公共場(chǎng)所失火，政府買(mǎi)單，這樣的狀況有望得到根本改觀。今年10月1日起，新修訂的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)將正式頒布實(shí)施。該辦法規(guī)定，賓館、飯店、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、地鐵等公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。另外，新法還明確了多個(gè)消防責(zé)任主體，填補(bǔ)了之前的一些空白。
公眾聚集場(chǎng)所要強(qiáng)制買(mǎi)火災(zāi)險(xiǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，“單位失火，政府買(mǎi)單”，是各級(jí)政府在處置重特大火災(zāi)事故中極為頭疼的問(wèn)題。比如2005年汕頭潮南區(qū)華南賓館“6•10”火災(zāi)、2008年深圳舞王俱樂(lè)部“9•20”火災(zāi)，火災(zāi)責(zé)任人無(wú)力負(fù)擔(dān)火災(zāi)損害賠償，最后都由地方政府墊付。這一問(wèn)題可望在新修訂《實(shí)施辦法》頒布施行后得到根本改觀。
《實(shí)施辦法》規(guī)定，賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、機(jī)場(chǎng)航站樓、地鐵、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理者和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)一定要投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)在承保前對(duì)投保單位的消防安全狀況進(jìn)行檢查，在保險(xiǎn)期內(nèi)，及時(shí)向投保單位提出消除不安全因素和安全隱患的書(shū)面建議。
省消防總隊(duì)專(zhuān)家表示，這有利于通過(guò)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)投保單位改善消防安全條件，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
小區(qū)消防車(chē)道被堵物管擔(dān)責(zé)
省消防總隊(duì)相關(guān)人士介紹：之前小區(qū)業(yè)主收樓之后，小區(qū)的消防責(zé)任一般由業(yè)主承擔(dān)，而物業(yè)公司一般只承擔(dān)治安等維護(hù)功能。事實(shí)上，由于消防設(shè)施需要投入，業(yè)主難以承擔(dān)小區(qū)的消防責(zé)任。
而新的規(guī)定要求，消防社會(huì)維護(hù)、保養(yǎng)都由物業(yè)管理公司來(lái)承擔(dān)。如果物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)占用、堵塞、封閉公共疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道行為，對(duì)公共消防設(shè)施、器材未進(jìn)行管理、維護(hù)、保養(yǎng)或者對(duì)破壞公共消防設(shè)施、器材行為未及時(shí)制止和報(bào)告，可能會(huì)被處五千元至五萬(wàn)元的罰款。
在建工地起火施工單位受罰
《實(shí)施辦法》第一次從法律上規(guī)定，在建工地發(fā)生火災(zāi)，施工單位必須承擔(dān)責(zé)任。施工單位未履行消防安全責(zé)任，或在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并處責(zé)令停止施工。
單位失火最高罰30萬(wàn)元
消防相關(guān)人士介紹，之前發(fā)生火災(zāi)單位只需承擔(dān)消防損失、承擔(dān)刑事責(zé)任，現(xiàn)在單位失火還會(huì)被罰款，最高可罰30萬(wàn)。
單位未履行法律、法規(guī)規(guī)定的消防安全責(zé)任，造成一般火災(zāi)事故的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；造成較大火災(zāi)事故的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成重大火災(zāi)事故的，處五萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；造成特別重大火災(zāi)事故的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。
使用易燃材料裝修或被責(zé)令停產(chǎn)
《實(shí)施辦法》首次明確，人員密集場(chǎng)所不得使用易燃材料進(jìn)行裝修。人員密集場(chǎng)所未使用不燃、難燃材料，導(dǎo)致產(chǎn)生消防安全隱患的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。逾期不改正將被處以五千元至五萬(wàn)元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的可能責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。
個(gè)體工商戶(hù)以法人單位管理
根據(jù)《民法原則》，個(gè)體工商戶(hù)不是法人，只能依照公民來(lái)實(shí)施監(jiān)管和處罰。而目前的法規(guī)對(duì)個(gè)人的監(jiān)督管理規(guī)定和處罰條款又很少，這就導(dǎo)致個(gè)體工商戶(hù)(以“三小場(chǎng)所”為主)大量的消防安全違法行為得不到有效監(jiān)管和追究。
廣東目前約有此類(lèi)組織200萬(wàn)家，這些個(gè)體工商戶(hù)領(lǐng)取的是個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大、從業(yè)人員多，實(shí)際上已不符合個(gè)體工商戶(hù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，如果消防管理不善極易造成群死群傷的火災(zāi)事故。
《實(shí)施辦法》首次明確，經(jīng)營(yíng)、使用公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、建筑面積一百平方米以上或者建筑層數(shù)兩層以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，其消防安全責(zé)任參照法人單位進(jìn)行監(jiān)督管理。
安全文化網(wǎng) www.zltai.com