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重大危險源監督管理

2007-01-22   來源:安全文化網    |   瀏覽:    評論: 0    收藏
  近幾年來,安全生產監督管理部門始終堅持“以人為本”的指導思想,堅持“抓基層、抓基礎”、“抓源頭、抓過程”,“重心下移,關口前移”的戰略。針對量大面廣的重大危險源的現狀,安全生產監督管理部門應當創新思維、更新觀念、強化手段,從全面實施和完善重大危險源的監督管理制度入手,全面實施和完善重大危險源的監督管理制度,以科學理論為指導,做到摸清底數,分級管理,加強監控,超前防范,提高宏觀決策的科學性,把重大危險源監督管理制度與安全生產監督管理的各項工作有機結合起來,以先進的管理理念、先進的科學理論、先進的科學技術指導工作的實踐。
  
  世界各國十分重視重大危險源的監督管理,并將其作為安全生產的一項基礎性工作。早在1974年,英國政府就設立了重大危險咨詢委員會,負責研究重大危險源的辨識、評價與控制。1982年,英國政府又率先頒布了《關于報告處理危害物質的報告規程》。在英國政府的倡導和推動下,同年6月,歐共體頒布了《工業活動中重大事故危險法令》(簡稱《塞韋索法令》)。1984年,印度發生博帕爾毒氣泄漏事故后,1985年6月,國際勞工組織召開大會,會上討論通過了《關于危險物質應用和工業過程中事故預防的措施決定》。1988年,國際勞工組織還出版了《重大危險源控制手冊》。1993年第80屆國際勞工大會上,世界各國又審議通過了《預防重大工業事故》174號國際公約和181號建議書。隨后,一些國家相繼頒發了一些法規,加強了對重大危險源的辨識、評價與控制。在亞洲如日本、韓國、印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等國都積極開展了此項工作,有的國家還建立了國家重大危險源控制系統。
  
  我國從20世紀90年代初開始開展對重大危險源的辨識、評價與控制技術的研究,并把《重大危險源評價和宏觀控制技術研究》列入了國家“八五”科技攻關項目。1997年,原勞動部首次在北京、上海、天津、青島、深圳、成都6個城市組織開展重大危險源的普查試點工作,共普查出萬余個重大危險源,建立了重大危險源數據庫。其中,北京和青島等市還建立了重大危險源地理信息系統。1999年,原國家經貿委又在重慶、南京兩市開展試點。2000年,《重大危險源辨識》國家標準正式頒布施行。
  
  2002年,《安全生產法》頒布實施后,《安全生產法》第33條作出了明確的規定,生產經營單位對重大危險源應當登記建檔、進行定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。根據《安全生產法》的要求,2003年底,國家安全生產監督管理局決定在河北、遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶8省市區開展重大危險源申報登記試點工作。2004年4月,國家安全生產監督管理局印發了《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》,重大危險源的監督管理工作有了較大的進展。
  
  通過多年來的工作實踐,一些地區、部門和企業陸續自發地開展了重大危險源的監督管理工作。如江蘇省無錫市、山東省泰安市安全生產監督管理局,以開展重大危險源的監督管理為契機,在全市開展了重大危險源的普查,分門別類,并根據重大危險源的實際狀況,建立了重大危險源的監控網絡,有針對性地動態跟蹤,實時監控,不斷增強安全生產監督管理的科學性、前瞻性、指導性和實用性,事故起數和死亡人數年年下降,安全生產走上了良性發展的軌道。
  
  但是,一些已列入試點的省、市對重大危險源的監督管理仍沒有放在重要的議事日程,形式主義泛濫,以致事故居高不下,重特大事故時有發生。
  
  安全生產來不得半點虛假和馬虎。切實履行好安全生產監督管理的職責,深入開展重大危險源的監督管理工作,完善重大危險源監督管理制度,仍需要腳踏實地地從基礎工作做起。
  
  實施重大危險源監督管理工作,現階段的任務首先是要統一思想,提高認識。要切實解決安全生產工作中的“事故難免論”、“聽天由命論”、“運氣論”等等消極悲觀的思想認識,從基礎工作做起,加強工作的主動性和創造性。
  
