目前，已進入“五五”普法的關鍵時期，如何抓好“五五”普法，使普法規劃確定的各項目標任務落到實處,取得實效，達到預期目的，筆者結合當前出現的新情況、新問題和自己多年的工作實踐，談幾點膚淺的認識。

　　一、適應新形勢，樹立普法新理念

　　黨的十七大對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署，對黃河治理開發與管理工作提出了新的更高要求。在新的歷史時期，水利部提出了可持續發展水利的新思路，黃委黨組堅持人與自然和諧相處，提出了“維持黃河健康生命”的治河新理念。這些都要求普法工作要不斷與時俱進，牢固樹立科學發展觀，以治黃事業為中心，大力宣傳黃河治理開發事業面臨的新形勢、新要求以及在改善民生和保障民生中的作用與成就，大力唱響人水和諧主旋律，通過各種法律知識、法制信息和觀念的傳播,培養人們的法律意識、法制觀念，引起全社會對治黃事業的關注與重視，不斷提高全局干部職工依法履行崗位職責的能力，提高沿黃群眾的法律意識和法律素質，努力踐行治水新思路，堅持依法行政、依法治河，為流域和諧社會建設和實現“維持黃河健康生命”提供強有力的法制保障。

　　二、把握好普法的對象和內容

　　隨著社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟的成功轉型和黃河內部水管體制改革的圓滿完成，致使普法的群體擴大化，除各級領導干部、水行政管理人員等普法群體外，還出現了企業經營管理人員、沿黃群眾流動人口等。要針對不同群體開展內容不同的普法宣傳教育，根據對象的不同特點進行宣傳教育。

　　一是突出抓好各級領導干部的法制宣傳教育。胡錦濤總書記指出：“全黨同志特別是各級領導干部都要切實增強法制觀念，帶頭學法守法，在全黨全社會營造依法執政、依法治國、依法辦事的良好氛圍”。因此，在“五五”普法中，要加強領導干部學法的針對性和實用性，不斷完善中心組學法制度、法制講座制度、法制輪訓制度、自學法律制度、重大事項決策前法律咨詢制度、學法考試（考核）制度等。在繼續重點宣傳普及《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等水利法律法規的同時，更多地兼顧對行政、市場經濟以及社會公共管理等方面法律法規的學習宣傳，更多地兼顧綜合法律素質的增強。

　　二是突出抓好水行政人員的法制宣傳教育。水管體制改革后，水行政管理成為水管單位的主要職能之一，進一步提高廣大干部職工特別是水行政執法人員依法行政、依法管理的能力和水平至關重要。多年的實踐證明，法制宣傳教育是創造良好的法制環境，貫徹執行好水法規的前提和保證。因此，對執法人員要做好定期培訓和日常學習，不斷加強個人業務能力，提高隊伍的整體素質，最終達到能夠熟悉運用水利法律法規，熟練開展水行政執法工作，在執法辦案中做到依法辦案、依法管理、依法行政，以嶄新的形象樹立黃河水利執法部門的社會威信和地位。對機關公務員和干部職工的法制教育，要根據上級要求和規劃安排，結合各單位的實際情況，通過舉辦各種法律法規知識考試、法制講座、競賽和答題活動，提高職工的法律素質。

　　三是突出抓好沿黃廣大群眾的法制宣傳教育。要針對農村人口外出務工多、流動性強等新特點，進一步拓寬宣傳的渠道和途徑，向沿黃群眾廣泛宣傳國家的法律、法規，特別是針對治黃事業的水法規知識的宣傳和教育，進一步增強水患意識，提高遵紀守法的自覺性。

　　四是突出抓好企業經營管理人員的法制宣傳教育。對企業經營管理人員，要建立學法用法制度，有步驟、有計劃地安排好企業經營管理者學法和培訓。重點宣傳市場經濟法律法規知識、企業管理法律知識，提高其依法生產、依法經營管理、依法納稅和依法參與市場競爭的能力和水平。

