我國現(xiàn)有水土流失總面積多達356萬平方公里，占國土面積的37.1%。而更令人擔(dān)憂的是,現(xiàn)代化進程中超強度、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動，將很可能超出生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力
山河破碎——不到東川，不能了解這個詞的真實含義。山體大段的滑落，谷底沒有一點綠色，取而代之的是固化的泥石流的遺跡，遠遠望去很容易被誤認為水泥路面。山谷不再是溪水潺潺，流動的細流都是水泥的顏色。在云南昆明東川區(qū)，記者第一次被水土流失的“慘狀”所震撼。
跟隨中華環(huán)保世紀行采訪組在云南采訪，水土流失的嚴峻形勢一次次真切地展現(xiàn)在記者面前，讓人難以樂觀。
水土流失總面積356萬平方公里——
水土流失成頭號環(huán)境問題
我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，根據(jù)第二次全國水土流失遙感調(diào)查，我國現(xiàn)有水土流失總面積多達356萬平方公里，占國土面積的37.1%。最新資料顯示，我國人均耕地面積為1.39畝，遠低于世界平均水平，水土流失正是導(dǎo)致土地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的重要原因。
近50年來，我國因水土流失而損失的耕地達5000萬畝，平均每年100萬畝。經(jīng)過測定，東北黑土區(qū)平均每年流失表土0.4—0.7厘米。“按此速度推算，50年后東北黑土區(qū)的黑土層將流失殆盡。”一位水保專家說。
水土流失通過破壞土地資源、降低耕地生產(chǎn)力，不斷惡化農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，制約經(jīng)濟發(fā)展，加劇貧困程度。經(jīng)濟最貧困的地區(qū)往往也是水土流失最嚴重的地區(qū)，我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴重地區(qū)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估算，2000年水土流失給我國帶來的經(jīng)濟損失4000億元左右，相當(dāng)于GDP總量的4.48%。
“水土流失造成土地退化威脅糧食安全；泥沙淤積威脅防洪安全；破壞水土威脅生態(tài)和飲水安全，還造成生態(tài)惡化，不夸張地說，中國的頭號環(huán)境問題，既是污染，更是全國范圍內(nèi)的大片水土流失。”水利部水土保持司巡視員張學(xué)儉憂心忡忡。
生產(chǎn)建設(shè)是水土流失最大誘因——
生態(tài)環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)
“綜合各地情況來看，當(dāng)前我國人為水土流失，主要是由公路、鐵路、水利、水電、煤礦、農(nóng)林開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)等工程造成的。”張學(xué)儉告訴記者，根據(jù)估算，“十一五”期間我國生產(chǎn)建設(shè)項目可能產(chǎn)生的水土流失總面積1526.6萬公頃，棄土棄渣總量100.27億噸，造成的水體流失總量10.09億噸。
“如果按這一趨勢發(fā)展，現(xiàn)代化進程中超強度、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動，將很可能超出生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力，我國生態(tài)環(huán)境將面臨巨大挑戰(zhàn)。”張學(xué)儉一再強調(diào)這不是杞人憂天。
云南作為西部省份，建設(shè)與開發(fā)的腳步正在提速，“要改變貧困的面貌，建設(shè)開發(fā)不可避免，因此我們對水土流失治理更有緊迫感，可以說治理的速度一直在與流失的速度賽跑。” 云南省水利廳副廳長陳堅說。據(jù)統(tǒng)計，2006年以來的3年半時間，全省共治理水土流失面積8817平方公里。截至2009年6月底，全省累計治理水土流失面積達到5.1萬平方公里。
規(guī)劃缺失補償滯后，監(jiān)管待加強——
確保生態(tài)安全需翻山過隘
近年來，我國的水保工作取得了一定的成就，然而要讓水土流失的面貌徹底改變，確實還存在不少難點。
“區(qū)域內(nèi)單個水土保持項目經(jīng)過正規(guī)的程序都可以通過檢查驗收，但是多個項目集中于一個區(qū)域，是否超過了區(qū)域水土保持的承載能力，尚需更高的視角。”陳堅認為，與環(huán)評相類似，水保工作也面臨著區(qū)域規(guī)劃影響評價的問題，在云南這樣水電開發(fā)建設(shè)集中的區(qū)域，這樣的工作更為急迫。
而讓人感到更為力不從心的還有資金方面的壓力。據(jù)水利部水保司司長劉震介紹，本世紀初，全國水土保持中央投入約2億—3億元，目前，中央水土保持投入達20億—30億元左右。“去年因為4萬億投資的拉動，我們得到的資金有1.5億元，可是今年到目前還只有2400萬元，可是每年需要投入的資金量2億元都不止。”云南省水利廳水保處處長和俊說，云南省水保規(guī)劃3年要投入26億元，資金缺口顯而易見。
“我們需要的是機制上的保證，生態(tài)補償應(yīng)該在國家層面有可操作的政策依據(jù)。”陳堅表示，作為欠發(fā)達省份，云南每年向華南電網(wǎng)輸電百億度，得到的只是發(fā)電的成本價格，而沒有涵蓋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的補償成本和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的補償成本。
“做好水保工作確實還有不少難點。”張學(xué)儉透露，《水土保持法》正在修訂，水利部也在協(xié)同其他部門探討生態(tài)補償?shù)葐栴}。“這些困難是我們必須跨越的關(guān)隘，因為水保工作時不我待。”張學(xué)儉說。
安全文化網(wǎng) www.zltai.com