安全文化網(wǎng) www.zltai.com 1. 總則

　　1.1 任務(wù)的由來

　　1.2 規(guī)劃編制的范圍（行政轄區(qū)）

　　1.3 生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)的目的和意義

　　1.4 規(guī)劃編制的依據(jù)

　　（1）國家和地方環(huán)境、資源相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定、要求

　　（2）國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及中長期發(fā)展規(guī)劃

　　（3）國家和地方環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

　　（4）國家環(huán)境保護總局《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（環(huán)發(fā)〔2003〕91號）

　　（5）相關(guān)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃

　　2. 基本情況與趨勢分析

　　2.1 自然地理狀況

　　2.2 社會經(jīng)濟狀況

　　2.3 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

　　2.4 主要資源狀況

　　2.5 社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境趨勢分析

　　2.6 生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)的優(yōu)勢與制約因素

　　對比《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（環(huán)發(fā)〔2003〕91號），找出差距，分析原因。

　　3. 生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

　　3.1 指導(dǎo)思想和基本原則

　　圍繞全面建設(shè)小康社會，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運用生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟理論，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境、資源的關(guān)系，以人為本，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，重視生態(tài)人居，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　（1）協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。充分考慮區(qū)域社會、經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進人與自然和諧,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的“共贏”。

　　（2）因地制宜的原則。從本地實際出發(fā)，發(fā)揮本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色。

　　（3）量力而行的原則。不貪大求全，不盲目攀比。通過規(guī)劃編制，選擇生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)的重點領(lǐng)域和重點區(qū)域作為突破，循序漸進，分步實施。

　　（4）便于操作的原則。規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）相銜接，與相關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃目標(biāo)與措施應(yīng)盡可能做到工程化、項目化、時限化。

　　3.2 規(guī)劃時限

　　以規(guī)劃的前一年為基準年，分近期、中期和遠期目標(biāo)，應(yīng)與當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟與社會發(fā)展計劃或中長期經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。

　　3.3 規(guī)劃目標(biāo)

　　3.3.1 總體目標(biāo)

　　對生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)進行定量與定性的描述，以充分展示規(guī)劃遠景目標(biāo)。根據(jù)實際情況，可按規(guī)劃的不同時限確定總體目標(biāo)。

　　各地根據(jù)實際，生態(tài)縣創(chuàng)建一般以5－10年為期，生態(tài)市創(chuàng)建一般以5-15年為期。

　　已開展生態(tài)省建設(shè)的地區(qū)，生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)，要與生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)、任務(wù)相銜接。

　　3.3.2 具體建設(shè)指標(biāo)

　　具體建設(shè)指標(biāo)包括經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步三類，參見《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（環(huán)發(fā)〔2003〕91號）。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H對指標(biāo)進行補充。指標(biāo)的確定應(yīng)與不同規(guī)劃期的目標(biāo)相一致，并便于階段工作考核。

　　3.3.3 規(guī)劃指標(biāo)體系

　　列表表述生態(tài)縣、生態(tài)市規(guī)劃建設(shè)時段和指標(biāo)值。

　　3.3.4 生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)的可達性分析

　　4. 生態(tài)功能區(qū)劃(依據(jù)省域生態(tài)功能區(qū)劃制訂）

　　4.1 生態(tài)功能區(qū)劃方案

　　4.1.1 生態(tài)功能區(qū)的基本概況

　　4.1.2 生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點、生態(tài)敏感性、生態(tài)功能服務(wù)重要性評價，以及主導(dǎo)功能定位

　　4.1.3 生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)方向

　　4.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)功能區(qū)劃的關(guān)系

　　重點說明區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能，闡明經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，提出明確禁止、限制和鼓勵、倡導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向及建議。

　　5. 生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)的主要領(lǐng)域和重點任務(wù)

　　5.1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

　　5.1.1 主要目標(biāo)

　　5.1.2 產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)功能區(qū)劃的一致性分析

　　5.1.3 循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)（包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)（生態(tài)旅游業(yè)等）等,此部分可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進一步細化）

　　5.2 自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)(自然資源較豐富或自然資源開發(fā)強度較大的縣、市，可單獨設(shè)“自然資源保障體系”一節(jié))

　　5.2.1 主要目標(biāo)

　　5.2.2 重點資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)與重建

　　5.2.3 環(huán)境污染治理

　　5.2.4 自然生態(tài)保護與建設(shè)

　　5.2.5 農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)

