從2月28日全國(guó)人大常委會(huì)全票通過(guò)修訂后的《水污染防治法》，到12月23日全國(guó)人大常委會(huì)再次審議的《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》設(shè)計(jì)專章規(guī)定環(huán)境侵權(quán)，2008，環(huán)境法制建設(shè)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。回首年初的期待，回望2008年，在國(guó)家環(huán)境立法穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，各地在環(huán)境執(zhí)法、司法上的創(chuàng)新實(shí)踐也令人耳目一新。在2008年歲末，讓我們?cè)囍鵀槟崂磉@一年環(huán)境法制的諸多亮點(diǎn)，那些創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、有力的進(jìn)步，那些令人驚喜的事件——
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《水污染防治法》修訂 開(kāi)門(mén)立法值得期待
修訂后的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》2008年2月28日由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議全票通過(guò)，自2008年6月1日起施行。
與1996年修正的、施行了12年的《水污染防治法》相比，此次修訂的《水污染防治法》更加突出飲用水安全，強(qiáng)化了地方政府的環(huán)境責(zé)任，明確規(guī)定了禁止超標(biāo)排污，并在提高罰款額度、創(chuàng)設(shè)處罰方式、增加強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等方面具有諸多創(chuàng)新，特別是對(duì)水污染事故的處罰實(shí)行了“上不封頂”，突破了過(guò)去立法中對(duì)水環(huán)境違法行為行政處罰最高100萬(wàn)元的規(guī)定。
點(diǎn)評(píng):1984年5月通過(guò)、1996年5月修正、2008年2月修訂，兩次《水污染防治法》的修改都是隔了12年，也許這是種巧合。但環(huán)境法律的每一次完善都源于環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的要求，3部《水污染防治法》的條款變化，也正是體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程。
此次修訂的一個(gè)亮點(diǎn)是公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，民間智慧開(kāi)始在環(huán)境法律中閃光。《水污染防治法》的開(kāi)門(mén)立法，帶來(lái)的不僅僅是2400多條群眾意見(jiàn)，還有公眾對(duì)環(huán)境立法參與的積極性。聽(tīng)民聲、聚民意、集民思，我們期待著開(kāi)門(mén)立法成為越來(lái)越多環(huán)境立法的選擇。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)重促進(jìn) 環(huán)境立法更務(wù)實(shí)
2008年8月29日，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》由第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，自2009年1月1日起施行。
作為十一屆全國(guó)人大常委會(huì)制定和通過(guò)的第一部新法律，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針、原則和基本管理制度等內(nèi)容，確立了包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度、抑制資源浪費(fèi)和污染物排放總量控制制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和考核制度、以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度等一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。
點(diǎn)評(píng):從2005年12月列入立法計(jì)劃，到2008年8月通過(guò)，這部法律在過(guò)去的幾年間一直被社會(huì)各界所關(guān)注。
針對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段，各地實(shí)踐差異較大，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定得相對(duì)原則，多屬于引導(dǎo)、促進(jìn)。為了使法律“名”副其“實(shí)”，這部法律在提交三審時(shí)進(jìn)行了更名。從《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》到《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，法律名稱的兩字之差，既體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的階段性特點(diǎn)，也體現(xiàn)了環(huán)境立法的務(wù)實(shí)作風(fēng)。
專章規(guī)定環(huán)境侵權(quán) 綜合立法關(guān)注環(huán)保
2008年12月23日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議再次審議了《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》，在與初次審議時(shí)隔6年之后，此次提交審議的《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》首次對(duì)環(huán)境污染責(zé)任做了專章規(guī)定。
《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即因環(huán)境污染造成他人損害的，排污者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；排污符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但給他人造成損害的，排污者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
點(diǎn)評(píng):從1997年《刑法》修訂時(shí)以專節(jié)規(guī)定“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”開(kāi)始，綜合性立法中的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的專章、專節(jié)和專門(mén)條款便越來(lái)越多。這些綜合性立法中的環(huán)境條款，與環(huán)境基本法和單行法律、法規(guī)一起，正在逐步構(gòu)建完善的環(huán)境法律體系。
綜合性立法關(guān)注環(huán)保，從一個(gè)側(cè)面反映出環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位越來(lái)越重要，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系正成為法律規(guī)范和調(diào)整的重要內(nèi)容。