本報北京3月12日電
如何看待人均GDP與安全事故高發(fā)
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入年人均GDP1000～3000美元的階段。國際有人認(rèn)為，這個階段也正是安全生產(chǎn)事故高發(fā)期。而中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長劉鐵民認(rèn)為：“事故高發(fā)期，只是說事故發(fā)生的概率較高，跟實(shí)際發(fā)生事故的頻率是兩回事兒。就像冬天是流腦高發(fā)期，但并不等于很多人一定會得流腦，關(guān)鍵要看我們怎么做。”
“礦難高峰不只出現(xiàn)于人均GDP1000～3000美元時期”，中國地質(zhì)大學(xué)安全研究中心主任羅云教授說：“比如1960年，全國就連續(xù)發(fā)生了3次百人以上的特重大事故，其中包括死亡人數(shù)達(dá)到684人的山西老白洞瓦斯爆炸事故；‘文革’時期也是安全事故成串。這些都不能用GDP理論來解釋。”
2004年底，山西省出臺一項(xiàng)安全生產(chǎn)新規(guī)定：“煤礦事故死亡礦工的賠償金不得低于20萬元人民幣。”但劉鐵民不相信只靠高額賠償金就能解決問題：“提高賠償標(biāo)準(zhǔn)只是下策。提高賠付的目的在于迫使礦主在比較成本收益之后加大安全投入，改變‘買棺材比買藥便宜’的現(xiàn)狀，讓礦主從自身利益出發(fā)考慮避免發(fā)生礦難。但人命已經(jīng)沒了，再怎么賠也是為時已晚。況且，在能源緊張的背景下，利潤的驅(qū)動足以讓僥幸心理無限膨脹。”
劉鐵民說，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，工作重點(diǎn)要放在事前事中：“在英美等國，不是發(fā)生礦難之后才搞全行業(yè)停頓檢查之類的，而是日常檢查中一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患就嚴(yán)厲處罰礦主。要是真發(fā)生了礦難，安全監(jiān)察部門反而不露面了，露面的是聯(lián)邦調(diào)查局，是公訴人。”
羅云依據(jù)“漏洞理論”說明，以往的傷亡賠付過低只是眾多漏洞中的一個，現(xiàn)在即使略有改觀也不能決定全盤局勢。
賠償20萬元，能體現(xiàn)一個普通中國職工的生命價值嗎？北京達(dá)飛安全科技有限公司總裁、中國勞動保護(hù)企業(yè)協(xié)會副會長李志憲博士說：“雖然將礦工生命與經(jīng)濟(jì)成本并論看似冷酷，但如果算清經(jīng)濟(jì)賬有助于維護(hù)生命，那就是必要且有效的。這涉及賠償計算方法。以當(dāng)前中國工人的平均工資標(biāo)準(zhǔn)和生命壽險推算，一位普通職工至少可以為社會創(chuàng)造100萬元價值。100萬，這才是一個普通中國人生命的最低價格，而且還不算因失去親人而給家人帶來的精神損失。”
我國安全生產(chǎn)還處于自然本能期
劉鐵民把安全生產(chǎn)分為4個時期———
①自然本能時期。這一時期大多缺少相關(guān)法律約束，企業(yè)關(guān)心安全生產(chǎn)主要是為了避免設(shè)備廠房的損害和利潤的流失，典型的口號是“生產(chǎn)要安全，安全為生產(chǎn)”。
②法制監(jiān)督時期。這一時期的特征是：企業(yè)達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模；對安全生產(chǎn)國家已制定一套專門法律；國家已有相當(dāng)強(qiáng)大的安監(jiān)隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)安全漏洞會對企業(yè)嚴(yán)厲處罰。
③企業(yè)自律時期。企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章比國家法律還嚴(yán)格，安全生產(chǎn)已內(nèi)化為企業(yè)的需求。
④安全文化時期。全社會都把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)基本道德，任何漠視職工生命和健康的行為不僅會受到法律的制裁而且為大眾所譴責(zé)。
劉鐵民認(rèn)為，我國目前剛剛跨進(jìn)第二個時期的門檻：“雖然我們已經(jīng)有了安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，但落實(shí)情況堪憂；雖然我們有了安全監(jiān)察隊(duì)伍，但能否勝任還有待考量；雖然已經(jīng)有自上而下的組織體系，但中央與地方的職權(quán)責(zé)任如何確認(rèn)卻不明晰；雖然一次一次大檢查，但懂行的人不多，檢查流于形式……”
而李志憲則認(rèn)為，由于安全生產(chǎn)在工作內(nèi)容和方式上模糊不清，根本無法判斷發(fā)生的礦難哪些是因?yàn)橹鞴芄賳T沒有盡職而導(dǎo)致，哪些是客觀因素?zé)o法避免。不分青紅皂白“摘烏紗”，不僅不客觀，而且會促成消極情緒。
礦難治理陷入怪圈
加強(qiáng)監(jiān)管，一直是人們的希望所在。1999年，國務(wù)院增設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局，承擔(dān)由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能；2001年初，成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能；2003年兩會期間，國務(wù)院宣布國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（副部級），同時在該局機(jī)關(guān)設(shè)立國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室；2005年初，國務(wù)院又決定把國家安監(jiān)局再升為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（正部級），同時專設(shè)由總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局。
但在社會公眾眼中，安監(jiān)局更像“滅火隊(duì)”，而不是監(jiān)管者。公眾經(jīng)常看到的是：在礦難發(fā)生后，先是中央發(fā)指示要求全力搶險妥善處理后事，然后安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到現(xiàn)場指揮搶險，接著是停產(chǎn)整頓或大檢查，最后是處理相關(guān)責(zé)任人。公眾很少能看到，安監(jiān)局的日常安全監(jiān)督工作是如何進(jìn)行的。
來自山西的人大代表張奎對地方上的安全監(jiān)察很了解。他的歸納是：“礦主和安監(jiān)人員見了面都兄弟似地胸脯一拍：‘沒事兒，你放心！’然后雙方就喝酒去了，根本不下井。”事實(shí)上，由于安監(jiān)人才極其匱乏，很多人雖然做著這個工作但是其實(shí)什么都不懂。“有好些地方把安監(jiān)隊(duì)伍當(dāng)作下崗分流的招待所。”張奎實(shí)話實(shí)說。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新任局長李毅中在做客新華網(wǎng)時說：“我講一句土話，搞安全生產(chǎn)要六親不認(rèn)，要敢于嚴(yán)格要求，要公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)然還要廉潔執(zhí)法。”但羅云認(rèn)為，如果一個職業(yè)要求六親不認(rèn)，就很難有作為。羅云指出，行政力量的干預(yù)雖能“立竿見影”，但也最易反彈、最不治本，“比如對小煤窯的關(guān)停并轉(zhuǎn)，理論上說應(yīng)該最有效。但實(shí)際上，卻是關(guān)不住也停不了———這就是行政力量的缺陷。”
中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍則認(rèn)為：治標(biāo)猛藥不斷，但治本良藥匱乏，礦難治理已然陷入怪圈。
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