為快速、及時、高效、有序地處置各類特大生產安全事故，做好應急救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會危害，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[2004]2號)、《浙江省人民政府關于切實加強安全生產工作的決定》(浙政發[2004]21號)、《浙江省人民政府關于印發浙江省突發公共事件總體應急預案的通知》(浙政發[2005]12號)等規定，編制《臺州市特大生產安全事故應急救援預案》。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，按照全面建設“平安臺州”、努力構建社會主義和諧社會的總體要求，緊緊圍繞“以人為本，安全發展”的理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加強特大生產安全事故應急救援工作，提高事故應急處置能力，保障人民群眾生命和財產安全，維護社會穩定，促進我市經濟社會全面協調可持續發展。

　　二、特大、特別重大生產安全事故的分類

　　（一）特大、特別重大生產安全事故的定義。

　　特大、特別重大生產安全事故是指本市行政區域內的生產經營單位在生產經營活動中或與生產經營活動有關的活動中，由于人的不安全行為或物的不安全狀態以及自然因素引起，突然發生的導致嚴重人員傷亡或巨大經濟損失，以及性質特別嚴重，造成重大影響的事故。按照事故情況分為特大事故和特別重大事故。

　　特大生產安全事故是指一次死亡10—29人或死傷30人以上的事故；特別重大生產安全事故是指一次死亡30人以上的事故(上述兩類事故以下統稱特大生產安全事故)。

　　（二）特大生產安全事故的分類。

　　1．工礦企業事故即礦山事故和非礦山事故。

　　2．道路交通事故。

　　3．水上交通事故。

　　4．火災事故。

　　5．漁船捕撈作業及運輸事故。

　　三、適用范圍

　　本預案適用于本市行政區域內生產經營單位在生產經營活動中，或與生產經營活動有關的活動中，一次性死亡10人(含)以上或可能發展成為特大事故的，需要市政府組織指揮處置的生產安全事故的應急救援工作。具體包括：

　　(一)超出事發地縣級政府應急處置能力的特大生產安全事故。

　　(二)跨縣級行政區的特大生產安全事故。

　　(三)已經或者可能導致10人以上死亡(含失蹤)，或者30人以上中毒(重傷)的事故。

　　(四)市政府領導認為需要由市特大生產安全事故應急救援指揮部指揮處置的特大生產安全事故。

　　四、工作原則

　　(一)預防為主、安全第一，以人為本、減少傷亡。

　　(二)統一領導、分級負責，條塊結合、屬地為主。

　　(三)整合資源、信息共享，多方聯動、快速反應。

　　五、組織體系

　　(一)市特大生產安全事故應急救援指揮部。

　　由市政府分管副市長(特殊情況下由市政府主要領導)擔任總指揮，市政府分管副秘書長、市安全監管局局長、市應急辦主任、事故應急救援主管部門主要負責人任副總指揮，相關的事故應急救援協管部門、應急救援保障部門和有關縣(市、區)政府負責人為成員，必要時請駐臺部隊領導參加。

　　指揮部設綜合協調組、安全保衛組、新聞報道組、災害救援組、醫療救護組、后勤保障組、事故調查組、專家技術組、善后處理組，具體承擔事故救援和處置工作。

　　（二）市應急救援指揮部和專業處置組的職責。

　　1．市應急救援指揮部的職責。

　　決定啟動市特大生產安全事故應急救援預案；組織指揮特大生產安全事故應急救援工作，對重大事項進行決策并實施監督和指導；緊急指揮調度應急儲備物資、交通工具以及相關設施設備，指揮調度、協調有關部門和單位參加應急救援工作；及時向市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況，必要時由市政府請示省政府，要求啟動省特大生產安全事故應急救援預案。

　　2.現場應急救援指揮部及職責。

　　(1)．現場應急救援指揮以屬地為主，一般由事發地縣(市、區)政府成立現場應急救援指揮部，縣(市、區)政府負責人為總指揮，有關部門和單位參加。

　　發生在民航、海上等領域或者涉及多個領域、跨地區或影響特別重大的事故，根據需要由市政府或市有關部門組織成立現場應急救援指揮部。

　　(2)．現場應急救援指揮部統一指揮現場應急救援工作，主要職責是：迅速確定應急救援方案，全力實施應急救援；劃定事故影響范圍，設置安全警戒線；組織營救和救治受害人員，轉移、疏散安全受到威脅的人員和財產；調集和配置有關應急救援資源，切斷事故災害鏈；組織事故善后處置，組織事故現場保護、事故調查工作；及時向市政府和市特大生產安全事故應急救援指揮部報告事故事態發展及救援進展情況；做好經驗教訓總結和評估報告工作。

