自三鹿奶粉事件、襄汾礦難之后，問(wèn)責(zé)風(fēng)暴像一場(chǎng)颶風(fēng)，刮到了很多領(lǐng)域，“問(wèn)責(zé)制”成了熱點(diǎn)詞，受到大家的廣泛關(guān)注。而近一段時(shí)期以來(lái)，接連發(fā)生的多起安全生產(chǎn)事故因問(wèn)責(zé)速度快、力度大而讓眾人驚嘆。
問(wèn)責(zé)制誕生之后
我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度起步于2001年。2001年4月21日，國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定正式實(shí)施。據(jù)了解，在此之前，也出現(xiàn)過(guò)部分人因失職而承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況，但并沒(méi)有形成規(guī)范性制度。2003年非典發(fā)生，有一大批官員因處置不當(dāng)、隱瞞實(shí)情而紛紛落馬，在當(dāng)年被稱為“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。而進(jìn)入2008年，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)積極推進(jìn)問(wèn)責(zé)制。2008年5月，在國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定中，強(qiáng)調(diào)加快實(shí)行問(wèn)責(zé)制。到了下半年，一場(chǎng)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴再次刮起，涉及人員職位之大、波及范圍之廣罕見(jiàn)。
進(jìn)入10月份，又有一批人被問(wèn)責(zé)。
10月24日下午，深圳市“9·20”特大火災(zāi)事故處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議透露，公安機(jī)關(guān)已將事故中27名涉案犯罪嫌疑人全部控制，其中批捕17人，取保候?qū)?0人。深圳市紀(jì)委、市檢察院共對(duì)10名在事故中有失職瀆職和腐敗行為的公職人員進(jìn)行了查處，其中7人涉嫌瀆職犯罪已被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋?人涉嫌違紀(jì)被紀(jì)檢監(jiān)察部門立案調(diào)查。
10月26日，國(guó)務(wù)院河北省蔚縣李家洼煤礦新井“7·14”特別重大炸藥燃燒瞞報(bào)事故調(diào)查組成立，據(jù)悉目前已對(duì)63名事故相關(guān)責(zé)任人員采取了措施。國(guó)務(wù)院“7·14”調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)彭建勛在成立會(huì)上說(shuō)，據(jù)初步調(diào)查分析，這是一起典型的非法組織生產(chǎn)，非法購(gòu)買、存儲(chǔ)與使用火工品，炸藥自燃產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害氣體，導(dǎo)致礦工中毒窒息死亡事故。而且，蔚縣和南留莊鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部組織、參與瞞報(bào)。縣、鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有的組織，有的直接參與事故瞞報(bào)，企圖掩蓋事故真相。甚至還組織所謂的調(diào)查組，搞假調(diào)查，弄假材料，寫(xiě)假報(bào)告，以欺騙上級(jí)；在上級(jí)有關(guān)部門組織核查時(shí)，縣、鎮(zhèn)有關(guān)人員故意回避事故井，轉(zhuǎn)移視線，提供虛假材料，企圖賄賂核查人員，封鎖消息。此外，事故暴露出蔚縣和南留莊鎮(zhèn)有關(guān)人員失職瀆職和張家口市有關(guān)部門未正確履行職責(zé)等突出問(wèn)題。
還有一起事故發(fā)生在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。云南省有關(guān)部門日前通報(bào)了“陽(yáng)宗海砷污染事件”的行政問(wèn)責(zé)處理情況，全省２６名干部被問(wèn)責(zé)，其中，玉溪市副市長(zhǎng)陳志芬被勸引咎辭職。此外，造成砷污染的企業(yè)３名責(zé)任人已被批準(zhǔn)逮捕。云南省水利廳副廳長(zhǎng)陳堅(jiān)被通報(bào)批評(píng)，玉溪市市長(zhǎng)助理?xiàng)钫椤⑹协h(huán)保局局長(zhǎng)方建華等人被免職。此外，玉溪市政府已向社會(huì)作出公開(kāi)道歉。
問(wèn)責(zé)不是負(fù)責(zé)
