2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路的特大火災(zāi)事故造成53人遇難，70余人接受治療。后查明這是一起責(zé)任事故，起因為四名無證電焊工違章操作，點燃了尼龍網(wǎng)、竹片板等可燃物；2010年11月19日上午10點40左右，在建的京滬高鐵濟(jì)南西客站站房突然著火，起因是工人電焊施工防護(hù)不當(dāng)，火花濺落，引燃防護(hù)網(wǎng)和主體下面的腳手板及保溫材料所致；鄭州每年發(fā)生因違章操作引發(fā)“電焊火災(zāi)”上百起 [河南日報][2010年12月3日]；2010年12月6日上午10時許，成都市錦江區(qū)凈居寺路上海東韻樓盤一棟32層在建公寓突發(fā)火情，20多樓高的外墻防護(hù)網(wǎng)燃起大火，疑為電焊作業(yè)引發(fā)。…… 在眾多挑動世人神經(jīng)的火災(zāi)事故中，似乎電焊作業(yè)是災(zāi)難的罪魁禍?zhǔn)祝�“無證上崗”成為“事故推手”。然而建筑行業(yè)中觸目驚心的事故所暴露出來、亟需整改的僅僅就民工無證上崗嗎？筆者認(rèn)為目前建筑行業(yè)的安全管理工作中至少有以下四“缺”：

　　一、民工安全意識“缺乏”

　　從目前的建筑市場情況看,大量來自農(nóng)村和偏遠(yuǎn)的山區(qū)（或者是產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)崗再就業(yè)）的臨時工、外包工充實施工一線已是不爭的事實。這些習(xí)慣上稱為民工的臨時工、外包工，文化程度總體較低，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，人員素質(zhì)總體較差。由于各工種專業(yè)技能和安全施工操作要點主要是通過工作實踐逐步積累，再加上流動性大，自身很難在短時間內(nèi)積累足夠的安全知識。貧乏的安全知識難以形成必備的安全習(xí)慣，也難以支持其安全意識的自我強(qiáng)化。

　　二、變味的培訓(xùn)中相關(guān)部門監(jiān)管“缺位”

　　據(jù)2010年11月17日《勞動報》報道，上海11.15火災(zāi)事故發(fā)生后，該報記者對滬上部分勞動技能培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行了暗訪，發(fā)現(xiàn)一般電焊工培訓(xùn)的時間為一個半月，其間將學(xué)習(xí)機(jī)械識圖、金屬材料及熱處理、電工常識、電焊工藝學(xué)、氣焊工藝學(xué)，主要傳授電焊、氧焊、氣割等重點焊接、切割技術(shù)等課程，培訓(xùn)經(jīng)統(tǒng)一考試合格，就可以拿到電焊職業(yè)資格證。但培訓(xùn)內(nèi)容并沒有安全知識的部分。經(jīng)通融，如果確有學(xué)員急需，不培訓(xùn)竟可借用職業(yè)資格證。

　　其實，在民工勞務(wù)輸出地，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣是等報名人數(shù)湊齊一定數(shù)量后，組織技能培訓(xùn)，再到相關(guān)部門辦領(lǐng)職業(yè)資格證書。不少民工很難為一本在他們心目中并不重要、還需再去復(fù)審的職業(yè)資格證書，在家中忍受這漫長等待的煎熬。頂多報個名，填下表，再交點培訓(xùn)費(fèi)，到時找人頂替培訓(xùn)，把證書拿到就是。或者干脆找熟人交點錢直接辦證了事。相關(guān)部門也似乎非常理解農(nóng)民工的難處，外出務(wù)工的不易。于是就收收錢、蓋蓋章，在提高效率、簡化程序時，放松了對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，淡漠安全培訓(xùn)內(nèi)容的缺省。

　　三、勞務(wù)公司、包工頭安全管理“缺失”

　　目前大多建筑工程項目的分（單）項工程都是以勞務(wù)分包方式分包給勞務(wù)公司、或掛靠具有資質(zhì)的施工企業(yè)的自然人--包工頭。勞務(wù)公司、包工頭所用的民工隊伍有些也是從勞務(wù)市場臨時招聘、拼湊而成。很少進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。在施工現(xiàn)場，由于勞務(wù)公司和包工頭派遣的現(xiàn)場管理人員，對安全技術(shù)規(guī)范知之甚少，只憑經(jīng)驗指揮，導(dǎo)致現(xiàn)場“三違現(xiàn)象”突出，安全隱患增多；勞務(wù)公司和包工頭為承包到任務(wù)，往往只計算工費(fèi)成本，不計算安全措施的投入，為追求利潤，不愿在安全生產(chǎn)上投入人力、物力，致使安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實停留在口頭上、流于形式；安全防護(hù)措施、個人防護(hù)用品要不沒有，要不就是以次充好，完全是一個擺設(shè)毫無防護(hù)作用；班前民工安全訓(xùn)講流于形式或根本不訓(xùn)講；安全檢查走過場、應(yīng)付了事或現(xiàn)場根本沒有專職安全管理人員。