　　5.3 生態(tài)人居體系建設(shè)

　　5.3.1 主要目標(biāo)

　　5.3.2 優(yōu)化城（鎮(zhèn)）功能區(qū)布局與景觀結(jié)構(gòu)建設(shè)

　　5.3.3 城（鎮(zhèn)）環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境綜合整治

　　5.3.4 創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市（編制生態(tài)市、區(qū)建設(shè)規(guī)劃時考慮）

　　5.3.5 創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃時考慮）

　　5.3.6 綠色社區(qū)、生態(tài)村建設(shè)

　　5.4 生態(tài)文化體系建設(shè)

　　5.4.1 主要目標(biāo)

　　5.4.2 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費

　　5.4.3 生態(tài)環(huán)境保護知識普及與教育

　　5.4.4 創(chuàng)建綠色學(xué)校

　　5.4.5 提高公眾的參與能力

　　5.5 能力保障體系建設(shè)

　　5.5.1 主要目標(biāo)

　　5.5.2 科技支撐能力建設(shè)

　　5.5.3 環(huán)境安全預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)

　　5.5.4 相關(guān)資源、環(huán)境保護法規(guī)、制度建設(shè)

　　5.5.5 完善可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)、民主決策機制

　　6. 生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)的重點項目

　　6.1 建設(shè)項目

　　6.1.1 建設(shè)項目名稱

　　6.1.2 建設(shè)位置、實施期限

　　6.1.3 建設(shè)內(nèi)容及投資(包括分年度建設(shè)內(nèi)容)

　　6.2 建設(shè)目的及預(yù)期應(yīng)達到的效果

　　6.3 責(zé)任單位

　　附表：重點建設(shè)項目表

　　7. 規(guī)劃實施效益分析與評價

　　7.1 投資經(jīng)費估算

　　7.2 經(jīng)費來源分析

　　7.3 效益分析

　　7.3.1 經(jīng)濟效益

　　7.3.2 環(huán)境效益

　　7.3.3 社會效益

　　8. 規(guī)劃實施的保障措施

　　8.1 法制保障

　　8.2 組織保障（含領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核）

　　8.3 資金保障

　　8.4 技術(shù)保障

　　8.5 社會保障

附件二：

《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱（試行）》實施意見

　　一、編制生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，是創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)市的基礎(chǔ)，各地要高度重視、精心組織，認真按照《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱（試行）》（以下簡稱《大綱》）的要求，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。

　　（一）要堅持因地制宜，從本地實際出發(fā)，發(fā)揮本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，充分整合各種資源，實施分類指導(dǎo)。

　　（二）要突出當(dāng)?shù)靥攸c，揚長避短，開拓工作思路，走出具有當(dāng)?shù)靥厣�的可持續(xù)發(fā)展的新路子。

　　（三）要與當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）相銜接，與相關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃相銜接。創(chuàng)建生態(tài)省的省份所轄市、縣編制規(guī)劃時，還應(yīng)與生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃相銜接。

　　（四）要提高規(guī)劃的可操作性，建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)應(yīng)具體化，工作措施應(yīng)盡可能做到工程化、項目化、時限化，任務(wù)分解到各有關(guān)部門、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　二、生態(tài)縣、生態(tài)市規(guī)劃的編制，可以由所在地人民政府委托有關(guān)科研院所承擔(dān)，也可以組織自身技術(shù)力量開展編制工作。參與編制規(guī)劃的單位和人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)規(guī)劃編制經(jīng)驗，熟悉生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)的要求。規(guī)劃編制過程中，既要有經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源等領(lǐng)域的專家參與，也要有當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門的管理人員和實際工作者參加，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

　　三、各地要嚴格規(guī)劃編制經(jīng)費預(yù)算，規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的委托和承擔(dān)，應(yīng)盡可能采用招標(biāo)、投標(biāo)方式進行。

　　四、規(guī)劃編制完成后，編制單位應(yīng)當(dāng)廣泛征求當(dāng)?shù)卣�府各有關(guān)部門的意見，并經(jīng)政府常務(wù)會審議后，由省級環(huán)境保護部門組織專家進行論證。

　　五、論證、修改后的規(guī)劃必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜髮徸h通過后，頒布實施。

　　六、縣、市級全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制可參照《大綱》進行；已命名的國家級生態(tài)示范區(qū)，可在原有生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照《大綱》的要求進行修編，形成生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。

安全文化網(wǎng) www.zltai.com