記者最近在我國一些重要煤炭產區采訪時了解到，受行情看好與高額利潤刺激，煤炭行業超設計能力生產與頻繁“擴能改造”現象成風，包括國有、地方、個體在內的各類煤礦紛紛挑戰生產能力“極限”，不僅造成大量資源浪費和加速枯竭，更成為煤礦安全事故頻發的“禍首”。
煤炭市場好得一塌糊涂，能不超產嗎？
在山西、內蒙古一些煤礦采訪時，記者經�？吹健敖衲晟a：目標×××萬噸，力爭×××萬噸”的標語和口號。知情人告訴記者，在煤炭形勢大好時，可以說從上到下都認為超產就是好事，就是貢獻大。至于本礦條件是否適宜超產，超產的安全風險如何，超產的幅度應該控制在什么范圍內，許多干部不明白，工人更是不清楚。
據記者了解，去年全國27個產煤省區中，有20個省區超產，其中19個省區超產在10％以上，福建、陜西、北京超產均在50％以上。
有關統計數據顯示，從2001年至2003年，全國原煤產量的累計增長量高達7.38億噸，累計增幅接近74％。其中近兩年實現的產量增長，相當程度上是建立在各類煤礦超能力生產的基礎之上。內蒙古自治區近幾年是我國煤炭產量增長最快的省區。2004年全區產煤2億噸，比上年增長5000多萬噸，2005年計劃再增產6000萬噸。而內蒙古煤炭的快速增產主要來自各類大小煤礦的“擴能改造”。
記者在山西、陜西、內蒙古交界的一家大型煤炭開發企業神華集團的補連塔煤礦看到，隨著市場行情一再看好，礦井的設計生產能力也一次次調高，甚至一年內就調整幾次：由最初的60萬噸、300萬噸、1000萬噸到現在的1500萬噸。神華集團的另外一家煤礦馬家塔礦，原來設計生產30年，因為大量超能力生產，僅用了不到10年就采空了。
大型煤礦如此，中小煤礦超產還要加個更字。在內蒙古鄂爾多斯市南部礦區，特拉卜拉煤礦的工作人員告訴記者：“我們這個煤礦的設計能力是15萬噸，因為銷售情況不錯，2003年生產了25萬噸，2004年大約產煤40萬噸。”他說，像這樣的煤礦其實沒什么嚴格的設計能力標準，多加幾個工人、延長點工作時間、加寬點提升皮帶，產量很快就上來了。
據了解，溫州商人在山西承包的煤礦中，超產現象更為嚴重。知情人說：“外來承包人急功近利，實行掠奪性開采，大多中小煤礦超產幅度都在150％以上，有的甚至翻倍�！鄙轿饕晃幻旱V老板不以為然地說：“現在煤炭市場好得一塌糊涂，大家都想趁機多撈點，你說能不超產嗎？”
三分之一產量無安全保障，能不出事故嗎？
一些煤炭行業的專家指出，煤礦生產系統是一個統一協調的整體，提升、運輸、通風、采掘、供電、排水等幾個主要生產環節必須有序協調安排，如果某一個環節超能力生產，就可能導致礦井整個生產系統紊亂，很容易發生傷亡事故甚至重特大事故。
國家安全生產監督管理局監察二司一位負責人說，鄭州大平礦難、陜西銅川陳家山礦難，雖然有自然災害等因素，但這兩個煤礦都存在著嚴重超設計能力現象，這種現象與礦難的發生有著必然的聯系。
國家安全生產監督管理局研究中心和中國煤炭工業發展研究中心做過一項調查：2003年，我國原煤年產量為17．28億噸；而當年底，全國上報具備生產安全保障能力的礦井（含露天礦）2090處，生產能力約11億噸／年。也就是說，當年最少有6．28億噸的原煤產量沒有安全保障。
沒有安全生產保障的產量有三個主要來源：一是國有煤礦的超能力生產部分，當年約為7695萬噸，主要出自華東地區和山西、陜西、內蒙古；二是無能力煤礦，包括衰老報廢礦、關閉破產礦、大礦管理的小礦，當年產量為6500萬噸；三是鄉鎮小煤礦，共有24000多處，當年產量達6億多噸。
