《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。《泰安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下一級政府和同級行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門及監(jiān)管范圍內(nèi)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作。按照法律規(guī)定，安監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，代表政府對消防、道路交通、建筑、煤炭、特種設(shè)備、水利漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)系統(tǒng)實施綜合監(jiān)管。安監(jiān)部門成立時間比較晚，面對發(fā)改、經(jīng)信、公安、消防、交通運輸、建設(shè)等綜合部門，這些部門成立時間早，基礎(chǔ)雄厚，影響大，加之法律雖賦予了安監(jiān)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理權(quán)，但法律并沒有明確規(guī)定怎樣進行綜合監(jiān)管。因此，安監(jiān)部門怎樣處理綜合監(jiān)管與部門管理的關(guān)系，如何進行綜合監(jiān)管，需要我們認真探討和研究。本文就正確處理安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與部門管理的關(guān)系，扎實做好安全生產(chǎn)工作，談幾點看法。

　　　一、必須明確政府相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

　　各級政府部門要認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅持“屬地管理”、“誰投資、誰負責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”、“誰審批、誰負責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“管行業(yè)必須管安全”的原則，加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的管理和指導(dǎo)，做好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。主要有12項職責(zé)：

　　1、加強對事故隱患排查治理的監(jiān)督檢查。建立事故隱患排查治理綜合督查、專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察制度，定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作實施監(jiān)督管理。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時建立信息管理臺賬跟蹤監(jiān)管；要根據(jù)其級別，通過責(zé)令立即整改、下達限期整改指令書、掛牌督辦、派駐工作組、領(lǐng)導(dǎo)包保等有效措施，切實抓好整改落實。對未按規(guī)定組織開展隱患排查治理和發(fā)現(xiàn)隱患不采取有效措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，主管、監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)卣�府依法依紀嚴肅處理。特別是對重大事故隱患實行整改指令督辦制度。

　　2、深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治。采取�?biāo)本兼治、重在治本的措施，突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所、特種設(shè)備、冶金等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。各牽頭部門針對各行業(yè)領(lǐng)域特點和實際，制定并落實專項整治工作方案，有關(guān)部門要積極配合，形成齊抓共管的合力。同時，電力、通信、建材、輕工、機械、人防、供電、供氣、供暖等行業(yè)領(lǐng)域要針對事故易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，明確各自的整治重點和整治措施。

　　3、加強重大危險源監(jiān)控。依法做好重大危險源的普查、登記、評估和監(jiān)控工作，建立完善重大危險源管理檔案和應(yīng)急預(yù)案，實行分類指導(dǎo)、分級管理，切實做好重點企業(yè)、重點場所、重點部位、重點設(shè)備設(shè)施的安全監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，制定落實嚴密的防范措施，確保重大危險源可控在控。

　　4、嚴格落實安全生產(chǎn)許可制度。制定和完善符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，從嚴控制高危行業(yè)和高危項目市場準(zhǔn)入，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備，制定限制劇毒危險化學(xué)品、民用爆破器材、煙花爆竹生產(chǎn)等高危企業(yè)的措施。負有安全生產(chǎn)行政許可職能的部門，必須嚴格依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進行審查、審批，并建立信息共享機制。加強日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)立即暫扣、吊銷、撤銷相關(guān)證照或?qū)徟�手續(xù)。

　　5、嚴格建設(shè)項目審批和管理。把安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項目設(shè)立的重要條件，建立由發(fā)展改革部門牽頭、安全監(jiān)管等有關(guān)部門參加的建設(shè)項目聯(lián)席會審制度。要求所有高危行業(yè)企業(yè)必須通過安全評價和 “三同時”審查。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)劃布局的，發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、消防、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)席會審時，一律不得立項、施工和生產(chǎn)。對未按規(guī)定進行安全設(shè)施“三同時”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令停止建設(shè)，限期整改，對拒不整改或無法整改的建設(shè)項目，堅決予以取締。

　　6、扎實推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。負有行業(yè)管理職責(zé)的部門和單位，要指導(dǎo)所屬企業(yè)積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有高危行業(yè)企業(yè)全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級標(biāo)準(zhǔn)。加快各類高新區(qū)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”創(chuàng)建試點活動，努力創(chuàng)建區(qū)域性安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式。同時，鼓勵引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的企業(yè)認真開展職業(yè)安全健康管理體系認證工作，減少職工傷亡事故和職業(yè)危害，提升安全管理水平。

