綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變
    《安全生產(chǎn)法》將綜合監(jiān)管部門的地位、職責(zé)和監(jiān)管手段法律化，依法確立了綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，體現(xiàn)了政府各部門齊抓共管的原則。國家建立了自上而下的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化了對(duì)地方人民政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
    4． 管理機(jī)制上由短期機(jī)制向長效機(jī)制的轉(zhuǎn)變
    如果說20世紀(jì)90年代國家的安全生產(chǎn)立法主要是解決當(dāng)時(shí)安全生產(chǎn)的突出矛盾，不得不采取一些臨時(shí)的、應(yīng)急的管理措施，那么新世紀(jì)以來則以構(gòu)建法律制度為基礎(chǔ)，以完善長效機(jī)制為重點(diǎn)。在貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的過程中，各級(jí)人民政府十分重視探索、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，已經(jīng)建立了企業(yè)自我約束機(jī)制、事故隱患防范機(jī)制、事故應(yīng)急處理機(jī)制、安全監(jiān)督檢查機(jī)制、聯(lián)合督察執(zhí)法機(jī)制、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制等等。
    5． 管理重點(diǎn)上由國有企業(yè)向非公企業(yè)的轉(zhuǎn)變
    20世紀(jì)90年代以后，非公有制經(jīng)濟(jì)成分的比重越來越大。由于多數(shù)私營、民營企業(yè)處于資本原始積累階段，業(yè)主為了追求利潤最大化，在企業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入很少，有的甚至不投入，因而安全生產(chǎn)條件差，管理水平低，事故高發(fā)。過去安全生產(chǎn)是法制的薄弱環(huán)節(jié)。國家安全生產(chǎn)立法與時(shí)俱進(jìn)，將安全生產(chǎn)條件差、事故高發(fā)的非公有制企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，加大了法律規(guī)范的力度。
    6，管理手段上由行政手段向法律手段的轉(zhuǎn)變
    隨著整個(gè)社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善，各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法行政的觀念逐漸增強(qiáng)，對(duì)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要手段，由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)、由不習(xí)慣到習(xí)慣、由不自覺到自覺，法律手段已經(jīng)成為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要手段，這是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。
    7. 管理環(huán)節(jié)上由事后處理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變
    以往政府抓安全比較注重事后處理，忽視了事前、事中監(jiān)管，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作處于被動(dòng)狀態(tài)，治標(biāo)不治本。現(xiàn)在重視預(yù)防為主、事前防范，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重心下移、關(guān)口前移，注重抓基層、抓基礎(chǔ)，從源頭上解決問題。積極的、主動(dòng)的、預(yù)防性的安全生產(chǎn)監(jiān)管貫穿于安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使被動(dòng)應(yīng)付的局面正在逐步改變。
    8．管理規(guī)范上由法律規(guī)范向技術(shù)規(guī)范的轉(zhuǎn)變
    實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，不僅要規(guī)范人的不安全行為，也要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改善安全裝備，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。既要有嚴(yán)格的法律規(guī)范，又要有科學(xué)的技術(shù)規(guī)范，兩者相輔相成。安全技術(shù)規(guī)范逐步法律化，既是我國安全生產(chǎn)法制的一個(gè)顯著特點(diǎn)，又是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。法律將技術(shù)規(guī)范作為法律規(guī)范的內(nèi)容加以規(guī)定，這就賦予技術(shù)規(guī)范以法律上的約束力和強(qiáng)制力，必將進(jìn)一步提升我國生產(chǎn)安全管理的科技含量。
   
    四.安全生產(chǎn)法制的基本經(jīng)驗(yàn)
   
    黨的十六大提出了科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。安全生產(chǎn)法制旨在建立和諧、協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)法律關(guān)系，保證人民群眾生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長治久安。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。概括安全生產(chǎn)法制10年的基本經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)在對(duì)“8個(gè)關(guān)系”的認(rèn)識(shí)深化和法律調(diào)整上：
    1． 處理好發(fā)展與人本的關(guān)系
