蒙陰縣緊密結(jié)合自身實(shí)際，一切從縣情出發(fā)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)為載體，結(jié)合國(guó)務(wù)院23號(hào)文件、省政府77號(hào)文件的落實(shí)，繼續(xù)開(kāi)展“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng)，推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，堅(jiān)持五個(gè)“注重”，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)發(fā)展。
一、注重平臺(tái)推動(dòng)，不斷完善齊抓共管工作格局
蒙陰縣客觀分析、認(rèn)真研判，充分挖掘全縣監(jiān)管資源，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”十二字工作方針。一方面綜合運(yùn)用法律法規(guī)、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策和行政措施多種手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理；另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的平臺(tái)推動(dòng)作用和牽頭抓總作用，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。按照上級(jí)文件精神和縣委、縣政府的要求，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，對(duì)61個(gè)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行明確，同時(shí)對(duì)全縣36項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)進(jìn)行分工。在全縣安全生產(chǎn)集中檢查、專項(xiàng)整治以及綜合整治活動(dòng)中，充分調(diào)動(dòng)各職能部門的作用，協(xié)調(diào)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類隱患，實(shí)行登記、治理、整改銷號(hào)制度，對(duì)重大隱患實(shí)行督辦、公告制度，利用督辦通知書的督辦效能，督促行業(yè)主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)隱患及時(shí)整改。通過(guò)進(jìn)一步明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)配合、凝聚合力，不斷構(gòu)筑黨委領(lǐng)導(dǎo)下的齊抓共管大安全工作體系。
二、注重超前謀劃，牢牢把握各項(xiàng)工作主動(dòng)權(quán)
加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的前瞻，做到早部署、早安排、早行動(dòng)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。一是春節(jié)過(guò)后深入重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全走訪，了解企業(yè)工作建議，確立全縣“1234”的工作思路，確定全年工作基調(diào)。二是加強(qiáng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，抽調(diào)各部門精干人員、車輛，迅速開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)行拉網(wǎng)式隱患排查活動(dòng)，排查到各個(gè)行業(yè)、企業(yè)、車間、崗位，總體把握全縣安全生產(chǎn)狀況，將定期拉網(wǎng)式檢查與不定期專項(xiàng)檢查相結(jié)合，建立隱患排查治理動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。三是在職業(yè)健康監(jiān)管等領(lǐng)域超前謀劃、統(tǒng)籌安排，提前進(jìn)入角色，主動(dòng)開(kāi)展工作，雖然我縣安監(jiān)部門新“三定方案”尚未出臺(tái)，但我們緊抓本次機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，利用縣政府常務(wù)會(huì)議等平臺(tái)，多次呼吁為縣安監(jiān)局增設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、增加人員編制。在十月中下旬歷時(shí)半個(gè)月，認(rèn)真開(kāi)展全縣作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害調(diào)查摸底工作，以粉塵和高毒物品危害較為嚴(yán)重的礦山開(kāi)采、家具制造為重點(diǎn)行業(yè)，掌握重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，通過(guò)摸底統(tǒng)計(jì)逐一建檔立卡，建立職業(yè)危害文本檔案和電子檔案，為下一步開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)管工作和職業(yè)危害治理行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化政府及部門監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，事前預(yù)防強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”核準(zhǔn)審批；過(guò)程監(jiān)管強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；事中救援加快機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練；事后懲戒堅(jiān)持四不放過(guò)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
三、注重基層基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
開(kāi)展安全培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本要求，是安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”宣傳教育任務(wù)的基本內(nèi)容，是安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的需求。我們將安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為夯實(shí)安全生產(chǎn)之基、落實(shí)安全生產(chǎn)十二項(xiàng)治本之策、實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”工作目標(biāo)的重要手段，不斷加大工作力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，力求培訓(xùn)實(shí)效，并堅(jiān)持以加強(qiáng)宣傳作為做好培訓(xùn)工作的先導(dǎo)，以掌握底數(shù)作為做好培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)，以落實(shí)責(zé)任作為做好培訓(xùn)工作的關(guān)鍵，以提高質(zhì)量作為做好培訓(xùn)工作的保障，以執(zhí)法促訓(xùn)作為做好培訓(xùn)工作的手段，以加強(qiáng)創(chuàng)新作為做好培訓(xùn)工作的靈魂，扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的開(kāi)展。對(duì)具有培訓(xùn)資質(zhì)的蒙陰縣職業(yè)教育中心、祥泰安全技術(shù)培訓(xùn)中心加強(qiáng)指導(dǎo)，督促其加強(qiáng)硬件建設(shè)，優(yōu)化師資力量，提升培訓(xùn)質(zhì)量，通過(guò)開(kāi)展送農(nóng)藥、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全培訓(xùn)下基層、將安全課列為黨校主體培訓(xùn)班的“必修課”等方式，以開(kāi)展三類人員持證上崗檢查為突破口，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)三級(jí)教育制度，推動(dòng)企業(yè)職工全員培訓(xùn)教育工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的提質(zhì)、擴(kuò)面、增量、求效。今年以來(lái)，共舉辦特種作業(yè)人員和非煤礦山、加油站、農(nóng)藥、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)以及工商貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員各類培訓(xùn)班22期，初次培訓(xùn)338人，復(fù)審培訓(xùn)1325人，合計(jì)培訓(xùn)1663人，此外，義務(wù)為企事業(yè)單位舉辦培訓(xùn)班9期，免費(fèi)培訓(xùn)5000余人次。
