安全監(jiān)管權威是安全監(jiān)管實踐活動中監(jiān)管者與監(jiān)管對象之間所形成的信從關系。安全監(jiān)管權威作為一種特殊的權威類型,是各級安監(jiān)部門和安監(jiān)人員的執(zhí)法過程及其執(zhí)法處理結果,都得到監(jiān)管對象和社會公眾尊重和執(zhí)行的權威狀態(tài)。它不僅關系到安監(jiān)人員工作能力、執(zhí)行力、外在形象，更關系到安監(jiān)部門的執(zhí)法水平、執(zhí)法效果和監(jiān)管成效。一旦安監(jiān)部門和安監(jiān)人員的監(jiān)管權威受到質(zhì)疑，事必影響到安監(jiān)工作的成效。

　　一、基層缺乏監(jiān)管權威的主要表現(xiàn)及原因

　　近年來，我國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)和文化生活水平不斷提升，對安全生產(chǎn)的期待和關注不斷增強，但我國生產(chǎn)安全事故的總量依然較大，重特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。如果安監(jiān)人員自身形象不好，知識儲備不足，安全檢查準備不充分，對企業(yè)工藝不了解，不熟悉相關法律政策，執(zhí)法監(jiān)察的有效性和權威性很容易受到質(zhì)疑。

　　（一）檢查隨意影響權威。某些安監(jiān)人員在制訂執(zhí)法檢查計劃的時候，沒有按照工作實際需要統(tǒng)籌安排所檢查的企業(yè)，存在關系好的企業(yè)去的次數(shù)多，關系不好的企業(yè)去的少的現(xiàn)象；檢查過程中不能嚴于律已，出現(xiàn)不佩戴防護用品進入危險場所或施工現(xiàn)場，在禁止抽煙的地方隨意抽煙等不安全行為，對于應該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了，對于發(fā)現(xiàn)的問題提不出切合實際的整改建議等等，這都會讓監(jiān)管監(jiān)察權威性受損。

　　（二）執(zhí)法不嚴損害權威。少數(shù)安監(jiān)人員不能堅持職權法定、額度法定、程序法定的原則，在檢查中敷衍了事，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令的現(xiàn)象存在畏難情緒，有法不依、執(zhí)法不嚴、超越法定職權，不作為甚至亂作為，在工作中謀取不正當利益、對違法違規(guī)行為聽之任之，行政處罰事實不清、證據(jù)不足，適用法律條款不夠準確。一旦發(fā)生事故，無論是媒體還是群眾都會質(zhì)疑安全監(jiān)管部門的作為，把矛頭指向監(jiān)管監(jiān)察的部門和人員。

　　（三）業(yè)務不精制約權威。隨著科學技術的不斷進步，企業(yè)使用的機器設備不斷更新?lián)Q代，無論是剛剛參加工作的安監(jiān)人員還是從事安監(jiān)工作多年的人員都覺得自己的知識貧乏，面對新的工藝技術裝備、生產(chǎn)流水線感到無從下手，監(jiān)管措施也不太敢確定。面對日益發(fā)展的企業(yè)和不斷更新的生產(chǎn)技術，安全監(jiān)管知識相對滯后和脫節(jié)，指導服務不到位，都會使企業(yè)對檢查工作產(chǎn)生抵觸情緒。

　　（四）不會說理弱化權威。安監(jiān)機構和安監(jiān)人員與所監(jiān)管的企業(yè)是行政相對人。安監(jiān)人員在工作中溝通能力差、言行不規(guī)范，會使企業(yè)的負責人對日常安全執(zhí)法監(jiān)察目的不認同。在關停企業(yè)時，如果執(zhí)法蠻橫、出言不慎、出言不遜，就無法得監(jiān)管對象的理解、支持，更不會得到別人的積極配合，很難把工作做到位。不善于說理，就不能妥善處理各種矛盾和糾紛，甚至會造成很壞的社會影響。

　　（五）形象不好削減權威。工作中衣著不整、談吐低俗、舉止輕浮、對企業(yè)吃、拿、卡、要，借機謀取個人利益等，都在一定程度上損毀了個人、單位及政府的形象，都會對執(zhí)法權威產(chǎn)生很大的負面影響。

