【內(nèi)容摘要】卷煙分廠安全管理上水平是在煙草行業(yè)“卷煙上水平”的大背景下提出的新課題，卷煙分廠安全管理上水平是深入推進(jìn)優(yōu)秀卷煙工廠創(chuàng)建，分析卷煙分廠安全管理現(xiàn)狀，思考安全管理上水平所涉及的安全文化、安全組織、安全制度、運(yùn)行機(jī)制、安全隊(duì)伍、員工素質(zhì)、硬件設(shè)施等主要支撐要件作用及其改良方法，思考并解決卷煙分廠安全管理上水平的基本思路和方法措施。
關(guān)鍵詞：卷煙分廠 安全管理上水平 理論思考
卷煙分廠安全管理上水平是在煙草行業(yè)“卷煙上水平”大背景下需要認(rèn)真思考的新課題，是縱深推進(jìn)優(yōu)秀卷煙工廠創(chuàng)建的重大舉措，是規(guī)范卷煙分廠安全管理，保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)和職工生命安全的必備條件，通過分析卷煙分廠安全管理現(xiàn)狀，明晰卷煙分廠安全管理的支撐要件，對卷煙分廠安全管理上水平有如下思考：
一、當(dāng)前卷煙分廠安全管理的現(xiàn)狀
卷煙分廠作為煙草行業(yè)的基層單位，其安全管理水平的高低直接關(guān)系到行業(yè)安全管理的整體水平，特別是近幾年來，通過推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全信息化、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等管理舉措，整體水平得到較大提升，但也存在諸如安全管理的體制不活，安全制度不健全等制約分廠安全管理上水平的瓶頸問題，影響并制約卷煙分廠安全管理水平的提升。一是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度健全。二是安全管理人員素質(zhì)不高。三是安全裝備不完善，不配套，歷史欠帳多。四是運(yùn)行控制不力，安全工作的重要性停留在口頭上、會議中、文件里，落實(shí)不到位的問題特別突出。
二、卷煙分廠安全管理上水平的主要支撐要件及其作用
實(shí)現(xiàn)卷煙分廠安全管理上水平需要具體的支撐要件，要統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)經(jīng)營活動中的人、機(jī)、料、法、環(huán)等生產(chǎn)要素，找準(zhǔn)卷煙分廠安全管理上水平所涉及的安全文化、安全組織、安全制度、運(yùn)行機(jī)制、管理隊(duì)伍與員工素質(zhì)、硬件設(shè)施等主要支撐要件及其重要作用。
（一）良好的安全文化是靈魂。安全文化的作用主要在于其凝聚力、向心力、感召力、執(zhí)行力，引領(lǐng)企業(yè)安全管理方方面面。積極打造先進(jìn)的符合卷煙分廠實(shí)際的安全文化，充分發(fā)揮先進(jìn)安全文化的引領(lǐng)示范作用，一是準(zhǔn)確把握企業(yè)安全文化是組織和員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體的重要定義。二是準(zhǔn)確理解安全文化從廣義上講所包含的物態(tài)文化、制度文化、行為文化、心態(tài)文化四個重要層次。三是準(zhǔn)確分廠安全文化的階段定位。任何企業(yè)都有安全文化，只是發(fā)展階段不同。例如：美國杜邦公司將安全文化分為“四個發(fā)展階段”。第一階段是安全不被認(rèn)為是重要的，法律法規(guī)的要求沒有得到尊重，安全技術(shù)不到位，員工冒險作業(yè)；第二階段：安全是被動的，受符合性驅(qū)動，主要服從于外部施加的法律法規(guī)；第三階段：良好的安全績效成為組織的安全目標(biāo)，并且從根本上以安全策略或安全目標(biāo)的形式給出組織的目標(biāo)；第四階段：安全被認(rèn)為是一個人人都有責(zé)任的不斷改進(jìn)的過程。四是建設(shè)并實(shí)現(xiàn)良好安全文化是基于服從安全文化的制度體系、工程技術(shù)保障、員工素質(zhì)、管理體制、組織原則、運(yùn)行機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
（二）健全的安全組織是前提。安全工作是“一把手”工程，一個行業(yè)、單位、部門的一把手對安全工作的重視程度直接關(guān)系其安全績效，建立符合卷煙分廠和部門安全管理需要的組織保障體系是實(shí)現(xiàn)安全管理上水平的前提。
（三）安全制度約束是關(guān)鍵。常言道：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，并將其成為組織和員工的共識，充分發(fā)揮安全管理制度的約束力，通過制度約束規(guī)范管理、操作行為，真正實(shí)現(xiàn)杜絕 “三違”行為，從而預(yù)防和減少事故發(fā)生。
（四）高效的運(yùn)行機(jī)制是核心。安全管理職責(zé)權(quán)限是否明確，管理流程及其主要節(jié)點(diǎn)是否嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)外的協(xié)商與溝通是否順暢，人員設(shè)置是否合理，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、料、法、環(huán)等主要生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，最大限度地發(fā)揮各要素的作用，建立安全管理事務(wù)件件有人管，事事得落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制。
（五）管理隊(duì)伍與員工素質(zhì)、安全硬件設(shè)施是基礎(chǔ)。培養(yǎng)高素質(zhì)的安全管理團(tuán)隊(duì)和員工隊(duì)伍、配套完善且性能優(yōu)良的硬件設(shè)施是提升安全管理上水平的基礎(chǔ)保障措施。
三、實(shí)現(xiàn)卷煙分廠安全管理上水平的方法和基本途徑
實(shí)現(xiàn)卷煙分廠安全管理上水平要緊密結(jié)合人、機(jī)、料、法、環(huán)等生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌各支撐要件的關(guān)系，各要件即是獨(dú)立單元，更是互相支撐互為補(bǔ)充的管理體系。需要系統(tǒng)思考并改良主要支撐要件，整體推動各要件上水平，從而實(shí)現(xiàn)卷煙分廠安全管理上水平。
