明年是我國“十一”五規(guī)劃的最后一年，是國民經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵的一年，也是國際金融危機影響下，我國經(jīng)濟全面回暖復(fù)蘇的重要時期，做好明年的安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要�，F(xiàn)就明年的工作談點思路，也算是拋磚引玉，以期與同行們商討。

　　一、更新思想觀念，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

　　一是實現(xiàn)由政府抓安全生產(chǎn)到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負責、全社會齊抓共管的轉(zhuǎn)變。黨的十七大提出以人為本、構(gòu)建和諧社會的總要求，把安全生產(chǎn)放在十分重要的位置，重視人民群眾的安全，不要帶血的GDP，已經(jīng)成為人們的共識。過去，主要由政府對安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)管，地方的行政一把手是安全生產(chǎn)的第一責任人，這一做法是有效的，對于增強各級政府的責任心起了重要作用，隨著形勢的發(fā)展，特別是針對基層工作的具體情況，在縣以下各級黨組織中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵�，F(xiàn)實生活中流傳著這樣一句順口溜：“老大難、老大難、老大一抓就不難”。這說明我國的國情決定了事情解決的程度，很多問題不是不能解決，而是老大沒有發(fā)話，或者是老大沒有重視，或者老大根本不想解決。凡是老大下決心解決的事情沒有解決不了的。在生產(chǎn)安全事故處理上也反映出一些問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，處分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，沒有處理黨委書記，那么就引不起黨委書記的重視，出了事故反正有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長頂著，大不了換個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，書記照當。隨著安全生產(chǎn)工作的深入，黨委管安全的呼聲越來越高，已經(jīng)引起了黨委對安全生產(chǎn)工作的高度重視。山東省委認識早、看得遠，在全國率先提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”新格局的要求，把安全生產(chǎn)工作提上了黨委的議事日程。黨委重視要體現(xiàn)在實際工作中，黨委要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管安全生產(chǎn)工作，便于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門能夠及時向黨委匯報安全生產(chǎn)工作情況，得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。黨委要定期聽取安監(jiān)部門的工作匯報，了解安全生產(chǎn)形勢，掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，把握總體情況。黨委要研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

　　二是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從面上號召到真抓實干、解決實際問題、建立長效機制的轉(zhuǎn)變。從安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面來說，目前我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)基本建立，各項配套的法規(guī)、規(guī)章不斷完善，已經(jīng)具備了中國特色社會主義安全法律法規(guī)的框架，依法治安應(yīng)當列入議事日程，用法律的手段約束人們的行為，規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動，使安全生產(chǎn)工作走上法治的軌道。從安全生產(chǎn)管理體制方面來說，隨著國家、省市大部制機構(gòu)改革的進程，安全生產(chǎn)管理體制更加理順，職責更加明確，多頭管理、沒人管理的現(xiàn)象正在逐步消滅。從安全生產(chǎn)監(jiān)管機制方面來說，各地已經(jīng)探索出很多成功的經(jīng)驗，常態(tài)性的監(jiān)管方式正在取代手忙腳亂的做法，別人感冒自己吃藥、一人感冒全家吃藥的現(xiàn)象逐漸成為過去。因此，必須建立安全生產(chǎn)的長效機制，促進安全生產(chǎn)的長治久安。  

　　三是實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由粗放型監(jiān)管方式向規(guī)范化、科學化、定量化轉(zhuǎn)變。過去發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，安監(jiān)人員不管你盡沒盡責，都有說不清的責任，檢查過了發(fā)生事故是瀆職，沒有檢查發(fā)生了事故是失職，反正只要發(fā)生事故就要承擔責任。有的安監(jiān)局長“天不怕、地不怕，就怕晚上接電話”，晚上經(jīng)常睡不著覺�，F(xiàn)在，國家安監(jiān)總局出臺了《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局24號令），對做好新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。安監(jiān)部門要適應(yīng)新形勢的要求，以建立符合安監(jiān)部門實際特別是基層安監(jiān)部門實際的履職標準為抓手，以規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法行為為突破口，以調(diào)動廣大安監(jiān)工作者的積極性和主動性為手段，增強履職免責的自覺性，提高責任追究的準確性和規(guī)范性，全面提升安全監(jiān)管的水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

　　二、組織開展安全生產(chǎn)培訓年活動

　　2008年是隱患治理年，2009年是安全生產(chǎn)責任年，2010年要開展安全生產(chǎn)培訓年活動，加強宣傳教育培訓，增強干部員工安全素質(zhì)。要把安全生產(chǎn)教育培訓作為一項治本措施來抓，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓工作，采取多種形式定期開展培訓，對分管安全生產(chǎn)工作的政府負責人每年要培訓一次。要強化企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓考核和持證上崗，努力提高持證上崗率。要認真開展企業(yè)安全生產(chǎn)培訓活動，督促企業(yè)針對不同崗位特點開展全員安全培訓，加強對新員工、農(nóng)民工和外來人員的安全教育和培訓，重點解決應(yīng)知應(yīng)會、守章守紀問題。要充分利用各類新聞媒體，進一步加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在全社會營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。各負有安全監(jiān)管職責的部門要加強本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍思想作風建設(shè)，強化教育培訓，履行好各項監(jiān)管執(zhí)法職責，做到從嚴執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