　　四、工程承包單位對民工安全培訓(xùn)“缺空”

　　由于金融危機(jī)的影響、拉動內(nèi)需的需要，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，讓建筑施工企業(yè)的規(guī)模在瞬間得到急劇膨脹。當(dāng)施工企業(yè)承包到大量工程任務(wù)時，由于自身人力資源的不足和從管理成本上考慮，對項目實行扁平化的管理。進(jìn)一步壓縮項目部編制定員，導(dǎo)致項目安全管理人員不足。并且配備人員大多專業(yè)不對口、無執(zhí)業(yè)資格證書，從而淡化、弱化了安全管理的職能。在施工過程中，項目安全管理人員進(jìn)行安全技術(shù)交底時，往往只能達(dá)到基層作業(yè)隊隊長、技術(shù)員一級，再往下就難以親自或者監(jiān)督對作業(yè)民工進(jìn)行安全技術(shù)交底，出現(xiàn)對民工隊伍安全管理真空，根本未做到“橫到邊、縱到底”的安全管理。再加超常的工期壓力，項目部在疲于爭搶工期時，也完全無暇顧及對民工隊伍的現(xiàn)場安全教育、培訓(xùn)。

　　在這“四缺”的安全管理氛圍中，安全形勢能令人樂觀？

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年度建筑施工發(fā)生各類事故2330起，死亡2760人，同比分別上升2.8%和2.1%。特別是發(fā)生較大以上坍塌墜落事故78起，死亡344人，分別占建筑施工較大以上事故的76.5%和77.8%。據(jù)有關(guān)資料顯示，這些事故中，有超過60%的事故都是由于安全教育培訓(xùn)不夠、缺乏安全操作知識、對現(xiàn)場缺乏檢查和指揮錯誤的不安全行為造成；超過95%工傷事故是由于民工自身的原因造成的。目前我國建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中民工占總從業(yè)人數(shù)的80%以上，達(dá)到2800萬人。

　　一方面是不容樂觀安全管理現(xiàn)狀，一方面是龐大的“潛在的事故肇事者”群體。再加上隨著科技日新月異、人們對基礎(chǔ)設(shè)施的提出更高更新的要求，“四新”在建筑行業(yè)施工中得到更廣泛推廣、應(yīng)用，對施工人員的素質(zhì)要求越來越高。這無疑要求建筑施工企業(yè)的安全管理工作必須邁上新的臺階！

　　面對這更嚴(yán)峻的考驗，筆者認(rèn)為施工企業(yè)只有對癥下藥，才能打破安全管理工作的被動局面，與時俱進(jìn)。一方面在“人才興安”的戰(zhàn)略中，應(yīng)抓住“民工隊伍的安全建設(shè)”

　　這條主線，以促使民工成才為重要給力點。把安全培訓(xùn)課堂搬進(jìn)工棚、移到現(xiàn)場，確保讓每個民工掌握必備的安全常識、操作技能，提高安全意識和應(yīng)急處置能力，規(guī)范操作，杜絕民工操作過程中的“人的不安全行為”，做到“四不傷害”，使民工個個都成為安全員，鑄就一線安全生產(chǎn)的堅實堡壘；同時根據(jù)工程規(guī)模和施工環(huán)境，必須配備一定數(shù)量的具有相關(guān)專業(yè)技能、具備安全管理職業(yè)資格的專業(yè)人員主管安全工作，按照職責(zé)權(quán)限，各負(fù)其責(zé)、各把其關(guān)，上下聯(lián)動、全員參與，建立“橫向到邊、縱向到底”的有效安全管理體系；加強(qiáng)勞務(wù)分包合同的管理，明確安全費(fèi)用投入主體，確保安全投入落實到位。只有這樣，從根本上消除安全工作中的缺陷、管理上的真空，才能抓好基層的安全管理工作，構(gòu)筑和諧的施工環(huán)境，保證企業(yè)的安全發(fā)展。