《南京市機動車排氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)近日正式頒布，將于5月1日起實施。
較之現(xiàn)行的《南京市機動車排氣污染防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，其在機動車污染預(yù)防控制、檢測治理、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等方面做出了更為詳細具體的規(guī)定，較好地解決了時下地方政府對機動車尾氣監(jiān)管治理工作法律依據(jù)不足、政策支撐不夠等問題。
機動車污染致灰霾天頻發(fā)
伴隨機動車保有量的大幅攀升，南京市機動車排氣污染也出現(xiàn)了新情況、新問題。現(xiàn)行的《辦法》有關(guān)條款已不能滿足實際工作的需要，嚴(yán)控機動車污染亟待更為嚴(yán)格的地方法規(guī)支撐。南京市環(huán)保部門負責(zé)人解釋說，《條例》的出臺，可以說是南京市機動車排氣污染防治工作中的一個里程碑。
據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，南京全市機動車保有量為108萬輛，并以每月平均萬輛的速度遞增。尾氣污染物年排放量接近40萬噸，占城區(qū)空氣污染物的1/3以上，南京城市空氣污染已從煤煙型向揚塵與交通混合型轉(zhuǎn)變。
環(huán)保專家告訴記者，機動車尾氣具有貼地排放、集中排放的特點，且排出后較長時間停留在呼吸帶高度，導(dǎo)致道路及兩側(cè)區(qū)域受污染影響嚴(yán)重。特別是機動車排放的顆粒物80％以上是PM2.5，這是造成南京市灰霾天氣頻發(fā)的重要因素。機動車尾氣污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響開始從潛在威脅上升為突出問題，嚴(yán)重影響到城市環(huán)境空氣質(zhì)量和廣大市民的身體健康。
公務(wù)車須提前達到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)
《條例》規(guī)定，現(xiàn)行在南京市初次注冊登記的機動車即新車，必須達到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，可以直接領(lǐng)取機動車環(huán)保標(biāo)志；達不到者，將不能注冊上牌。對于已經(jīng)在用的機動車，經(jīng)定期檢測符合制造當(dāng)時機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)即國家目錄的，可以領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志。而由外地轉(zhuǎn)入南京的車輛，也必須達到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，才能在南京市登記上牌。
值得一提的是，自今年7月1日起，在南京市初次注冊登記的政府采購公務(wù)用車，以及使用財政資金購買的其他輕型載客車輛，應(yīng)符合第四階段國家機動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，即國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。
這是南京市針對政府公務(wù)用車，先于全市提前提高準(zhǔn)入門檻做出的新規(guī)定。此舉旨在通過政府推動的示范力量，推廣使用低污染車型，逐步淘汰高污染車型。
南京市環(huán)保局副局長包洪新透露，在政府購車率先達到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的前提下，目前，南京已將近年空氣質(zhì)量、本地用車檢測情況等技術(shù)性報告上報上級有關(guān)部門，并提出南京新購車輛及外地轉(zhuǎn)入車全部提前實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的要求，“一旦批準(zhǔn)，無論私家車還是公務(wù)車，一樣都得按高標(biāo)準(zhǔn)來。”
逐步擴大黃標(biāo)車限行區(qū)域
《條例》規(guī)定的“實行機動車環(huán)保檢驗分類合格標(biāo)志管理”，已于2008年7月1日起實施。但機動車環(huán)保“后標(biāo)志”時代如何管理？不同標(biāo)志應(yīng)如何區(qū)別對待？《條例》給出了“區(qū)域限行”的解決方案。
2009年底，南京市政府頒布了《關(guān)于對黃色環(huán)保標(biāo)志及無環(huán)保標(biāo)志汽車實施限制通行措施的通告》，決定從今年1月10日、5月1日和9月1日起，分3個階段在中山陵風(fēng)景區(qū)、中心城區(qū)、河西地區(qū)及部分城北地區(qū)，采取逐步并擴大限制黃色環(huán)保標(biāo)志及無環(huán)保標(biāo)志汽車通行的管制措施，逼迫高污染車退出使用和無環(huán)保標(biāo)志車盡快領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志。
地方人大的新立法與政府管理舉措的契合，實現(xiàn)了無縫對接并提供了法律支撐。
《條例》還以專章的形式對政府各相關(guān)職能部門，尤其是環(huán)保和公安交管部門在機動車排氣污染防治工作中的責(zé)任做了明確具體的規(guī)定，對之前的機動車環(huán)保標(biāo)志管理制度進行了完善，對于違規(guī)情況的處罰更為嚴(yán)厲。
《條例》規(guī)定:“無環(huán)保標(biāo)志的機動車，不得上路行駛。”自今年5月1日起，如果未領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志上路行駛，將被交管部門扣留機動車行駛證，待拿到環(huán)保標(biāo)志，才可領(lǐng)回行駛證。
如果逾期未領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志上路的，交管部門可依據(jù)違反道路通行的法規(guī)予以處罰。如果經(jīng)檢測不達標(biāo)且無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按照國家機動車強制報廢制度予以報廢。而黃標(biāo)車擅闖限行區(qū)域者，也將被罰款100元、扣兩分。
對于偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓、出借環(huán)保標(biāo)志等“鉆空”行為，將嚴(yán)懲不貸。按《條例》規(guī)定，上述行為者將面臨扣留機動車行駛證及每輛機動車200元以上500元以下的罰款；擅自拆除、閑置或者更改在用機動車排氣污染控制裝置的，將面臨每輛機動車500元以上2000元以下的罰款。
出具虛假結(jié)果后果很嚴(yán)重
《條例》規(guī)定，南京對在用機動車還將進行排氣污染定期檢測、抽檢和復(fù)檢。
按照《條例》規(guī)定，檢測場站均為具備相關(guān)資質(zhì)的社會第三方，都必須按照國家規(guī)定的排氣污染檢測方法、技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，出具真實準(zhǔn)確的排氣污染物檢測報告，并實時向市環(huán)保部門傳輸檢測的全部數(shù)據(jù)，接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理。
目前，南京市已建有12家檢測場站及檢測點，負責(zé)全市的機動車尾氣檢測工作。《條例》實施后，這些從事尾氣檢測的單位也將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。如果未按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，出具虛假檢測結(jié)果，或者未按規(guī)定實時傳輸檢測數(shù)據(jù)的，由南京市環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并可以處5000元以上3萬元以下的罰款。
《條例》還規(guī)定，加油站須加裝油氣回收設(shè)施。南京市區(qū)車用汽油加油站、車用汽油運輸車輛的油氣排放應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)安裝油氣回收設(shè)施，加油機應(yīng)當(dāng)安裝外置過濾設(shè)施。
據(jù)了解，加油站安裝這個油氣回收系統(tǒng)后，汽車油箱里的“油蒸氣”不再揮發(fā)到空氣中，而是被加油站儲油罐“吸”走。5月1日起，南京地區(qū)的加油站如尚未安裝油氣回收設(shè)施，可處以2000元以上1萬元以下經(jīng)濟處罰。
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