四、注重工作創(chuàng)新，不斷探索執(zhí)法監(jiān)管有效模式
大膽嘗試執(zhí)法監(jiān)管模式，不斷調(diào)整工作思路，對(duì)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法大隊(duì)的工作職責(zé)進(jìn)行重新界定，確定業(yè)務(wù)科室只負(fù)責(zé)行政許可及相關(guān)工作，由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察工作，督促并跟蹤事故隱患整改、指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作、負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源管理、協(xié)助培訓(xùn)中心培訓(xùn)擴(kuò)面的調(diào)查摸底工作以及對(duì)拒不參訓(xùn)人員的執(zhí)法促培訓(xùn)等工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體由科室向執(zhí)法大隊(duì)的轉(zhuǎn)移。通過(guò)“加減乘除”，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法職能，加即加強(qiáng)執(zhí)法綜合建設(shè)，進(jìn)一步加大執(zhí)法綜合建設(shè)力度，實(shí)行網(wǎng)格化區(qū)域劃片監(jiān)管，將安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)由兩個(gè)增加為三個(gè)，對(duì)科室人員進(jìn)行調(diào)整，配足配強(qiáng)一線執(zhí)法人員，配備執(zhí)法車輛、筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)和便攜式打印機(jī)；減即減少矛盾融洽關(guān)系，執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法工作模式，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的原則，推行人性化、親情化執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行縣局行政處罰案件大隊(duì)合議組、局合議組、案審委合議組“三級(jí)合議”制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，開(kāi)展惠民服務(wù)，減少執(zhí)法矛盾，融洽和諧執(zhí)法工作關(guān)系；乘即乘勢(shì)而上筑牢雙基，將嚴(yán)格執(zhí)法促雙基與宣傳教育促雙基、強(qiáng)化培訓(xùn)促雙基有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，大力促進(jìn)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)開(kāi)展；除即除危祛患促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步加大督查力度，督促企業(yè)按照“六不放過(guò)”的要求開(kāi)展自查活動(dòng)，強(qiáng)化隱患排查治理，通過(guò)定期拉網(wǎng)式排查、不定期專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，配合領(lǐng)導(dǎo)班子包干負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)的做法，對(duì)重大危險(xiǎn)源及部分重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)成員明確到人的管理方式，確保隱患排查整治工作全方位、全覆蓋。通過(guò)探索新的執(zhí)法監(jiān)管途徑，實(shí)行一線式做法，保持了工作的連續(xù)性，強(qiáng)化了對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和督促。
五、注重以廉促安，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的工作要求，緊緊圍繞依法行政、廉潔從政、公正執(zhí)法等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管監(jiān)督力度，不斷打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、敢抓敢管、公正廉潔、務(wù)實(shí)高效的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，堅(jiān)持“高、防、育、重、督”五字管理，通過(guò)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，以廉保安、以廉促安。標(biāo)好一個(gè)“高”字，嚴(yán)格要求率先垂范，按照“高、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，兩手抓、兩手硬，將黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)納入“大安全”的范疇，警示全體人員時(shí)刻以對(duì)社會(huì)、對(duì)事業(yè)、對(duì)家庭負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)格約束自己；做好一個(gè)“防”字，關(guān)口前移源頭管理，制定縣局《廉潔自律十項(xiàng)規(guī)定》，層層簽訂《廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，結(jié)合“三整頓”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，推動(dòng)廉潔型等“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建；抓好一個(gè)“育”字，警鐘長(zhǎng)鳴教育為主，抓好日常廉政教育，堅(jiān)持經(jīng)常性教育，結(jié)合“爭(zhēng)當(dāng)安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士”主題實(shí)踐活動(dòng)和安監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉“警示教育周”等活動(dòng)，加強(qiáng)正反典型案例對(duì)比教育，不斷加固拒腐防變防火墻；把好一個(gè)“重”字，盯緊重點(diǎn)崗位人員，分層分級(jí)梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定具有行政許可權(quán)的業(yè)務(wù)科室和具有執(zhí)法處罰權(quán)的執(zhí)法大隊(duì)為重點(diǎn)崗位，確定中層干部為管理的重點(diǎn)人員，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)崗位實(shí)行不定崗輪換、對(duì)中層正職重點(diǎn)人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，有效避免違法違紀(jì)行為發(fā)生；用好一個(gè)“督”字，有效發(fā)揮各種監(jiān)督，設(shè)立公示欄和監(jiān)督臺(tái)，公布縣局舉報(bào)電話和電子郵箱，綜合發(fā)揮各種力量的監(jiān)督作用，通過(guò)走訪回訪企業(yè)、無(wú)記名廉政建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查表等形式，有效避免違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。
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