　　三、創新普法工作形式

　　形式創新是法制宣傳教育工作創新的實現手段，是實現法制宣傳教育工作目標的保障。要使“五五”普法宣傳教育收到好的效果，必須在方式方法上不斷改進和創新，不斷整合資源、開辟新陣地、運用新載體，充分調動一切積極因素，協調使用好一切行之有效的方法和手段。

　　要在繼續堅持以往懸掛橫幅、散發材料、設立咨詢站、集中宣傳、召開座談會、舉辦法制講座、組織法律考試等普法形式的基礎上，努力抓好以下四點：一要因地制宜、因人制宜、注重實效，從干部職工和沿黃群眾最關心的熱點、難點問題入手進行宣傳，通過以案釋法等人們易于接受的方式，普及法律知識，宣傳法治精神，增強法制宣傳的針對性和吸引力。二要在傳統形式與現代手段的結合上突出現代手段，充分利用現代傳媒的優勢和作用，發送普法短信、制作廣播電視法制欄目（網頁）、節目，同時利用內部辦公網開設普法平臺，普及法律知識,宣傳法治精神,交流工作經驗，努力營造一個全方位、立體化的法制宣傳氛圍。三要把法制宣傳與文化藝術緊密結合,將法律法規知識編成歌曲、快板等文藝節目，深入沿黃鄉鎮演出；利用群眾農閑時機，組織放映隊播放法制宣傳專題片，為廣大干部群眾提供更多的寓教于法的高格調、高品位、高質量、健康有益的精神食糧。四要舍得投入，加大宣傳環境建設，在人員聚集的場所設置法制宣傳墻、一條街等固定宣傳陣地；利用農村集市向群眾散發印制有水法規知識的水杯、掛歷、撲克等普法宣傳品，使更多的人無時不在受著法制教育的熏陶,提高普法宣傳教育的趣味性，改善社會的法治文化氛圍。

　　四、做好普法工作的結合文章

　　一要堅持集中宣傳與經常性宣傳相結合，實現法制的長期性。除繼續抓好“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”、“學法周”、“防汛宣傳月”、“交通安全宣傳月”等集中普法宣傳活動外，還要注重平時的宣傳教育，讓廣大干部職工和沿黃群眾認識到普法工作不是“一陣風”，而是自己工作、生活中的一部分。

　　二是堅持普法教育與水政執法工作相結合，實現法制的實踐性。普法、學法本身不是目的，而是為了學以致用。在水政執法過程中，執法人員要主動做到先對當事人和周圍群眾進行水法規宣傳，再依法進行查處，并注重抓典型案例，用事實說服人，教育人，讓群眾在潛移默化中受到宣傳教育。

　　三是堅持內部縱橫聯合和流域與區域相結合的機制，實現法制的權威性。建立水政監察隊伍之間的縱向和橫向的聯合機制，共同構成強大的普法、執法隊伍，形成整體合力，改變力量薄弱的窘迫，提高執法力度和強度。對全局性、影響較大的水事違法案件，爭取地方公安、法院的支持和配合，開展聯合執法，發揮各自優勢，依法進行查處，提高社會影響力。

　　四是堅持歸口管理與全員參與相結合，實現法律的普遍性。法制宣傳教育是一項全民性工作，涉及面廣，因此要確保普法目標任務的圓滿完成，必須健全普法教育組織體系和會商、監督等工作機制，明確普法領導小組成員單位和工作分工，建立普法聯絡員制度，真正形成“黨組領導、辦事機構協調、各部門齊抓共管、全員共同參與”的普法工作格局，為普法工作奠定堅強的組織保障。

　　新的形勢既給普法工作提供了新的機遇，又提出了新的挑戰。我們要認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，與時俱進，勇于創新，開拓進取，“五五”普法規劃提出的各項目標任務一定能夠實現。