國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾嚴(yán)厲地指出，要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，出了問(wèn)題必須嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。近日，國(guó)資委也發(fā)布了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，規(guī)定今后企業(yè)的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)將直接與負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤。今后，中央企業(yè)發(fā)生瞞報(bào)事故，或者發(fā)生特別重大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核一律實(shí)行降級(jí)。暫行辦法加大了安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核的力度，對(duì)降級(jí)降分處理的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，目的就是讓企業(yè)更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更精細(xì)管理要求自己，繃緊安全生產(chǎn)弦。
但是，問(wèn)責(zé)并不是簡(jiǎn)單的負(fù)責(zé)。問(wèn)責(zé)并不是目的，而只是事后的一種處理方式，讓相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者為自己的失誤、失職瀆職付出代價(jià)。但是，最重要的是他們的負(fù)責(zé)，是重視安全，擔(dān)當(dāng)起自己手中的責(zé)任。所以，負(fù)責(zé)才是廣大群眾所最愿意看到的情況。
問(wèn)責(zé)并非換崗
但是，對(duì)很多人來(lái)講，問(wèn)責(zé)要落到實(shí)處，還需要一個(gè)過(guò)程。之前也發(fā)生過(guò)這些情況，一些被問(wèn)責(zé)的官員在“蟄伏”一段時(shí)間后，又換了個(gè)崗位上崗，這樣問(wèn)責(zé)制度就失去了原來(lái)的意義。也會(huì)使其他官員產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為問(wèn)責(zé)的程度不過(guò)如此，也就不把安全責(zé)任放在心上了。那么，到底怎樣的錯(cuò)誤要承擔(dān)怎樣的責(zé)任，還需要更細(xì)化的制度來(lái)保證。如果只是簡(jiǎn)單“換崗”甚至得到提拔，那問(wèn)責(zé)制本身沒(méi)有任何意義。
問(wèn)責(zé)制尚不完善
目前專家們還是審慎地認(rèn)為，目前問(wèn)責(zé)制的制度設(shè)計(jì)還不能說(shuō)已經(jīng)完善。“官員問(wèn)責(zé)的法律依據(jù)已經(jīng)有了，但是特別詳細(xì)的規(guī)定還很缺乏”，問(wèn)責(zé)體系也不完整，這些都有可能削弱問(wèn)責(zé)的力度。如何讓問(wèn)責(zé)制發(fā)揮其真正應(yīng)有的作用，有許多關(guān)鍵問(wèn)題需要解決。在部分地區(qū)，由于缺乏一部行政程序法，行政問(wèn)責(zé)存在的一些問(wèn)題還尚未解決。什么情況下需要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序？接受問(wèn)責(zé)的官員應(yīng)該追究何種責(zé)任？不同層級(jí)的官員之間該問(wèn)誰(shuí)的責(zé)？等等，都需要一部切實(shí)可行的法律法規(guī)給予明確答案。
據(jù)了解，《湖南行政程序規(guī)定》受到專家和媒體熱捧，它開(kāi)全國(guó)先河，重點(diǎn)設(shè)置了責(zé)任追究制的范圍和方式，使行政問(wèn)責(zé)機(jī)制更具有系統(tǒng)性和可操作性。對(duì)全國(guó)問(wèn)責(zé)機(jī)制的進(jìn)一步完善和成熟，也起到了一定的借鑒和參考作用。據(jù)悉，《規(guī)定》確保行政程序規(guī)定的有效實(shí)施，強(qiáng)化了對(duì)行政程序違法行為的監(jiān)督，并對(duì)違法實(shí)施行政決策、行政執(zhí)法和其他行政行為的機(jī)關(guān)和工作人員規(guī)定了行政問(wèn)責(zé)制度，明確了責(zé)任追究范圍、追究形式、追究對(duì)象以及責(zé)任追究機(jī)關(guān)。此外，還明確規(guī)定“禁止不作為和緩作為”，對(duì)這兩種違法行為進(jìn)行了界定，并規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任追究制度。
我們期待著，每一起事故之后，其相關(guān)責(zé)任人都要受到應(yīng)有的懲罰和問(wèn)責(zé)；我們也期待著，其他的官員能夠引以為戒，切實(shí)負(fù)起對(duì)安全的責(zé)任來(lái)；我們更期待著，問(wèn)責(zé)制能不斷完善，能將問(wèn)責(zé)制度化、透明化和普及化，貫穿到我們?nèi)粘５男姓芾懋?dāng)中。
