“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”，9月24日，省十一屆人大常委會第十次會議分組審議了《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例(修訂草案·二審修改稿)》，根據(jù)條例草案規(guī)定，兩型辦主要是通過規(guī)劃進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本條例的落實，不會影響省直有關(guān)部門和有關(guān)市人民政府依法行使職權(quán)，長株潭城市群區(qū)域內(nèi)各市人民政府負(fù)責(zé)具體的實施和管理工作。
明確兩型辦與八市政府職責(zé)
條例草案中指出，區(qū)域規(guī)劃確定的長株潭城市群是指“3+5”城市群的規(guī)劃范圍，為長株潭三市行政轄區(qū)和益陽、婁底、岳陽、常德、衡陽5市的部分地區(qū)。
“關(guān)于兩型辦與省直有關(guān)部門和有關(guān)市政府的職責(zé)，條例修訂草案二審修改稿是按照省委確定的‘省統(tǒng)籌、市為主、市場化’的方針進行規(guī)范的。”省長株潭兩型辦副主任陳曉紅表示，由此省兩型辦和3+5各市政府的職責(zé)就有了明確劃分，“哪些市里為主，哪些需要省里批復(fù)，條例都表述得相當(dāng)清楚。”
為使對兩型辦的職責(zé)規(guī)定更準(zhǔn)確，條例中規(guī)定，兩型辦“負(fù)責(zé)長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督管理的具體組織、協(xié)調(diào)工作。”八市的城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)以長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，并適時進行編制。
另外，八市須服從省里的統(tǒng)一規(guī)劃要求和布局，“各市在產(chǎn)業(yè)定位方面有比較明晰的功能分工，我們的目標(biāo)是，每個地區(qū)要實現(xiàn)錯位競爭、差異化發(fā)展。發(fā)揮各市已有的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、資源的秉賦等，同時根據(jù)發(fā)展的目標(biāo)和要求進行優(yōu)化布局。”陳曉紅說。
核心區(qū)細(xì)分為四類開發(fā)區(qū)
按照規(guī)劃，長株潭城市群區(qū)域的核心區(qū)，除了長沙、株洲、湘潭市區(qū)，所屬縣的部分地區(qū)，還包括了岳陽的湘陰、汨羅、云溪、屈原管理區(qū)和益陽赫山區(qū)的部分地區(qū)，面積8448.14平方公里。其中，長沙市區(qū)為947.27平方公里，長沙縣為1218.8平方公里，望城縣為970.36平方公里，瀏陽市427.1平方公里，寧鄉(xiāng)縣317.31平方公里。
條例草案中，核心區(qū)又進一步細(xì)分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)。“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)這幾個區(qū)域都劃分得比較明確了，優(yōu)化開發(fā)地區(qū)主要包括長株潭三市和另外五個市部分區(qū)域的建成區(qū)，這一塊以市里的規(guī)劃為主。”陳曉紅說。
立法保護長株潭“綠心”
對于長株潭三市結(jié)合部的“綠心地區(qū)”——即條例草案中所稱“核心生態(tài)保護區(qū)”——條例草案作出了特別規(guī)定，明確其屬于禁止開發(fā)區(qū)，并對這一區(qū)域的建設(shè)活動采取了更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入措施。
根據(jù)省長株潭兩型辦介紹，綠心地區(qū)是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，其范圍的中心區(qū)基本以三市規(guī)劃建成區(qū)邊界為基準(zhǔn)，三市結(jié)合部范圍為綠心地區(qū)的中心區(qū)范圍，面積約為545平方公里，共涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“綠心”包含了石燕湖森林公園、昭山森林公園、五云峰森林公園、向紅忠林植物園、紅旗水庫自然保護區(qū)、法華山森林公園、馬家河白鷺保護區(qū)、金霞山森林公園8個自然保護區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)。作為長株潭的“綠肺”，擔(dān)負(fù)著改善城市生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性、提升人居環(huán)境、維系生態(tài)安全等重要作用。
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