安全文化網 www.zltai.com 根據溫家寶總理、陳德銘代省長對我市造紙行業污染問題的重要批示和省監察廳、省環保局關于對我市造紙行業環境違法行為進行專項整治的工作要求，市政府決定從1月1日起，在全市范圍集中開展造紙行業環境違法行為專項整治工作，現制定實施方案如下：
　　一、整治工作指導思想
　　以全面貫徹“三個代表”重要思想為指導，落實國務院、省政府領導對我市造紙行業污染整治的重要批示，樹立科學的發展觀，加大環境執法力度，嚴肅查處造紙行業環境違法行為，解決我市造紙行業結構性污染，改善水環境質量，保障群眾身體健康，促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展。
　　二、整治工作目標
　　依據國家環境保護法律法規，認真查處和制止造紙行業違法違規行為，對超標排污企業依法實施停產治理，對治理無望企業依法實施關閉淘汰。通過專項整治工作，進一步增強各級領導和廣大干部群眾的環境保護意識，建立長效管理機制，逐步削減水污染物排放總量，改善我市河流水質狀況。
　　這次專項整治工作的具體目標是：通過三個月的專項整治工作，使太平河長安段斷面水質污染物COD濃度控制在450毫克/升以下，太平河未央段斷面水質污染物COD濃度控制在400毫克/升以下，氵皂河和新河入渭口水質污染物COD濃度控制在350毫克/升以下，灃惠渠未央區斷面水質污染物COD濃度控制在300毫克/升以下，灃河長安段水質污染物COD濃度控制在100毫克/升以下。所有保留生產的造紙企業，外排污水實現達標排放。
　　三、整治工作范圍、內容和重點
　　（一）整治工作范圍為我市所有保留的規模以上造紙企業。
　　（二）整治工作內容。
　　1．嚴查造紙企業停運、不正常運行污水處理設施；
　　2．嚴堵造紙企業暗排口，以化學漿企業為重點，徹底堵死暗排口；
　　3．防止造紙企業污染反彈；
　　4．規范整治造紙企業排污口，1個企業只能有1個污水排放口。
　　（三）整治工作重點。
　　1．重點河流：灃河、新河、氵皂河、太平河和灃惠渠污染問題。
　　2．全化學漿造紙企業黑液、中段水處理能力與生產規模不符，造成偷排和超標排放的問題；
　　3．廢紙漿和混合漿造紙企業，未完成限期治理，外排生產廢水不能達到新的排放標準問題；
　　4．造紙企業排污管網不規范，設置多個排污口、存在暗排口的問題；
　　5．部分造紙企業設備落后，管理水平差，無資金、無能力建設規范的污染防治設施，應關停、轉產問題。
　　四、整治工作安排
　　本次專項整治工作從2005年1月1日開始，至2005年3月31日完成，共分四個階段實施。
　　第一階段：安排部署和宣傳動員階段（1月5日至1月10日）。
　　本階段主要任務是安排部署，宣傳動員。一是成立市造紙行業環境違法行為專項整治工作領導小組，負責專項整治的組織領導，領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局。二是各有關部門和各區縣政府組建整治機構，啟動調查摸底工作。三是召開市專項整治工作領導小組會議，部署全市開展造紙行業環境違法行為專項整治行動各個階段的具體工作。
　　同時，各區縣政府根據轄區造紙企業的實際情況，制定本轄區專項整治工作方案。工作方案要做到目標明確，內容具體，措施得力，并于1月15日前上報市造紙行業環境違法行為專項整治工作領導小組辦公室。
　　第二階段：集中整治階段（1月11日至3月20日）。
　　本階段在第一階段基礎上，集中力量開展對違法單位和違法行為的查處整頓工作。各區縣、各部門要明確責任，將對企業的監管落實到部門負責領導和單位負責領導，落實到具體責任人。市環保局要從3月1日開始對各區縣整治工作進行監管，派專人每天對重點河流斷面和重點企業進行監測，對企業、河流斷面監測1次不達標的，對具體責任人和部門領導進行警告；2次不達標的，對具體責任人和部門領導進行處分，對區縣環保局分管領導進行警告；3次不達標的，追究區縣環保部門主要領導責任，并提請市政府追究區縣政府分管領導責任。
