咸陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
 

近幾年，全市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系建設(shè)工作在市委、市政府的高度重視下，我局認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，積極督促協(xié)調(diào)全市各級(jí)各部門(mén)及大中型工礦企業(yè)和重點(diǎn)涉危經(jīng)營(yíng)單位成立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，及時(shí)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，不斷加強(qiáng)事故應(yīng)急救援管理工作力度，努力提高處置各類(lèi)突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力，為全面建設(shè)平安咸陽(yáng)提供了一個(gè)穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境。

一、全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀

截止目前，全市市縣兩級(jí)政府均建立了重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系。市縣兩級(jí)公安、交警、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、技術(shù)監(jiān)督等安全生產(chǎn)事故相關(guān)職能部門(mén)相繼制定了《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。全市759戶(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)及全市464處重大危險(xiǎn)源單位已經(jīng)建立了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，配備了與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)初步相適應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備和器材。全市367戶(hù)礦山企業(yè)、117戶(hù)建筑施工企業(yè)也普遍建立了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和應(yīng)急指揮管理人員大部分經(jīng)過(guò)了安監(jiān)等有關(guān)職能部門(mén)的培訓(xùn)。今年，全市發(fā)生的31起較為嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故，大都得到了迅速的控制、援救和處置，確保了全市無(wú)一起重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、主要工作

（一）高度重視，明確責(zé)任。為把安全生產(chǎn)事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度，我局高度重視生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)作為近幾年安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。在加強(qiáng)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作中，經(jīng)我局草擬，市政府常委會(huì)審議通過(guò)，市政府印發(fā)的《咸陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（咸政發(fā)〔2004〕50號(hào)）、《咸陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)的通知》（咸政發(fā)〔2004〕49號(hào)）這兩個(gè)規(guī)范性文件中，都把應(yīng)急救援工作做為一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確和細(xì)化了各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任和任務(wù)。同時(shí)，在職業(yè)衛(wèi)生常識(shí)（培訓(xùn)資料）由市安監(jiān)局起草的市政府與各縣市區(qū)政府及市級(jí)28個(gè)重點(diǎn)部門(mén)的安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)中，將其作為各級(jí)各部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入安全生產(chǎn)年終考核的重要內(nèi)容。從而，為健全應(yīng)急救援組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）超前布置，制定預(yù)案。為進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和完善工作，2003年7月29日，市安委會(huì)專(zhuān)門(mén)發(fā)文，對(duì)全市重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和相關(guān)工作進(jìn)行了安排布署，同時(shí)在多次市安委會(huì)的全體成員會(huì)議上予以強(qiáng)調(diào)。2004年1月，市安委會(huì)1號(hào)文對(duì)沒(méi)有按要求時(shí)限制定預(yù)案的市級(jí)個(gè)別部門(mén)在全市進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并要求有關(guān)部門(mén)按時(shí)限加快事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定。同時(shí)，我局還將興平115廠(chǎng)制定的比較規(guī)范的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案印發(fā)各縣市區(qū)和市級(jí)各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，要求參照制定；2004年2月，又將國(guó)家安監(jiān)局《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》下發(fā)各縣市區(qū)和重點(diǎn)危化企業(yè)，要求各縣市區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管部門(mén)按編制導(dǎo)則要求，進(jìn)一步完善和規(guī)范已制定的應(yīng)急預(yù)案。在各縣市區(qū)、市級(jí)各重點(diǎn)部門(mén)制定的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)上，按照市政府應(yīng)急總預(yù)案編制的分工，我局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)，抽調(diào)本系統(tǒng)精兵強(qiáng)將和我市安全生產(chǎn)方面的技術(shù)專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，草擬了《咸陽(yáng)市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《咸陽(yáng)市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《咸陽(yáng)市煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，并經(jīng)2004年11月11日市政府第7次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，以市政府名義印發(fā)全市貫徹實(shí)施。同時(shí)，市政府辦公室、市級(jí)有關(guān)部門(mén)還先后印發(fā)了市文化局、市交通局、市技術(shù)監(jiān)督局、市公安局、市衛(wèi)生局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市公用事業(yè)總公司、市教育局等市安委會(huì)其它成員單位的《重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定，明確了有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人在事故搶救工作中的職責(zé)，組建了相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，從而確保了重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后能夠科學(xué)、及時(shí)地進(jìn)行救援。

