清明期間，河南長垣縣“太空飛碟”大型游樂設施“斷裂失事”，造成19人受傷，經初步調查屬于非法生產、非法安裝、非法使用，而且并非是常駐設施，是和游客一樣“逛”廟會的“趕集”游樂設施。這樣的臨時性游樂設施，給游客生命安全帶來極大威脅，也敲響了監管警鐘。

   事故設施涉嫌非法安裝使用

   4月6日，河南省長垣縣一處“太空飛碟”大型游樂設施在空中運行時旋轉桿突然斷裂，導致19名游客被甩下受傷，其中一人重傷，目前仍有17名游客在醫院接受救治。

   長垣縣政府表示，事故發生在當地一年一度的廟會上，這款名為“太空飛碟”的游樂設施被臨時安裝在商業街上，根據目前調查情況，游樂設施在安裝前沒有辦理安裝告知，涉嫌非法安裝、非法使用。目前游樂設施已被關停，經營游樂設施的相關負責人也被警方控制。

   據介紹，當地廟會為一年一度的盛事，人群和商販大量聚集，類似“太空飛碟”的多種游樂設施也臨時安裝經營。

   那么，“太空飛碟”是如何進駐縣城廟會的？產品設計、生產、流通環節是否經過合法審批，質量是否過關？

   長垣縣政府表示，事故發生后，當地成立了由公安、安監、質監等部門組成的事故調查組。長垣縣質量技術監督局有關負責人表示，初步檢查發現，“太空飛碟”屬于經營者自制設備，而生產廠家并沒有相關生產資質。事故的具體原因仍在調查。

   游樂設施“趕集”曝安全隱患

   業內人士表示，安裝在廟會、集市等臨時場所的大型游樂設施，必須是有相關資質單位制造的合格產品，且由有資質的安裝單位安裝，驗收合格在當地質監部門辦理審查同意后，方可實施安裝。

   與以往一些大型游樂設施事故不同的是，根據當地政府通報，此次事故中的大型游樂設施是“臨時趕集”，專門在廟會期間才趕來安裝的，并未取得合法的安裝、使用手續。

   河南省大型游樂設施救援專家王石偉介紹，在廟會等場所臨時安裝的大型設施，通常由個體或家庭經營，無論設備的質量還是日常維護所需的技術、資金等條件都很難具備，安全風險和隱患更大。

   國內一家大型特種設備生產廠商負責人介紹，大型游樂設施屬于國家質監部門認定的八類特種設備之一，生產制造和安裝維護專業門檻很高，因此多是大型主題樂園有需求能負擔，而一些到中小城市“趕集”賺錢的游樂設施，有的是中小廠家生產，質量難以保證，如長垣縣發現的太空飛碟這樣生產無資質、安裝使用不合法的三無設備。

   “還有個別甚至就是一些游樂園替換淘汰下來的老設施，再向小城鎮‘下鄉’淘金，安全隱患極大。”這位負責人表示。

   相關部門須強化事前監管

   近年來，隨著城鎮化發展和百姓休閑消費水平提高，我國大型游樂設施每年增加約1500個，一些原本常駐游樂場的游樂設施，也漸漸以臨時安裝的形式出現在三、四線城市或縣城。甚至在北京的一些休閑公園內，也引入了一些臨時性游樂設備。

   專家指出，相比固定的大型游樂設施一年至少兩次檢查，這種“打一槍換一個地方”的游樂設施，可能給公眾安全帶來極大威脅，也給監管部門的管理造成很大的困擾。

   業內人士指出，盡管“趕集”的大型游樂設施按要求也須辦理特種設備許可證、衛生許可證等前置許可審批手續，但辦理相關資質門檻較高、程序復雜，流動經營者往往采取逃避態度。盡管工商部門可以對無照項目進行取締，但由于其流動性很強，簡單取締或沒收違法所得并不能消除隱患。

   為預防類似事故，河南省質監局表示，已在全省范圍內部署開展特種設備安全大檢查，尤其針對廟會(集市)擺放的流動式大型游樂設施，將“嚴厲打擊非法制造、安裝、使用大型游樂設施行為”。

   深圳大學管理學院肖俊等專家指出，徹底根除流動游樂設施的安全隱患，不能依靠運動式執法，要多部門聯合發力，不能止于事后追責，更要強化事前監管。

   專家建議，質監部門應嚴格游樂設施等特種設備的設計生產和出廠程序，工商部門可結合游樂設施經營特點和消費投訴情況，及時發布安全消費提示，尤其是對存在較大安全、衛生隱患的大型設施。質監、衛生、城管等執法部門，聯合對流動游樂項目進行檢查，及時發現和糾正經營中存在的隱患。在農村廟會等場所，可有針對性地集中監管。