關(guān)于修改《中華人民共和國道路交通安全法》的議案
時間:2008年03月17日10:48
案由：第十屆全國人大常委會第三十次會議對《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條進行了修改，第七十六條修改為：“機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責(zé)任強制保險責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償；不足的部分，按照下列規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)責(zé)任。
（二）機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，非機動車駕駛?cè)恕⑿腥藳]有過錯的，由機動車一方承擔(dān)賠償責(zé)任；有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥擞羞^錯的，根據(jù)過錯程度適當(dāng)減輕機動車一方的賠償責(zé)任；機動車一方?jīng)]有過錯的，承擔(dān)不超過百分之十的賠償責(zé)任。
“交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室馀鲎矙C動車造成的，機動車一方不承擔(dān)賠償責(zé)任。
本決定自2008年5月1日起施行。”這一修改肯定會收到很好的效果。但該法第七十四條仍然存在瑕疵，很有必要作進一步修改。該法第七十四條是“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。”該法條將處理交通事故損害賠償爭議的機構(gòu)僅僅規(guī)定為公安機關(guān)交通管理部門和人民法院，忽視了交通事故損害賠償爭議作為平等主體之間財產(chǎn)權(quán)益糾紛屬于私權(quán)的范疇，而私權(quán)是可以由當(dāng)事人自由處分的權(quán)利。完全可以通過構(gòu)建多元化私權(quán)糾紛解決機制和諧解決。其中包括仲裁機制。案椐：修改該條款的理由和通過仲裁解決交通事故民事賠償爭議的法律根據(jù)和重要意義：個別交通事故涉及刑事、行政、民事三個法律關(guān)系。而仲裁的前提條件是雙方當(dāng)事人對《交通事故認(rèn)定書》無異議，故只涉及民事賠償范圍，不涉及刑事、行政法律關(guān)系。（一）民事賠償爭議可以依法仲裁。《中華人民共和國民法通則》第106條規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人的財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”《中華人民共和國仲裁法》第二條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。”財產(chǎn)權(quán)益包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等，這些財產(chǎn)權(quán)益糾紛都有法律規(guī)定可以仲裁。債權(quán)一般都是因合同而發(fā)生的，也有因侵權(quán)而發(fā)生的。交通事故民事賠償是屬于債權(quán)中的侵權(quán)之債：①交通事故是致人損害行為，包括財產(chǎn)損害、人身損害、無形利益損害；②交通事故造成的損害是私的利益而非公的利益，可以適用“私法自治”原則；③交通事故是需要經(jīng)過評判的行為，行為人的過錯、行為的不法性、損害事實和因果關(guān)系要由《交通事故認(rèn)定書》來認(rèn)定；④交通事故是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為，包括財產(chǎn)損害賠償責(zé)任、人身損害賠償責(zé)任、精神損害賠償責(zé)任。交通事故侵權(quán)人有義務(wù)賠償被侵權(quán)行為所致的損失，被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人予以賠償，雙方形成債的法律關(guān)系，屬于可以仲裁的“其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛”。（二）通過仲裁解決交通事故民事賠償爭議有下列意義：1、有利于貫徹落實黨的十七次大精神，完善“加強社會和諧”的保障機制。而且，黨的十六屆六中全會早已把發(fā)揮仲裁的積極作用作為“加強社會和諧”的保障機制之一寫入了決定。2、有利于貫徹執(zhí)行促進和諧的多元化糾紛解決機制的形成和發(fā)展。要用“三元權(quán)力結(jié)構(gòu)”理論來指導(dǎo)糾紛化解工作。3、有利于推行仲裁制度，發(fā)揮仲裁的機制優(yōu)勢，保證公正、高效、和諧地化解交通事故賠償糾紛。4、有利于提高行政調(diào)解效率，減輕交警的負(fù)荷和壓力。5、有利于減輕當(dāng)事人的訴累，降低當(dāng)事人解決糾紛的成本。方案：建議對該條由兩款增加到三款，修改為：第七十四條對交通事故的責(zé)任認(rèn)定有異議，應(yīng)當(dāng)向上一級公安機關(guān)交通管理部門申請復(fù)核；也可以直接向人民法院提起民事訴訟。對交通事故的責(zé)任認(rèn)定無異議，但對交通事故損害賠償數(shù)額發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解。經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未就損害賠償數(shù)額達成協(xié)議的，可以根據(jù)雙方達成的仲裁協(xié)議向所選定的仲裁委員會申請仲裁。雙方達不成仲裁協(xié)議的，可以向人民法院提起民事訴訟。
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