（三）創(chuàng)造條件，建立隊(duì)伍。根據(jù)我市煤炭工業(yè)迅速發(fā)展的實(shí)際需要，在國(guó)家安監(jiān)總局的大力支持下，我們會(huì)同市煤炭工業(yè)局在彬縣組建了咸陽(yáng)市礦山救護(hù)隊(duì)，配備了近200萬(wàn)元的搶險(xiǎn)設(shè)備和自救設(shè)備。根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的實(shí)際需要，我們于2004年6月成立了咸陽(yáng)市安全生產(chǎn)專(zhuān)家組，為事故應(yīng)急救援提供了有力的技術(shù)支持。在我局的督促協(xié)調(diào)下，市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)、全市各重點(diǎn)涉危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍建立了義務(wù)、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（四）精心謀劃，積極演練。2004年以來(lái)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)和涇陽(yáng)、三原、旬邑、彬縣、永壽等縣也在一定范圍內(nèi)組織開(kāi)展了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。通過(guò)演練，檢驗(yàn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行修訂，同時(shí)也鍛煉和提高了事故應(yīng)急救援隊(duì)伍的救援能力。2005年5月26日，在我市舉辦的全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中，由市安監(jiān)局牽頭，聯(lián)合公安、交警、消防等部門(mén)與長(zhǎng)慶油田咸陽(yáng)分公司合作，成功舉行了一次從企業(yè)應(yīng)急預(yù)案起動(dòng)直到市級(jí)預(yù)案響應(yīng)的大規(guī)模危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事件的應(yīng)急救援演練，受到了省局和全省同行的高度贊揚(yáng)，也為全市快速、有序高效應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

（五）迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，積極開(kāi)展救援工作。為了積極應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故，我局建立了以局領(lǐng)導(dǎo)帶班，相關(guān)科室輪流值班的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急值班室和舉報(bào)電話(huà)，確保24小時(shí)信息暢通。在全局安排的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)中，把應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)和提高突發(fā)事故的處置能力做為重點(diǎn)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練內(nèi)容之一，確保了在遇到突發(fā)事故時(shí)，我局工作人員能夠迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，積極有效地組織開(kāi)展救援工作。近年來(lái)，我局先后成功地處置了機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建排污工程大面積塌方、秦都區(qū)西北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)鋼架棚罩大面積倒塌、西寶高速公路甲醛運(yùn)輸車(chē)輛翻車(chē)泄漏、西銅高速三原段液化氣槽車(chē)翻車(chē)等數(shù)起可能造成嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)事故，避免了更多的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，受到了社會(huì)各界的普遍好評(píng)。

盡管我局在應(yīng)急救援工作做了大量的工作，但距國(guó)家應(yīng)急救援工作的規(guī)范要求，仍有一定差距，還存在著應(yīng)急管理不夠規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案不夠健全、操作性不夠強(qiáng)，應(yīng)急救援裝備差，應(yīng)急救援人員救援能力有待加強(qiáng)，重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援預(yù)案中企業(yè)與社會(huì)的銜接不夠嚴(yán)密等實(shí)際問(wèn)題。

三、下一步工作設(shè)想

一是建立應(yīng)急救援信息平臺(tái)，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備。今后幾年，我局將積極創(chuàng)造條件，加快突發(fā)事故應(yīng)急信息體系建設(shè)，把重點(diǎn)放在建立應(yīng)急事故信息平臺(tái)上，以確保市級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮中心能快速、準(zhǔn)確的與事故現(xiàn)場(chǎng)、每個(gè)救援隊(duì)伍、外部救援組織信息暢通，指揮有效，切實(shí)實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，信息資源共享。

二是完善各類(lèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。結(jié)合近年來(lái)各類(lèi)事故應(yīng)急救援工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，確保發(fā)生事故后能依據(jù)預(yù)案迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)，大力降低事故損失。

三是做好企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)救援預(yù)案與市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案的銜接工作。我局將積極組織各有關(guān)部門(mén)深入全市重點(diǎn)高危行業(yè)，協(xié)助企業(yè)做好應(yīng)急救援預(yù)案與市級(jí)各部門(mén)重特大事故應(yīng)急救援案的銜接工作，全面實(shí)現(xiàn)單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合。

四是加強(qiáng)全市應(yīng)急救援工作交流，實(shí)施應(yīng)急救援資源整合。計(jì)劃在明年5月份召開(kāi)一次全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急救援工作會(huì)議，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家與各企業(yè)一起總結(jié)近幾年來(lái)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)，研究探討應(yīng)急救援工作中的新路子、新方法，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)、企業(yè)與企業(yè)應(yīng)急救援資源共享，提高各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)應(yīng)急救援能力。

五是加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，努力提高實(shí)戰(zhàn)能力和水平。為確保事故發(fā)生后救援指揮人員能夠按照預(yù)案要求，各司其職，很好地協(xié)調(diào)各部門(mén)及救援人員之間的配合，迅速、高效完成救援任務(wù)。我局明年將組織危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)開(kāi)展兩次應(yīng)急救援演練，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)人員的素質(zhì)，完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程序中的缺陷和不足，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的實(shí)戰(zhàn)能力。