　　具體要求：
　　1．無條件關閉年產1.7萬噸以下（含1.7萬噸）化學制漿造紙企業和年產1.0萬噸以下（含1.0萬噸）利用廢紙造紙企業。對于部分擅自擴建使規模超出關閉范圍企業，或為逃避交稅和少交排污費、瞞報生產規模而被列入關閉名單的造紙企業，必須實施停產。由區縣政府將遺留問題專題上報政府，待市政府研究之后，按照有關文件規定執行。
　　2．對重點企業尤其是化學制漿企業，外排污水每周進行連續采樣分析，一周內有2次不達標的企業，由區縣環保部門按照國家法規，處以上限處罰，并提請同級政府對該企業下達停產治理通知。企業第1次被停產治理，停產整頓3個月以上；企業第2次被停產治理，停產整頓6個月以上；第3次再發現該企業有超標排污行為，對其實施關閉取締。
　　3．對于目前保留的造紙企業，要委托有資質的污水處理設計單位對其污水處理系統進行論證，各區縣環保部門要按照論證報告，對企業實施科學管理。對于污水處理能力在關閉規模以下的企業，實施停產治理；對于污水處理能力在關閉規模以上，但達不到企業生產規模的企業，按照污水處理的能力對企業實施限制生產規模，同時要求企業擴建污水處理設施。
　　4．加強對目前已保留造紙企業的監控。一是從污水處理設施用電量方面予以監控；二是根據生產規模和污水處理工藝，從添加處理藥劑方面予以監控；三是對于全化學制漿企業，從產生的木質素總量進行管理；四是規范整治排污口，逐步安裝自動在線監測裝置。
　　5．各區縣要堅持在河道設置監測斷面，排查違法排污企業，防止造紙企業夜間用活管偷排黑液。
　　第三階段：考核驗收階段（3月21日至3月31日）。
　　3月21日前，各區縣政府要對專項整治工作完成情況進行全面自查，將停產治理企業名單和運行企業名單及運行情況上報市整治工作領導小組辦公室，并向市政府上報專項整治工作總結報告，市政府統一組織考核驗收。
　　3月31日前，市政府向省政府上報專項整治工作總結報告，接受省政府檢查驗收。
　　第四階段：整改提高，制定規劃和建立實施長效管理措施階段。
　　在本階段，對考核驗收中達不到整治工作要求的區縣，責成進一步落實整治措施，加大整治力度，限期完成整治任務。對在整治工作中措施不力，敷衍了事，故意隱瞞事實真相，弄虛作假的，由監察部門追究有關人員的責任。
　　各區縣政府在認真總結專項整治工作的基礎上，制定轄區造紙行業整合規劃。要根據區域位置、水資源情況、接納水體水質情況，以現存的基礎較好的企業為依托，科學整合造紙企業，戶縣、長安、未央和臨潼可以做大、做強1—2個化學制漿造紙企業，限制其他中小企業，減少轄區造紙企業數量，為區域經濟發展留出環境容量和污染物排放總量。
　　五、工作措施與要求
　　（一）加強宣傳教育，提高認識。
　　在我市，造紙行業尤其是全化學制漿的造紙廠是典型的以資源和環境換取局部經濟利益的行業，必須下大力氣進行綜合整治。據統計，我市未實施關閉規模以下造紙企業前，全市156家造紙企業產值19.64億元，主要污染物COD排放量為5.62萬噸/年，產值僅占全市工業總產值的1.75%，但COD排放量占全市COD排放量的50%以上。同時，這156家造紙企業每年使用地下水2.0億噸左右，相當于全市城區全年的自來水（包括工業和生活用水）使用量的三分之二強。雖然通過近兩年的集中整治，我市關閉了一大批小造紙企業，極大地減輕了污染物排放，取得了一定的成績，但是，與國家和省上的要求相比，與人民群眾的要求相比，還有很大差距。開展這次造紙行業環境違法行為專項整治，不僅是我市實施渭河水污染治理的需要，也是我市創建國家級衛生城市和環保模范城市的需要，對于我市落實科學發展觀，實現可持續發展意義重大。各級、各部門要高度重視這次專項整治活動，要一把手負總責，分管領導具體抓，保證整治工作抓到實處，抓出成效。