　　7、加快“科技興安”戰(zhàn)略步伐。支持和鼓勵企業(yè)積極采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，通過安裝集散控制和緊急自動聯(lián)鎖停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平，利用信息化技術(shù)對重點企業(yè)、重要設(shè)施、重點崗位進行安全監(jiān)控，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。

　　8、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。健全完善執(zhí)法體制，積極創(chuàng)新執(zhí)法機制，按照各自職責(zé)，依法監(jiān)督各類生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，嚴厲打擊各類非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等安全生產(chǎn)違法行為。對政府決定關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位，相關(guān)部門要密切配合，依法吊銷其所有證照。對抗拒執(zhí)法的，要從重從快予以打擊。

　　9、加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作。將安全生產(chǎn)納入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設(shè)的總體布局，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進，充分利用多種形式進一步加強對安全生產(chǎn)的宣傳工作。各新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全知識，廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗。新聞部門要會同安全監(jiān)管部門建立突發(fā)事故災(zāi)難新聞發(fā)布機制，第一時間發(fā)布權(quán)威信息。加強安全文化建設(shè)，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化活動，提高廣大職工安全意識。將安全生產(chǎn)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年至少對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次安全培訓(xùn)。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、煤炭、公安消防、交通運輸、住建等部門每年都要利用各種形式舉辦培訓(xùn)班，對企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員進行培訓(xùn)，經(jīng)過相關(guān)監(jiān)管部門考核合格，取得安全合格證后，方可任職和上崗。相關(guān)部門要強化對安全培訓(xùn)中介機構(gòu)的監(jiān)管，認真抓好特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。安全監(jiān)管部門要加強對安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查和考核，保證培訓(xùn)考核質(zhì)量。對沒有開展安全培訓(xùn)、沒有經(jīng)過嚴格考核、沒有做到持證上崗的，要依法查處，責(zé)令其限期改正。教育行政主管部門要監(jiān)督各級各類學(xué)校開設(shè)安全教育課程的情況，全面加強全社會安全教育，提高全民安全素質(zhì)。

　　10、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。氣象、水利漁業(yè)等部門要及時將災(zāi)害性天氣通報給經(jīng)信、安全監(jiān)管、煤炭、住建、公安、交通運輸、國土資源、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、供電、通信等有關(guān)部門、單位和新聞媒體，各部門單位要立即向本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域發(fā)出預(yù)警指令并提出預(yù)防措施，督促企業(yè)、單位迅速采取防范措施，做到信息共享、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)處置，最大程度地避免或減少事故發(fā)生。加快安全預(yù)警信息直通系統(tǒng)建設(shè)，安全生產(chǎn)主管部門、高危行業(yè)企業(yè)、大中型企業(yè)、位于水庫下游、河堤旁的企事業(yè)單位要安裝安全預(yù)警信息接收設(shè)備，確保第一時間接受災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報。每年汛期，要把防范強降雨引發(fā)事故災(zāi)難作為工作重點，對預(yù)報有大風(fēng)、暴雨天氣時，礦山企業(yè)要嚴格執(zhí)行“逢大雨必須停產(chǎn)撤人”規(guī)定，當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門要跟蹤監(jiān)督落實到位，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。

　　11、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過政府授權(quán)開展工作，發(fā)揮專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢，參與安全檢查和督查工作，當(dāng)好參謀助手。

　　12、及時研究解決安全生產(chǎn)信訪問題，保護信訪人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　二、掌握實施綜合監(jiān)管的手段和方法

　　安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中，要從實際出發(fā)，運用好以下手段和方法。

　　（一）實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。近幾年來，我國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢，一個很重要的經(jīng)驗，就是層層落實了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。安監(jiān)部門要牢牢抓住“責(zé)任制”這個總抓手，完善機制，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。一是簽訂責(zé)任書要做到全覆蓋。要以政府主要負責(zé)人的名義與下級政府一把手簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，責(zé)任書要一級管一級，層層簽訂，做到橫到邊、縱到底。二是責(zé)任書內(nèi)容要具體。控制指標(biāo)是多少，工作指標(biāo)是什么，什么時間完成任務(wù)，都要寫的明明白白，不能含糊。三是要有針對性和可操作性，對不同的部門、單位提出不同的要求，不能千篇一律，一個方子吃藥。四是加強責(zé)任目標(biāo)管理，實行月調(diào)度、季通報、半年小結(jié)、年終考核，獎勵先進，鞭策后進。

