我國化學工業(yè)飛速發(fā)展，化學品的種類及其生產量、儲存量、運輸量大大增加，化工產品也越來越豐富，極大地方便了人們的生產與生活。隨著化學工業(yè)的發(fā)展，目前已暴露出了很多問題，特別是其安全、健康、環(huán)保問題日益突出，重大、惡性事故不斷發(fā)生，造成了極其惡劣的影響，已引起了我國政府的高度重視。本著保護社會、保護人民生命財產不受損失，確保社會穩(wěn)定，我國政府連續(xù)出臺了多項重要法律、法規(guī)，對化學品從多個方面嚴加管理。其中，在我國建立化學事故應急救援體系是加強化學品管理的一個重要方面，是有效控制化學事故，降低事故災害，避免事故發(fā)生的一項重要措施。如何加強應急救援的宏觀管理，2002年6月29日通過的《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）和2002年1月9日通過的《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）均作了明確規(guī)定。其中《安全生產法》第五章專門對生產安全事故的應急救援作了規(guī)定，第六十八條指出：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”，第六十九條、第七十條、第七十一條、第七十二條等，具體規(guī)定了救援工作如何操作。《條例》第五章“危險化學品的登記與事故應急救援”專門針對化學事故的應急救援進行了詳細規(guī)定，其中包括企業(yè)、政府應急救援預案的編制，企業(yè)、政府應急救援工作的組織、責任和義務等。
建立化學事故應急救援預案體系在我國是一件新生事物，如何搞好這項工作并無成熟的經驗。通過危險化學品登記，建立重大危險源分布管理數據庫，在此基礎上，制定統一的化學事故應急預案模式，提供統一的編制工具，結合地理信息系統的應用，自下而上形成統一的管理模式，是建立城市化學事故應急預案管理體系的有效途徑之一。主要內容包括：
一、通過危險化學品登記，建立城市重大危險源動態(tài)分布管理
危險化學品登記對危險化學品生產、儲存、使用單位的化學品基本情況進行登記（以下統稱化學品單位），促進化學品單位進行危險性鑒別與公開，貫徹化學品安全技術說明書和安全標簽制度，摸清本地區(qū)生產、儲存、使用危險化學品單位的分布，生產企業(yè)生產危險化學品的品種、產量和規(guī)模，儲存危險化學品和使用劇毒化學品或者使用危險化學品構成重大危險源的企業(yè)所儲存、使用的危險化學品的品種、數量，發(fā)生事故可能造成的危險程度，以此建立城市生產、儲存、使用危險化學品單位的數據庫管理系統，為建立城市化學事故應急預案提供數據資源。
二、制定統一的化學事故應急預案編制模式和工具，完成企業(yè)預案的編制
化學事故應急預案編制是一項知識性、技術性很強的工作，預案也可稱之為事故處理的正確手段，通過預案的實施，可以有效的控制事故發(fā)展，可以有效防止二次災害事故的發(fā)生，減少事故產生的損失。一個完善的事故預案，平時可以用于反事故演練提高全員素質，提高抗事故能力，事故狀態(tài)下，指導人們沉著救災，避免手忙腳亂。從這個角度出發(fā)，它可以抵得上成千上萬的救災物質，抵得上千軍萬馬，可以減少數以十萬計乃至百萬計的財產損失，可能挽救數十人乃至數百人生命。而一個不成熟的應急處理預案在緊急狀態(tài)下不但不能指揮救災，還有可能錯誤導向，引發(fā)事故規(guī)模的擴大。
化學事故應急預案的基本內容包括化學品危險情況、事故發(fā)生初始狀態(tài)、警戒區(qū)域的建立、進入現場注意事項、個體防護要求、救援物質、控制事故措施與程序、環(huán)境洗消等內容。為了規(guī)范化學事故應急預案的編輯，為化學品單位編制化學事故應急預案提供統一的模式，國家化學品登記注冊中心在危險化學品登記管理的基礎上，開發(fā)了“化學事故應急預案編輯平臺與管理系統”（簡稱“系統”，詳見介紹），基本功能如下：
1．“系統”建立在危險化學品登記管理的基礎上，包括化學品安全技術說明書和安全標簽的標準編輯平臺；
2．根據化學品的危險性分類，提供60余個標準分類預案；
3．提供3000余個危險化學品應急處理預案；
4．提供600余個危險化學品的事故處理隔離距離；
5．能根據化學品的危險數據和事故初始狀態(tài)，自動完成化學事故應急預案，并提供化學事故應急預案編輯平臺，完成應急預案的制作；
6．“系統”按照危險化學品登記的要求提供統一的預案的編碼管理，可以完成城市應急預案體系的建立。
三、結合地理信息技術的應用，完成城市化學事故應急預案體系的建立
在完成城市各相關化學品單位的化學事故應急救援預案的編制的基礎上，結合地理信息技術的應用，制定統一的城市化學事故應急預案體系，為城市遏制化學事故發(fā)生，控制事態(tài)擴大，造成更多的人員傷亡和財產損失，提供技術支持。