　　（二）明確職責，落實責任。
　　這次造紙行業環境違法行為專項整治工作以區縣政府為責任主體，各區縣、各有關部門要明確職責，落實責任，通力協作，齊抓共管。區縣政府要對轄區造紙行業環境違法行為專項整治工作負總責，對規模以下的造紙企業堅決取締，對超標排放的造紙企業堅決實施停產治理。要根據轄區的污染物排放總量和接納河流水質狀況，合理調整產業結構和工業布局，制定轄區逐步淘汰造紙企業工作計劃，使轄區造紙企業數量逐年減少。
　　環保部門要對這次專項整治工作統一實施監督，及時向省、市政府報告專項整治工作進展情況，向有關區縣和部門通報全市河流污染動態情況。
　　市計劃、經濟部門要嚴把立項關，不再新批建、核準新的造紙企業，要對已建違規項目進行清理，指導區縣計劃經濟部門做好對重污染企業的監管工作。
　　財政部門要保障專項整治工作經費落實。
　　規劃、土地管理部門要對不符合城市總體規劃、土地利用規劃造紙企業，按照工作職責，進行拆除或上報市（或區縣政府）予以拆除。水務部門要對目前保留運行的造紙企業嚴格管理，足額征收水資源費，限制造紙企業超標準用水，保護好地下水資源。同時，協調有關部門，逐步提高重污染行業水資源費，通過經濟手段淘汰一批設備落后、管理水平較差的造紙企業。
　　供電部門要采取強制措施，對關閉企業，立即切斷電源，使關閉企業無法死灰復燃；對停產企業，擅自恢復生產的，也要切斷電源，使其無法恢復生產。
　　工商部門要對列入市、區縣政府關閉、停產的造紙企業，吊銷營業執照。
　　公安部門要負責專項整治工作中涉及刑事和治安案件的處理以及妨礙執行公務、阻撓整治工作等案件責任追究和查處工作。監察部門負責違法、違紀人員責任追究查處工作。
　　（三）加大力度，嚴肅查處環境違法行為和違規違紀人員。
　　在整治工作中，各級政府要堅持既要查事，又要查人，嚴格處理處罰的原則，切實加大依法從嚴從重處理的力度。對造紙企業環境違法行為，該處罰的要從嚴處罰，該停產的要立即責令停產，該關閉的要堅決關閉，該取締的要徹底拆除取締。對違法單位拒不執行處理處罰決定和整改要求，以及屢查屢犯、明關暗開、弄虛作假的，各區縣政府和有關部門必須堅決從嚴查處，對其法人代表嚴肅處理，直至依法追究法律責任。對于不重視這次專項整治工作，經常出現污染反彈，發生嚴重環境違法行為的區縣，要追究有關區縣政府領導及相關部門負責人的責任。
　　（四）建立整治情況旬報制度，加強督辦檢查工作。
　　市專項整治工作領導小組辦公室要建立整治情況旬報制度。各區縣環保部門要在每月的10日、20日和30日以前向市專項整治領導小組辦公室報告整治工作進展情況，對在整治工作中存在的重大問題和事件，要隨時上報。市政府整治工作領導小組將就專項整治工作出現的問題召開專題會議進行研究。領導小組辦公室要編制工作簡報，向省市領導及有關部門報告我市專項整治工作情況。
　　附件：西安市造紙行業環境違法行為專項整治工作領導小組成員名單


西安市造紙行業環境違法行為專項整治工作領導小組成員名單

　　組長：楊廣信西安市副市長
　　副組長：張建政市政府副秘書長
　　高獻市環保局局長
　　周建文市監察局副局長
　　成員：龐阿平市計委副主任
　　唐寧市經委副主任
　　孟宗林市公安局副局長
　　楊寧市財政局副局長
　　劉國元市國土房屋局副局長
　　王西京市規劃局副局長
　　翁正強市環保局副局長
　　王琦市水務局副局長
　　郭懷玉市工商局副局長
　　吳成林西安供電局副局長
　　龍曉華未央區副區長
　　阿瓊閻良區區長助理
　　徐明非臨潼區副區長
　　劉明軍長安區副區長
　　徐化民戶縣副縣長
　　范九利藍田縣副縣長
　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，辦公室主任由翁正強同志兼任。

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