  其次是要加強重大危險源監督管理的法規建設,努力完善重大危險源監督管理的約束和激勵機制。一方面要力求做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,忠實法律法規賦予的職責,切實保障安全生產,保護人民群眾的生命安全和合法權益。另一方面要制定相關配套的經濟政策,把重大危險源的監督管理與工傷保險差別費率和重大事故隱患整改的金融、稅收、財政政策有機結合起來,支持地方政府和企業加大事故隱患的整改力度,使重大危險源的監督管理工作從“要我管”轉變到“我要管”。
  
  第三是要加強組織領導,統籌規劃和合理部局。要建立重大危險源監督管理工作的領導小組和技術支援小組,配備強有力的班子抓好組織落實工作。按照現代管理學、系統學、工程學、邏輯學、安全經濟學等科學知識,設計好重大危險源監督管理的工作方案,把重大危險源的監督管理貫穿于安全生產監督管理的各項工作中。不但要努力爭取地方政府的領導和支持,還要考慮到安全生產工作的系統性和完整性,以及地方運作時的不同特點,具有針對性和靈活性。
  
  第四是要正確把握好重大危險源監督管理過程中的各個技術環節。如重大危險源的普查辨識、申報登記、安全評價、治理整頓、登記建檔、監控網絡、應急預案建設等。要加強政策引導,注意發揮地方政府和企業安全生產工作的積極性,注意發揮中介技術服務機構、科研院所和高等院校等單位的作用,通過完善法規、標準,使全國重大危險監督管理工作做到統一、規范、權威、有效。
  
  重大危險源的普查辨識,應當立足于企業,依靠科研院所和有關技術研發單位開發的重大危險源的普查辨識計算機軟件,由企業通過簡單的人機對話,數據輸入,能夠實現自身重大危險源的簡易辨識與危險源的危險等級初次評估。
  
  重大危險源的申報登記,是企業履行《安全生產法》規定的法律義務。企業在對重大危險源普查辨識的基礎上,依法向政府負有安全生產監督管理的部門申報重大危險源的危險等級與應急預案。同時應依法做好自身重大危險源的定期檢測、評估、監控和應急預案的演練等工作。
  
  重大危險源的安全評價,是安全生產監督管理部門依托中介技術服務機構開展的一項技術服務工作。目前,重大危險源的危險等級按其能量物質、可能造成事故的最嚴重后果分為4級,中介機構主要是在企業重大危險源的簡易辨識與危險源的危險等級初次評估的基礎上,對危險程度較高的重大危險源進行危險等級評價和技術審查。其目的,一是對企業存在的重大危險源危險等級程度進行確認;二是對企業重大危險源是否存在缺陷和隱患進行審查,加強對企業的技術服務和指導。
  
  重大危險源缺陷和隱患的治理整頓,是企業防止事故,強化管理,保障安全生產的需要,也是安全生產監督管理部門依法履行職責的需要,強化安全生產監督管理工作的需要。要通過完善重大危險源缺陷和隱患的立項、監控、整改、審核、消項工作制度,特別是對構成重大事故隱患的重大危險源,必須根據實際情況責令其暫停營業、限期整改,并經專家審核評定合格后,方可投入使用。
  
  重大危險源的登記建檔,是安全生產監督管理部門做好重大危險源監督管理工作的一項基本要求,要通過對本地區重大危險源的普查辨識、申報、評價,建立安全生產監督管理的數據庫和檔案庫,按照屬地管理、分級負責的原則,履行好安全生產的監管職責。
  
  重大危險源的監控網絡,主要是按照《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》精神,逐步建立起國家、省(區)、市(地)、縣(市)4級重大危險源監控網絡。主要任務是通過全國重大危險源監督管理地理信息系統的建設,形成有力的安全生產信息技術保障體系,方便對危險程度較高的重大危險源和已構成事故隱患的重大危險源實施監控,方便在突發情況時的正確指揮和宏觀決策。
  
  應急預案建設是根據重大危險源的實際狀況而制定的,沒有重大危險源的普查辨識、評價,危險程度分級就不可能制定出有針對性的事故應急預案,對重大危險源的監督管理必然要求應當包括應急預案的建設與管理。對于應急預案建設要按照防范事故原則、高效快捷原則、權威科學原則、協調發展原則設計,并經常性地開展演練,不斷補充修訂完善。
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