統計數字表明，近年以來發生的交通事故中，農民作為責任人員類別，無論是事故次數，還是死亡人數、受傷人數，都高居榜首。2004年至2005年兩年間，海南省鄉鎮公路上發生道路交通事故1747起，交通死亡人數723人，受傷人數2318人，分別占全省事故總數的49.7%、71.5%、55.3%；2006年，農民因道路交通事故死亡163人，高出排在第二位的兩倍多。農民的交通安全已經是一個不可忽視的問題。
記者3月1日從海南省交警總隊了解到，農村公路和農民的交通安全，一直是全省交警的工作重點。為了抓好鄉村公路的交通安全，提高農民的交通安全意識，交警們做了大量的工作。可是為什么農村的交通事故還是防不勝防呢？
據省交警總隊的專家分析，農村交通事故多發，農民多成為交通事故的受害者，根本原因在于農民的交通安全意識普遍偏低。造成這一現狀固然有歷史的原因，比如農村教育水平相對落后，交通安全教育水平普遍偏低。但除了歷史原因之外，農村交通安全社會宣傳網絡沒有建成，農村交通安全宣傳相對薄弱也是農民交通安全意識偏低的重要原因。
而目前的現狀是，海南省還沒有形成通力合作的交通安全宣傳網絡。首先，從宣傳的人力上來說，目前的交通安全宣傳，基本靠交警一家。一是靠交警路面執勤時的宣傳，另外是交警的上門宣傳。路面的執勤民警的宣傳，還常常因地方政府對交通管理認識不到位而遇到阻力。一些地方政府不但沒有承擔起交通安全宣傳的職責，反認為交警出來執勤，導致一些村民不敢出行，影響了當地的經濟發展，因而不贊成交警外出執勤。在交警這一家，警力不足是全省交警的普遍問題，單單是應付發生在眼前的大大小小的交通事故，就已疲于奔命，更不要說抽出警力來全方面開展交通安全宣傳了。
農村交通安全宣傳不到位的直接后果就是，農民的交通安全意識普遍偏低。保亭交警大隊在接受采訪時說，他們那里不少山里村民好飲酒，醉了就倒在馬路上，哪有什么交通安全意識。一次，他們接警稱，一摩托車撞在溝里，2死2傷，結果到了現場，死者和生者都躺在一塊，活著的當事人還沒醒過酒來。
采訪中，文昌的交警給記者算了一筆賬：農民若購置一部摩托車，首先上稅300元，交強險180元，檢測費32元，牌證費95元，約600元左右，而一部新車本身才兩三千元，很多人圖便宜，根本不去上牌，也不去年審，導致管理空白。
同時，農村交通運輸網絡不健全，也導致農用車載人引發事故多。從統計來看，農村中出交通事故最多的是摩托車和農用車載客，尤其是后者，不出事則已，一出事總是大事，往往滿車乘客成了受害者。
2004年，一輛滿載乘客的拖拉機在行經三亞天新線6公里+800米處，翻倒在路邊，當場死亡4人，受傷12人。這樣的交通事故還有很多。根本原因就在于，我省農村還沒有形成健全的鄉村交通運輸網絡，尤其是鄉村公路客運網絡。村民在鄉村公路上出行，除了摩托車，就是農用車。
在樂東，村里基本沒有公交，村民出行只能坐摩托車、農用車。最遠的村里到通車的鎮里有30公里車程。所以在黃流一帶，風采車成了農民嫁女的陪嫁，街上路上隨處可見。而打摩的，不但可以到村，而且可以到戶，沒有時間限制，費用也很便宜。
有專家指出，近年來，海南省農村縣鄉道路建設突飛猛進，基本上達到鎮鎮相連，村村相通，但遺憾的是，由于鄉村道路普遍屬于三級以下道路，建設標準低，路面狹窄，路況差，且交通標志、標線和安全設施匱乏，道路行車條件差。
鄉鎮交警人數不到全省交警的10%，卻管理著80%以上道路，目前海南省交警中隊的建制普遍較少，鄉鎮中隊警力長期緊缺與當前農村經濟持續發展，機動車數量成倍增長，農村公路條件不斷改善的現狀形成突出矛盾，已遠遠不能滿足農村公路交通安全管理工作的需要。
據統計，海南省現有高速公路、國道、省道、縣道、鄉道總里程20873公里，其中縣、鄉、村道路總長16979公里，占公路總里程的81.5%；全省各級公安交通管理部門共有交通警察1208人，交通協勤人員777人，其中公安交警中隊33個（包括13個縣級市城區和縣城中隊），僅有交通民警118人，交通協勤人員355人。
調查表明，全省20個農村鄉鎮交警中隊中，正式民警只有52人，交通協勤人員90 人，平均每個中隊正式民警 2.6人，平均20個鄉鎮中隊的每個民警管理176.8 公里的縣、鄉、村公路，警力嚴重不足。有個別交警中隊甚至沒有正式民警，全部由交通協勤人員組成，執法時只能由交警大隊民警或派出所民警帶領上路執勤。
據統計，截至去年底，全省機動車保有量1123295輛，摩托車占了八成以上，全省機動車駕駛人實際人數860757人。在農村，無牌無證違法駕駛現象大量存在，一些報廢或盜搶車輛，也多流向農村。所有這些隱患，全靠警力排查，但是到那里去找這些人手呢？
警力不足、經費困難、道路復雜、意識不強，這些現實的問題，讓農村道路交通安全面臨嚴峻的形勢。為此，2006年上半年，公安部交管局要求全國交警部門按照公安部“三基”工程建設要求，抓好“一隊一所一崗位”建設，這個一隊，就是交警中隊，海南省公安廳根據本省道路交通管理的實際情況，把加強交警中隊建設作為交警系統“三基”工程建設的重點。今年春節前夕，公安部也要求當地派出所協助交警管交通。雙管齊下，是否就能解決問題呢？
今年春節前夕，公安部下發通知，明確規定今后農村公安派出所參與道路交通安全工作。依法應當予以行政處罰的，由公安機關交通管理部門依法予以處罰。
文昌交警大隊長許振宇在接受采訪時說，其實文昌早在2002年就讓派出所協助管交通，但近來卻有些后勁不足。一是年檢，要求到縣城上線檢測，跑七八十里地，和原來的派出所代辦相比，老百姓覺得很不方便，派出所也無能為力。二是處罰記錄，要求24小時內必須錄入電腦，派出所根本無法做到。
瓊海交警大隊教導員林微章認為，交通參與者當然越多越好，所以他贊成和派出所的聯動，但大多數基層派出所警力有限，工作任務繁重，除了事故維護現場，大型活動警衛外，像平時的宣傳、排查、上路工作很難參與。
2006年，在省公安廳的“三基”工程建設會上，省交警總隊要求加強鄉鎮公安交警中隊建設，并為此作了專門的調研，我省至少應設置78個鄉鎮交警中隊，目前尚缺45個。許振宇說，建交警中隊切實可行，但一談到建一個中隊近百萬元的費用，又不知猴年馬月的事了。
樂東交警大隊林方魯和東方交警大隊張春熙呼吁，交管工作必須齊抓共管。交警處理事故和路面執勤尚可，但要預防事故，得需要社會各界共識和政府的統籌，尤其是政府，更要發揮社會綜治的優勢，這才是解決問題的根本。
好在沒有交警中隊的瓊中以及缺少交警中隊的文昌、東方、樂東今年都準備建交警中隊。
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