　　三、突出重點，狠抓落實

　�。ㄒ唬┳ヘ熑巍�堅持以目標管理責任制為總抓手，大力強化政府監(jiān)管、部門主管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“三個責任”的落實,層層簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，逐級落實安全生產(chǎn)責任。各級政府及其有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管責的任主體，要進一步落實主要負責人負總責和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制，把安全生產(chǎn)列入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，確保每個領(lǐng)導(dǎo)崗位都有安全責任、每個領(lǐng)域的安全都有領(lǐng)導(dǎo)負責。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要嚴格落實安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)以及省政府《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定》，履行好物質(zhì)保障、資金投入、機構(gòu)設(shè)置和人員配備、規(guī)章制度制定、教育培訓、安全管理、事故報告和應(yīng)急救援等八個方面的職責。同時，要實行安全生產(chǎn)責任制月調(diào)度、季通報、半年小結(jié)、年終考核制度，加強日常管理和年度考核工作，激勵先進，鞭策落后，獎懲兌現(xiàn)。

　�。ǘ�）治隱患�！半[患不除，事故難免”。各級各部門和單位要把隱患排查治理作為一項經(jīng)常性的工作來抓，結(jié)合各自實際，認真開展安全檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)隱患，采取切實措施加以治理，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，要督促企業(yè)逐級建立并落實從主要負責人到每名從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，建立實行“班組日查、車間周查、公司月查”的工作機制，形成自查自改的長效機制。要健全完善重大事故隱患評估報告、查處、復(fù)查等各項事故隱患排查整治制度，加強對事故隱患排查和整治的監(jiān)控。對排查確定的重大事故隱患，實行政府督辦令制度，按照“誰主管、誰負責”、“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，明確整治責任單位、主管部門、監(jiān)督部門和有關(guān)責任人，督促落實整改措施。同時，要加強對重大危險源的監(jiān)控監(jiān)管力度，進一步明確監(jiān)管部門、責任單位和責任人，制定和落實監(jiān)控和監(jiān)管措施，確保萬無一失。要采取標本兼治、重在治本的措施，突出礦山、道路和水上交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域，深入開展安全生產(chǎn)專項整治活動，集中治理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　�。ㄈ�）把門檻。國家對高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，是從源頭上加強安全生產(chǎn)工作的重要措施，我們必須嚴格市場準入，強化源頭管理。要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持安全發(fā)展，科學發(fā)展，從嚴控制高危行業(yè)市場準入，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。要認真落實安全生產(chǎn)許可制度，對申報的企業(yè)，堅持嚴格標準程序和條件，從嚴審查把關(guān)。同時，建立市場退出機制，對不符合安全生產(chǎn)條件的依法予以關(guān)停。要建立建設(shè)項目聯(lián)合審批制度，把安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項目設(shè)立的重要依據(jù)，未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，依法予以查處。各級政府和有關(guān)部門要認真做好建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度。對未按規(guī)定進行安全設(shè)施“三同時”審查驗收的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令停止建設(shè)，限期整改，對拒不整改或無法整改的建設(shè)項目，堅決予以取締。

　　四、切實抓好四項工作

　�。ㄒ唬�強化雙基，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。各級黨委、政府要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的政策措施，促進重大公共安全隱患排查治理、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全科技項目研發(fā)及推廣應(yīng)用、宣傳教育培訓等。要督促企業(yè)加大安全投入，更新設(shè)備和工藝，從硬件上提升安全生產(chǎn)水平，要建立健全各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，用制度約束員工、規(guī)范行為。要加快實施“科技興安”戰(zhàn)略，支持和鼓勵企業(yè)采用高科技手段保證安全生產(chǎn)。要加強對工業(yè)園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管，搞好規(guī)劃布局，明確入園企業(yè)的條件，國家級和省級開發(fā)區(qū)都要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，并配備與園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作相適應(yīng)的專職監(jiān)管人員。

　�。ǘ�）全面推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。以危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存生產(chǎn)經(jīng)營單位、非煤礦山、煙花爆竹及冶金、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)企業(yè)為重點，積極創(chuàng)建一批本質(zhì)安全型企業(yè)，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。要通過典型引路、政策引導(dǎo)，宣傳安全標準化的意義、要求，大力推進安全標準化建設(shè)。同時，積極開展創(chuàng)建安全社區(qū)、安全標準化園區(qū)和安全規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動，進一步提升安全生產(chǎn)工作水平。

　　（三）加強應(yīng)急管理，提高突發(fā)事故處置能力。要不斷完善應(yīng)急管理工作體制和機制，進一步整合應(yīng)急救援資源，依托大企業(yè)的救援隊伍，建立區(qū)域性的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，提高處置突發(fā)事故災(zāi)難的能力。要加快安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與應(yīng)急救援指揮平臺及應(yīng)急救援裝備建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）三級平臺聯(lián)網(wǎng)，形成信息共享、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急指揮救援系統(tǒng)。要根據(jù)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)特點，儲備一定的搶險救援設(shè)備、器材、物資。要建立完善嚴格的防范自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防聯(lián)合處置機制，明確各有關(guān)部門的工作分工和責任，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。要建立起覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案體系，并定期開展預(yù)案演練。地下開采礦山、化工、人員密集場所等重點生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少開展一次預(yù)案演習。

　　（四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管水平。要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，不斷充實加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力量，確保人員、經(jīng)費、裝備與工作任務(wù)相適應(yīng)。各級政府及有關(guān)部門要在經(jīng)費、人員配備上給予一定的傾斜，確保滿足安全生產(chǎn)工作需要。要不斷加強對安全監(jiān)管人員的培訓教育，提高實際工作能力和綜合素質(zhì)。堅持重心下移，繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，安全生產(chǎn)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊，實施依法監(jiān)管，形成無縫隙的執(zhí)法檢查網(wǎng)絡(luò)。各級執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要在規(guī)范建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法上下功夫，進一步完善手段，改善條件。要建立 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合”的打擊非法聯(lián)動工作機制，依法嚴厲查處非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、開采、運輸?shù)刃袨�，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。