山西省忻州市煤管局的范建明在談到煤礦超能力生產的危害時說：超產就是要錢不要命。超提升、運輸能力生產，易發生機械事故，如絞車損壞、鋼絲繩斷裂、跑車等事故；超供電能力生產，將導致用電負荷增大，容易引起斷電、失火、損壞設備，停電后更容易引起瓦斯爆炸和井下失火；超排水能力生產，將使井下涌水量增大，如果排水能力達不到要求時，就有可能造成淹井事故；超通風能力生產，易導致井下風量不足，直接影響井下空氣質量，影響井下作業人員身體健康，而且開采強度增大，很容易造成瓦斯積聚而發生瓦斯爆炸事故。
超產—事故—停產—進一步超產，惡性循環何時休？
煤炭行業不少人士認為，現在處理煤礦事故的做法值得商榷。一起礦難發生后，同一地區、同一煤炭集團系統的煤礦多數要停產整頓。
北京長貿咨詢公司分析師黃騰認為，周圍礦全部停產，會逼著用戶向其他礦購買，又會加大其他礦的生產壓力，超額生產又可能引發連鎖事故。
記者了解到，一些煤老板其實并不害怕礦難，因為礦難一出，按照慣例，事故礦井周邊的煤礦都要停產整頓。這一停產必將導致煤炭供應短缺，價格攀升。山西太原西山地區一位礦主說：“比起因價格攀升所帶來的高額利潤，礦難損失簡直就是毛毛雨�！币虼�，超產低成本與高收益的極不對稱，是煤炭超產成風的主要原因之一。
內蒙古自治區呼和浩特市德勝煤礦礦工韓鎖梁說：“旺季的時候，礦主為讓工人多出煤，設置了超產獎勵制度。原來每裝一噸煤的工資2．8元，礦上訂下的最低任務指標是每月600噸，超過這個數以后，每超過100噸，每噸的工資再漲2角�！睋私�，像得勝煤礦這樣年產量不足10萬噸的煤礦，在呼和浩特地區的噸煤成本大約12元，其中礦工每人每噸的工資成本為3－4元，當地市場的銷售價格為120元左右。
曾經營過小煤礦的知情人告訴記者，一般小煤礦發生事故后，“一條人命”也就值10萬元左右，其中遇難者家屬拿到的也就一半。
在一次以“煤炭價格形成機制改革和可持續發展”為主題的“煤炭經濟論壇”上，專家在談到煤礦超產現象時指出，市場形勢看好，價格不斷攀升，盲目超產現象隨處可見，因超產而發生事故，因事故而停產，因停產而進一步超產。如此往復，已形成惡性循環。
狠剎超產風，是被迫也是必須之舉
一些煤炭專家指出，當前煤礦要狠剎超產風，煤礦安全監察機構應對超能力、無能力煤礦及整體承包的國有地方煤礦分類監管、重點監察。這部分煤礦安全投入少、裝備差、管理不到位，其安全隱患較大。部分實施承包經營的國有地方煤礦問題也很突出。
目前許多國有重點煤礦相繼進入衰老報廢高峰期�！熬盼濉薄笆濉逼陂g全國新開工礦井很少，多數煤炭企業依靠老礦挖潛或者超能力生產來維持產量規模。因此，限制沒有安全保障的煤炭產量，是強化源頭管理，推動煤礦依法、規范生產的重要內容之一。
國家安全生產監督管理局政策法規司曹宗理說，去年國務院發布文件，新增加了企業提取安全生產費用、安全風險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，旨在通過這三項經濟政策，配合法律法規和行政監督來加強高危企業的安全生產管理，現在問題的關鍵在于落實和執行。
一些從事煤礦安全監管工作的基層干部認為，經過近幾年的煤礦專項整治，礦井的整體水平已上了一個臺階，但部分煤礦實際生產能力已大于生產許可證載明能力和礦井設計能力。建議按有關規定重新核定認定礦井能力。國家有關部門應建立一套科學規范的煤礦生產能力核定標準，定期對煤礦生產能力進行核定，為煤礦安全監察和行業管理提供依據。
據記者了解，一些地方政府和煤炭企業已開始針對超產現象采取措施。山東省對實際生產能力超過核定能力10％以上的礦井，按規定作出責令停產整頓的處理。從今年起到2007年底，山西省決定將煤炭年產量控制在6億噸以內，煤礦個數控制在3000個左右；原則上不再批準建設單井年產能力小于30萬噸的小礦井。
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