    發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展要依靠人民群眾，發(fā)展的目的是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而以人為本首先是以人的安全為本。安全生產(chǎn)是保障發(fā)展、保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。離開了以人為本，發(fā)展就失去了方向和目標(biāo)。在任何時(shí)候和任何情況下，我們都要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與以人為本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，在保障安全的前提下求得較快的發(fā)展。
    2． 處理好效益與安全的關(guān)系
    凡是安全生產(chǎn)狀況不好的，往往是把經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)對(duì)立起來，以犧牲安全為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)效益。我們必須走出這個(gè)誤區(qū)，不能因小失大，不能以短代長。只有把安全與效益統(tǒng)一起來，增加安全投入，保證安全生產(chǎn)，才能取得長遠(yuǎn)的發(fā)展和更大的效益，求效益必須保安全。
    3． 處理好法制與安全的關(guān)系
    抓好安全生產(chǎn)，必須依靠法制。安全生產(chǎn)涉及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的基本權(quán)利，這種權(quán)利只能依法確認(rèn)和保護(hù)。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)也要履行法定義務(wù)并承擔(dān)法律責(zé)任。否則必將陷入無序狀態(tài)，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富的重大損失。政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，必須依法行政。法制是安全生產(chǎn)的保障，沒有法制則沒有秩序，沒有秩序則沒有安全。
    4． 處理好政策與法律的關(guān)系
    政策是制定法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)本身就是國家安全生產(chǎn)大政方針的法律表現(xiàn)。然而，法律又不能替代政策，必須專門制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，解決法律難以解決的問題。政策與法律是互為依存的關(guān)系，必須兩手抓、兩手硬，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和法律規(guī)范的雙重作用。
    5． 處理好立法與執(zhí)法的關(guān)系
    法治是立法與執(zhí)法的統(tǒng)一。在我國安全生產(chǎn)立法相對(duì)滯后的時(shí)期，解決有法可依問題是第一位的。但是立法的目的是為了實(shí)施，有法必依、違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)才是最重要的。在安全生產(chǎn)法制建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法與執(zhí)法并重，克服重立法、輕執(zhí)法的傾向，在執(zhí)法上狠下功夫。
    6． 處理好監(jiān)管與自律的關(guān)系
    《安全生產(chǎn)法》明確了政府監(jiān)管與企業(yè)自律的關(guān)系，以外促內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合。監(jiān)管與自律是外因與內(nèi)因的關(guān)系，政府監(jiān)管是促進(jìn)企業(yè)安全管理的外部條件，安全生產(chǎn)歸根結(jié)底在于企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)外部監(jiān)管而忽視企業(yè)內(nèi)部管理，否定企業(yè)自律的決定性作用。檢驗(yàn)政府監(jiān)管實(shí)效的主要標(biāo)志之一，就是看企業(yè)的安全條件是否改善，安全管理是否到位，生產(chǎn)安全事故是否減少。
    7． 處理好人與自然的關(guān)系
    生產(chǎn)安全的“人、機(jī)、環(huán)境”三要素中，來自機(jī)器設(shè)備、設(shè)施和職業(yè)危害的威脅遠(yuǎn)大于人的自身傷害。法律規(guī)范不僅要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行約束，也要對(duì)企業(yè)的安全設(shè)施、設(shè)備、器材、物品的安全條件、安全狀態(tài)、安全性能提出要求，還要對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的不安全因素、災(zāi)害威脅、隱患防治、勞動(dòng)防護(hù)和職業(yè)危害等管理措施作出強(qiáng)制性的規(guī)定，以求在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中保障人身安全。
    8． 處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系
    標(biāo)本兼治是安全生產(chǎn)的根本大計(jì)。重大、特大生產(chǎn)安全事故往往具有突發(fā)性和多發(fā)性，我們不僅要重點(diǎn)加以處理和防范，采取一些集中整治措施，而且要善于透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，從中找到其普遍性、規(guī)律性、根本性的原因，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的艱巨性、長期性、復(fù)雜性，從源頭上采取對(duì)策，多管齊下，綜合治理。另外，對(duì)于因歷史原因形成的深層次、錯(cuò)綜復(fù)雜的安全問題，必須立足當(dāng)前，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地加以解決。
    當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)已經(jīng)步入正軌，今后的任務(wù)艱巨繁重。只要我們堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地努力工作，致力于安全生產(chǎn)法律制度和機(jī)制的健全，致力于安全生產(chǎn)法律體系的完善，致力于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的順暢，致力于全民安全生產(chǎn)法制觀念和法律意識(shí)的培養(yǎng)，致力于安全生產(chǎn)法治秩序的建立，就一定能夠遏制重大、特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，為建立小康社會(huì)提供安全和諧的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。