　　（二）實行“一票否決”。“一票否決”是政府在全面考核部門和下級政府時針對安全生產(chǎn)工作完成情況而實行的一項制度，雖然整體工作各項指標(biāo)完成的很好，但是安全生產(chǎn)工作沒有做好，就會被取消評先樹優(yōu)資格。當(dāng)前，各級各部門經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)十分繁重，社會穩(wěn)定也需要付出艱辛的努力，辛辛苦苦一年下來，招商引資、民生工程、財政收入、經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)都有了長足的進步，結(jié)果因發(fā)生了生產(chǎn)安全事故而被“一票否決”，這是領(lǐng)導(dǎo)和同志們都不愿看到的。安監(jiān)部門實施綜合監(jiān)管就是要利用好“一票否決”這把利劍，時刻高懸，警示在先。要把工作做在前頭，向政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)宣傳安全生產(chǎn)工作的重要性，宣傳“一票否決”的嚴肅性、殘酷性，提醒政府、部門、領(lǐng)導(dǎo)時刻不忘安全生產(chǎn)。要督促各級各部門把“一票否決”貫穿到日常安全生產(chǎn)管理工作中去，分解任務(wù)，落實責(zé)任，扎實推進，以月促季、以季促年，扎扎實實地做好每一項工作，做好全年的安全生產(chǎn)，免得年終算總帳，被“一票否決”。同時，安監(jiān)部門要敢于亮劍，行使“一票否決”權(quán)，對于那些發(fā)生較大以上事故、突破控制指標(biāo)，或者不重視安全生產(chǎn)工作，完不成工作指標(biāo)的，要堅決給予“一票否決”。

　　（三）嚴格責(zé)任追究。安監(jiān)部門根據(jù)政府的授權(quán)，組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究，要堅持原則，實事求是，秉公處理，既對生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任人提出處理意見，也對政府、部門領(lǐng)導(dǎo)、主管人員提出處理意見。要針對生產(chǎn)安全事故暴露出來的問題，督促有關(guān)部門、企業(yè)完善規(guī)章制度、加強現(xiàn)場管理和教育培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)，消除事故隱患，堵塞安全漏洞，通過處理一起事故，規(guī)范一個行業(yè)、一個企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　　（四）搞好年終考核。安監(jiān)部門負責(zé)組織對下級政府和同級政府部門安全生產(chǎn)工作進行年終考核，向政府提出表彰獎勵建議。一是嚴格考核標(biāo)準(zhǔn)，對目標(biāo)管理責(zé)任書完成情況進行逐項對照，對工作中的亮點、特色，要認真加以總結(jié)推廣，對工作中的問題要毫不客氣地指出，并在考核項目中扣分。二是獎懲兌現(xiàn)，通過考核實事求是地評價政府、部門的安全生產(chǎn)工作，提出定量和定性的分析報告，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。對安全生產(chǎn)工作做出突出成績的部門提請政府進行表彰獎勵，做到獎罰分明，獎懲兌現(xiàn)。

　　（五）建立完善會議機制。一是開好安全生產(chǎn)工作會議，通過會議，總結(jié)工作、表彰先進、部署任務(wù)。安監(jiān)部門要高度重視會議的籌備工作，會前要進行廣泛深入的調(diào)查研究，分析安全生產(chǎn)形勢，查找事故隱患和制約安全發(fā)展的重點、難點問題，研究提出解決問題的對策，為政府領(lǐng)導(dǎo)提供有分析、有要求、有針對性的講話稿，通過領(lǐng)導(dǎo)講話把安全生產(chǎn)的任務(wù)部署下去。二是開好專題會議。專題會議既就安排某項工作、具體事項召開的會議，要通過專題會議，調(diào)動各級各部門各單位和方方面面的積極性，對需要多個部門完成的工作，要明確任務(wù)、落實責(zé)任。