（一）圍繞“一個理念”，完善“五個機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)分廠安全文化上水平。安全文化需要積累、發(fā)展、打造。圍繞川渝公司“防微杜漸、追求零缺陷”的安全理念，分廠重點(diǎn)完善五個機(jī)制。一是完善安全戰(zhàn)略指導(dǎo)機(jī)制，提高安全文化方向性。二是完善安全目標(biāo)考核機(jī)制，提高安全文化持久性 。三是完善安全理念滲透機(jī)制，提升安全文化的層次與階段。四是完善安全制度落實(shí)機(jī)制，提高安全文化執(zhí)行力。五是完善安全宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制，提高安全文化氛圍。
（二）健全組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化保障體系，實(shí)現(xiàn)分廠組織保障上水平。安全管理作為分廠的五大職能之一，在分廠生產(chǎn)管理過程中的作用和地位至關(guān)重要。一是將安全管理工作納入分廠的中心工作統(tǒng)籌安排，集體研究，形成班子成員對安全工作集體領(lǐng)導(dǎo)。二是建立常設(shè)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。三是推進(jìn)安全管理 “會制”改革，突出專業(yè)委員會作用發(fā)揮，專題解決安全生產(chǎn)日常事務(wù)。四是抓好常設(shè)職能機(jī)構(gòu)的管理與考核。五是堅(jiān)持分級管理原則，建立廠級到各班組的安全組織體系。六是發(fā)揮黨團(tuán)和工會組織作用，形成齊抓共管的格局。
（三）堅(jiān)持“四個原則”，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)分廠安全制度體系上水平。一是堅(jiān)持系統(tǒng)科學(xué)原則，結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)和上級要求，將現(xiàn)有安全管理制度進(jìn)行認(rèn)真清理，建立完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度體系。二是堅(jiān)持全員參與原則，形成組織和員工都能接受的安全管理制度體系。三是堅(jiān)持可控高效原則，在可控的前提下簡化制度，優(yōu)化流程。四是堅(jiān)持定期評審更新原則，查找制度缺陷，建立安全管理制度定期評審與更新機(jī)制。
（四）引入系統(tǒng)控制理論，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分廠安全運(yùn)行機(jī)制上水平。高效的運(yùn)行機(jī)制是提升卷煙分廠安全管理上水平的核心任務(wù)，引入系統(tǒng)控制理論，把握縱向與橫向聯(lián)系，梳理安全管理的業(yè)務(wù)流程，找準(zhǔn)安全管理的主控與關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)、管理線條（鏈條）、控制層面，讓“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合，積極尋求高效的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。諸如動火作業(yè)活動，找準(zhǔn)其資格審查、條件審核、操作控制、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、復(fù)查驗(yàn)證等重要節(jié)點(diǎn)，將各節(jié)點(diǎn)明確人員職責(zé)，支撐制度，形成管理鏈條。
（五）注重素質(zhì)培養(yǎng)，優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)分廠安全管理隊(duì)伍上水平。一是提高安全管理人員的任職條件，將專業(yè)技術(shù)職稱與文化程度結(jié)合起來作為崗位任職條件。二是合理搭配安全管理人員和安全工程技術(shù)人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。三是暢通安全管理人員成長成才渠道和空間。四是圍繞素質(zhì)達(dá)標(biāo)開展“五個一活動”（開展每天一次安全檢查、每周一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、每月一次工作總結(jié)分析、每季一次工作座談，每年一個課題調(diào)研）。五是與高校雙向?qū)娱_展安全專業(yè)管理人才培養(yǎng)。
（六）注重員工安全教育，實(shí)現(xiàn)分廠員工素質(zhì)上水平。員工安全素質(zhì)取決于安全意識、安全能力、操作技能三個方面。一是從安全教育與培訓(xùn)的“時間、人員、內(nèi)容”三落實(shí)并建立安全教育培訓(xùn)效果評價機(jī)制。二是從安全宣傳的有效性與針對性入手，著重抓安全應(yīng)知應(yīng)會等安全常識的宣傳，提高員工的安全知識。三是從意識教育的層面著手，讓廣大干部員工關(guān)注安全、重視安全、遵守安全。
（七）堅(jiān)持“四個原則”，優(yōu)化設(shè)施配置，實(shí)現(xiàn)分廠硬件保障上水平。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施原則。做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中力量解決安全基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬問題。二是堅(jiān)持依法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”規(guī)定，防止“舊賬未清、再欠新賬”的問題。三是堅(jiān)持持續(xù)保障原則，建立安全投入的保障機(jī)制。四是堅(jiān)持完好高效原則。重視運(yùn)行與維護(hù)，確保安全基礎(chǔ)設(shè)施完好有效。
