安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，經(jīng)歷了政策打壓，強(qiáng)化管理，使全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度上升到了一個(gè)史無(wú)前例的新高度，安全生產(chǎn)形勢(shì)呈持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。然而全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。究其原因，除了生產(chǎn)工藝技術(shù)相對(duì)落后外，更主要的是安全生產(chǎn)法律體系、全社會(huì)的安全意識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理和安全投入、從業(yè)人員的安全技能和政府安全監(jiān)管以及行政、司法安全生產(chǎn)案件的責(zé)任追究等方面都存在著不足。由于安全生產(chǎn)工作和職業(yè)衛(wèi)生工作在某些方面是相輔相成相互促進(jìn)的，例如煤礦瓦斯爆炸、非煤礦山的一氧化碳中毒和氮氧化物中毒、金屬冶煉企業(yè)的砷化氫、硫化氫、一氧化碳中毒、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的氯氣、氨氣中毒等。針對(duì)這些方面的不足，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“大安全”理念，即職業(yè)安全衛(wèi)生（安全生產(chǎn)+職業(yè)衛(wèi)生），重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
一、加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的清理、修訂和編撰工作進(jìn)度，盡快形成職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系。
外部協(xié)調(diào)，內(nèi)部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)安全衛(wèi)生法律體系是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極準(zhǔn)確履行職業(yè)安全衛(wèi)生義務(wù)，做好職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作前提；是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門正確履行職責(zé)，做好職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作法律基礎(chǔ)；是其他公民和社會(huì)組織有效參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作的法律導(dǎo)向。
從目前的職業(yè)衛(wèi)生法律體系和安全生產(chǎn)法律體系法律概念、法律規(guī)則和法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，執(zhí)法主體不明確，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)分工不盡合理；法律概念不統(tǒng)一；有的法律規(guī)則可操作性不強(qiáng)，職業(yè)安全衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)零散。因此加快安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的清理、修訂和編撰工作進(jìn)度勢(shì)在必行，國(guó)家盡可能不改變安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)體系中相關(guān)概念的前提下，在以憲法為統(tǒng)領(lǐng)大的法律體系框架內(nèi)，注意同周邊法律體系相協(xié)調(diào)，合理設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)（如建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審核、嚴(yán)重職業(yè)病危害項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察在時(shí)間上存在的障礙），盡快組織法律專家、語(yǔ)言專家和職業(yè)安全衛(wèi)生專家整合安全生產(chǎn)法律體系和職業(yè)衛(wèi)生法律體系的內(nèi)容，起草職業(yè)安全衛(wèi)生法，并以職業(yè)安全衛(wèi)生法為統(tǒng)領(lǐng)制定并出臺(tái)職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章和職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
二、合理配置職業(yè)安全衛(wèi)生管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)，配備職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，使職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管檢察資源得到最大利用，使監(jiān)管效率達(dá)到最大化。
由于機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整，全國(guó)各地安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的不盡一致。為了提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理成本，科學(xué)合理的配置內(nèi)部監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門繼續(xù)依行業(yè)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)，在相關(guān)機(jī)構(gòu)配置職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員。如果在安全生產(chǎn)內(nèi)部設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有可能背離了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整的目的，失去安全生產(chǎn)監(jiān)管部門做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的組織優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又增加國(guó)家資源整合負(fù)擔(dān)。
三、加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)職業(yè)安全衛(wèi)生文化意識(shí)。
（一）出版發(fā)行統(tǒng)一的職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，并在網(wǎng)上公布，開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)。
（二）加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，提高職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力。
（三）規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)對(duì)象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)的監(jiān)督執(zhí)法，提高職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管的社會(huì)公信力，努力營(yíng)造提高職業(yè)安全衛(wèi)生文化意識(shí)國(guó)家強(qiáng)制力導(dǎo)向。
（五）充分利用黨、政府和社會(huì)各種傳媒資源，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和職業(yè)安全衛(wèi)生知識(shí)宣傳，增強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生社會(huì)參與度。
四、加強(qiáng)監(jiān)管督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立行之有效的管理機(jī)制體制，落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生的硬性措施。
（一）督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)為依托建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制，制定科學(xué)規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度體系（總廠、分廠、車間、班組和崗位職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度和職業(yè)安全衛(wèi)生操作規(guī)程），開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)。
（二）督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生的技術(shù)措施、設(shè)置有效設(shè)備職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施、工作場(chǎng)所安全設(shè)施和工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施以及事故狀態(tài)下的應(yīng)急救援設(shè)施（對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模、危險(xiǎn)等級(jí)，配置明確的應(yīng)急救援設(shè)施）。
（三）按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅處理職業(yè)安全衛(wèi)生事故，依法追究責(zé)任者法律責(zé)任，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)上述措施。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)，將不符合職業(yè)安全衛(wèi)生條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒之門外。
（五）充分發(fā)揮行政處罰的一般預(yù)防和特殊預(yù)防作用，加強(qiáng)對(duì)未經(jīng)依法審批的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位打擊力度，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)有關(guān)單位遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的主動(dòng)性。
五、以整合安科（所）院和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，提高職業(yè)安全衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為目的，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生社會(huì)中介組織監(jiān)管和引導(dǎo)。
六、加快職業(yè)安全衛(wèi)生復(fù)合管理人才的造就進(jìn)程，為做好職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作提供人力支持。
（一）調(diào)整國(guó)家高等院校的知識(shí)教育結(jié)構(gòu)，為培養(yǎng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理復(fù)合人才提供教育保證。
（二）將職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)做為職業(yè)安全衛(wèi)生注冊(cè)工程師考試大綱的內(nèi)容，鼓勵(lì)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員自學(xué)成材。
七、加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)，提高職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)行力。
（一）編制職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員學(xué)習(xí)教材（法理學(xué)知識(shí)、行政管理知識(shí)、職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)和職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)釋義），并在網(wǎng)上公布。
（二）在職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施行政級(jí)別管理和專業(yè)技術(shù)職稱管理的雙重管理機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管檢察人員提高職業(yè)安全衛(wèi)生執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極性。
（三）選派一些年富力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，增加職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍知識(shí)傳播點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，增強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管檢察人員提高執(zhí)法素質(zhì)的外動(dòng)力。
（五）加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察裝備建設(shè)，盡快取得職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)檢測(cè)和鑒定資質(zhì)，完善職業(yè)安全衛(wèi)生執(zhí)法的技術(shù)條件。
八、加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)。
吸收學(xué)習(xí)有關(guān)省、市委托重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)雙重管理機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。
九、加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和相關(guān)部門的監(jiān)督、考核、指導(dǎo)力度，努力形成職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察全國(guó)一盤棋的新格局。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)，是需要法律調(diào)整的經(jīng)濟(jì)。由于安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法制建設(shè)明顯的落后于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，造成一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，致使安全生產(chǎn)隱患遞增迅速，職業(yè)危害形勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)家應(yīng)當(dāng)總結(jié)安全生產(chǎn)百日督察的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和相關(guān)部門的監(jiān)督、考核、指導(dǎo)，消除地方保護(hù)主義給全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)和職業(yè)危害防治工作帶來(lái)負(fù)面影響。