　　（六）建立完善協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)是統(tǒng)一認識、溝通情況、研究辦法、解決問題的一個過程。在實際工作中，協(xié)調(diào)工作很重要，協(xié)調(diào)工作做得好，事情就會順利，反之，工作就推不動。安監(jiān)部門要學(xué)會做協(xié)調(diào)工作。要闡明安全生產(chǎn)工作的重要性，分析問題的利害關(guān)系，引起部門的高度重視。要幫助部門理清解決問題的思路，找出問題的癥結(jié)，研究解決問題的方法。要在確保安全的前提下，兼顧各方的利益，實現(xiàn)多贏。

　　（七）利用通報促進工作。一是及時通報工作情況，對于政府部署的任務(wù)，各部門完成執(zhí)行情況，有什么進展、遇到了什么問題，要及時進行通報。情況通報既是對部門工作情況的交流，也是督促。二是總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各部門安全生產(chǎn)工作中的先進經(jīng)驗，大張旗鼓地進行宣傳，在更廣的范圍內(nèi)推廣。三是及時通報生產(chǎn)安全事故，分析事故發(fā)生的原因，汲取事故教訓(xùn)，制定防范措施，規(guī)范一個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。

　　（八）不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制。事物是在不斷發(fā)展變化的，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作也是這樣。隨著形勢的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作遇到了很多新情況、新矛盾，安監(jiān)部門必須用創(chuàng)新的精神研究安全生產(chǎn)問題。要解放思想，擯棄陳舊的傳統(tǒng)觀念，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，樹立安全發(fā)展的理念，凡是有利于科學(xué)發(fā)展的事情要大膽地去辦，凡是有利于安全發(fā)展的事情要快速辦。要在體制機制上創(chuàng)新，積極探索部門聯(lián)合執(zhí)法、專項整治、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急救援等方式，打造安全生產(chǎn)的聯(lián)合體、共同體，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

　　三、正確處理綜合監(jiān)管與部門管理的關(guān)系

　　（一）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要找準(zhǔn)位置。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位很重要，需要安監(jiān)部門認真把握，位置定偏了，就會走彎路，在實際工作中就會費力不討好。在定位問題上要注意三點：首先，安監(jiān)部門不是政府，雖然具有綜合監(jiān)管安全生產(chǎn)的職責(zé)，但它畢竟是政府的一個部門，并且是一個新組建的部門。要注意不能以政府的口氣、居高臨下的姿態(tài)命令各部門干這干那。其次，政府其他部門是安全生產(chǎn)依靠的重要力量。安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管的中堅力量，但不是唯一力量，安監(jiān)部門要善于團結(jié)各部門這支監(jiān)管力量，相信他們、支持他們、依靠他們，與他們共同戰(zhàn)斗，形成合力。第三，在涉及安全生產(chǎn)重大問題上要通過政府安排部署，山東省以黨委文件明確了建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局，各級人民政府明確了政府有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，安監(jiān)部門要善于用好這些“尚方寶劍”，抓好落實，促進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的開展。

　　（二）堅持原則性與靈活性相結(jié)合。安監(jiān)部門在綜合監(jiān)管中既要堅持原則性，又要注意靈活性。對于行政許可、三同時審查、隱患治理、事故調(diào)查、責(zé)任追究等重大問題上一定要堅持原則，嚴格要求，嚴格程序，嚴格執(zhí)法。對于一些細枝末節(jié)問題不要上綱上線，揪住不放。

　　（三）處理好綜合監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。安監(jiān)部門要將綜合監(jiān)管寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強綜合監(jiān)管，既要加強監(jiān)督檢查，又要為部門服好務(wù)。對于政府的一個部門來說再強勢、機關(guān)再大、資格再老也有自身解決不了的難題，安監(jiān)部門要發(fā)揮綜合監(jiān)管的優(yōu)勢，幫助部門協(xié)調(diào)解決有關(guān)安全生產(chǎn)工作的難題。對一些社會關(guān)注、影響大的建設(shè)項目、安全事故，要幫助部門組織專家進行安全技術(shù)論證，實事求是地作出結(jié)論。要為部門安全管理人員撐腰壯膽，理直氣壯地支持部門的安全生產(chǎn)工作，保護安監(jiān)干部，激發(fā)他們的工作熱情，調(diào)動他們的積極性，共同做好安全生產(chǎn)工作。