　　二、增強基層安監(jiān)權威的幾點建議

　　安全監(jiān)管權威是由全體安監(jiān)人員的形象和行為塑造的。因此，提升基層安全監(jiān)管的權威，除了依靠每一位安監(jiān)人員樹立強烈的政治責任感和事業(yè)心，真正認識到安監(jiān)工作“崗位光榮、責任重大”外，做好以下幾點尤為重要：

　　（一）以“規(guī)范檢查”樹立權威。國家安監(jiān)總局頒布實施的《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》，既賦予了各級安監(jiān)機構和安監(jiān)人員明晰的執(zhí)法權力，又確定了具體的行為規(guī)范，也規(guī)定了違法、不當行為應承擔的法律責任。安監(jiān)人員或安監(jiān)部門每年初，要按照上級工作安排并結合工作實際，制定年度的安全監(jiān)管監(jiān)察工作計劃、現(xiàn)場檢查方案。只有嚴格按照國家法律條文的要求，規(guī)范檢查行為，使每個指令都有理有據(jù)、檢查程序規(guī)范明確、檢查內(nèi)容全面合理、檢查過程真實有效、處理結果公正公平才能夠讓群眾信服，維護好安監(jiān)隊伍的整體形象。

　　（二）以“敢于較真”鞏固權威。“公生明，廉生威”。隨著基層政府招商引資工作的開展，面對龐大的企業(yè)數(shù)量和企業(yè)負責人身后龐大的關系網(wǎng)，部分基層安監(jiān)人員對安全管理缺陷不敢真管、不敢深究，從而導致部分企業(yè)負責人在安全生產(chǎn)工作上我行我素、恣意妄為，監(jiān)管難度不斷加大。在執(zhí)法活動中，安監(jiān)人員要牢記執(zhí)政為民的宗旨，嚴格按照程序辦事，做到陽光執(zhí)法，不徇私枉法。面對各種隱患和事故要敢于板起臉來，六親不認，依法行政，嚴格按照程序辦事，才能無愧于安監(jiān)員的光榮使命，才能有效推動安全監(jiān)管工作的開展，才能有效實現(xiàn)、維護好最廣大人民的根本利益。

　　（三）以“業(yè)務精通”增強權威。安全生產(chǎn)工作是一門系統(tǒng)的學問，不但涉及自然科學，還涉及到社會科學方面的知識。廣大安監(jiān)人員要不斷加強自身的政治業(yè)務學習，學習安全生產(chǎn)技術、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務、政策法規(guī)知識，努力提高自身業(yè)務素質(zhì)，干練地完成每項工作，把自己打造成一名政治強、思想好、作風正、能力強的安監(jiān)人員。

　　（四）以“說理執(zhí)法”強化權威。“有理走遍天下，無理寸步難行”。群眾信服的是理，而不是權。執(zhí)法事實清楚、有根有據(jù)，堅持說理式執(zhí)法、文明告知，既能消除當事人的抵觸情緒，又能讓企業(yè)明白處罰的目的，知道違法的后果，清楚自己的錯誤，了解法律的公正，認識到事情的嚴重性，力爭用事故案例去警示企業(yè)，用標準去規(guī)范企業(yè)，用真心誠心去感化企業(yè)，用行動去幫助企業(yè)，只有這樣，監(jiān)管對象才會心服口服。

　　（五）以“嚴于律己”保持權威。基層安監(jiān)干部要有正確的價值觀、榮譽觀、人生觀，真正做到行得正、站得直，一身正氣、一塵不染。要正確看待手中的權力，擺正位置，切實做到潔身自好、光明磊落、坦坦蕩蕩，做到廉潔、勤政、務實、高效、思想堅定、作風端正。

　　基層安監(jiān)人員的監(jiān)管權威是無形的，卻也是從一點一滴中積累出來的。要強化監(jiān)管權威需多管齊下，不僅要抓好隊伍素質(zhì)，也要搞好典型宣傳。充分發(fā)揮各類媒體和影視作品的作用，塑造出具有代表意義和典型影響的安監(jiān)人員文學作品和影視形象，引導公眾重視安全生產(chǎn)工作、理解安監(jiān)工作，實現(xiàn)有“為”才能有“位”，有“位”才能有“威”，有“威”才能固“位”的良性循環(huán)，進一步增強各級安監(jiān)機構和安監(jiān)人員監(jiān)管監(jiān)察效能，為經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。