　　3．專業處置組的職責。

　　綜合協調組：由市政府辦公室負責，承接特大生產安全事故的報告；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場；協調各專業處置組的搶險救援工作；及時向省委、省政府和市委、市政府報告事故搶險救援進展情況；落實省委、省政府和市委、市政府領導關于事故搶險救援的指示和批示。

　　安全保衛組：由市公安局負責，組織警力對事故現場及周邊地區和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

　　新聞報道組：由市委宣傳部負責，市委辦、市府辦、市公安局、市衛生局、市安全生產監督管理局等部門配合，組織事故應急處置和搶險救援的新聞報道工作。

　　災害救援組：由市公安局和市安全生產監督局負責，組織協調警力和消防、工程搶險、礦山救護等專業搶險隊伍，進行搶險救援。

　　醫療救護組：由市衛生局負責，組織有關醫療單位對傷亡人員實施救治和處置。

　　后勤保障組：由市交通局、市經濟委員會和市貿易與糧食局負責，組織協調有關部門，落實運輸保障和物資保障工作。

　　事故調查組：由市政府或市政府指派單位負責，會同有關部門進行現場勘察、取證，配合省政府調查組開展對特大事故的調查處理工作。

　　專家技術組：提供市特大生產安全事故應急救援工作決策咨詢和建議；參與有關特大生產安全事故的重要信息研判等工作；參與特大生產安全事故應急救援指揮部工作，提供技術支持。

　　善后處理組：指揮部責成有關縣（市、區）政府負責，會同有關部門處理傷亡人員的善后工作。

　　(三)相關單位職責。

　　1．市應急辦負責組織協調特大生產安全事故應急救援管理工作，檢查、督促、指導各縣（市、區）和市級有關部門及專業應急救援機構應急管理工作。

　　2．市安全生產監督管理局負責組織編制全市特大生產安全事故應急救援預案，適時組織演練；及時收集、分析全市特大生產安全事故相關信息，并提出處置建議；負責組織協調工礦商貿領域特大生產安全事故應急救援工作；市特大生產安全事故應急救援指揮部交辦的其他工作。

　　3．市公安局負責組織協調特大生產安全事故現場應急救援的治安保衛、交通管制等工作和組織協調火災、道路交通特大生產安全事故應急救援工作。

　　4．市建設規劃局負責組織協調房屋建筑、市政基礎設施工程和城市公用事業特大生產安全事故應急救援工作。

　　5．市交通局負責組織協調特大生產安全事故應急救援的相關交通運輸保障工作和交通建設工程特大事故應急救援工作。

　　6．市港航管理局負責組織協調轄區內渡口、渡船和港口特大生產安全事故應急救援工作。

　　7．市民用航空管理局負責組織協調特大生產安全事故應急救援的相關運輸保障工作和民航運輸特大安全事故應急救援工作。

　　8．臺州海事局承擔市海上搜救中心的日常工作，負責組織協調市行政區域內所有水域(包括沿海水域)和沿海港口、水域水上交通特大生產事故應急救援工作。

　　9．市海洋與漁業局負責組織協調漁業船舶水上安全特大事故應急救援工作及海洋監測和海洋預報等工作。

　　10．市質量技監局負責組織協調特種設備特大生產安全事故應急救援工作。

　　11．市環保局負責組織協調特大生產安全事故造成的環境污染現場環境監測工作和化工污染等特大生產安全事故應急救援工作。

　　12．市農業局負責組織協調農機等特大生產安全事故應急救援工作。

　　13．臺州電業局負責組織協調特大生產安全事故應急救援所需的電力保障工作和市內電網特大安全事故應急救援工作。

　　14．市發改委負責組織協調電信運營機構保障應急通信暢通和基礎電信網絡及信息系統特大安全事故應急救援工作。

　　15．市衛生局負責組織協調醫療衛生單位參加特大生產安全事故醫療救護和衛生防病工作。

　　16．市民政局、市勞動和社會保障局負責組織協調事故善后處置、工傷保險等相關工作。

　　17．市經委、市貿易與糧食局負責組織協調特大生產安全事故應急救援的物資保障和生活必需品市場供應工作。

　　18．市氣象局負責提供特大生產安全事故應急救援的氣象監測和氣象預報等技術支持。

　　19．市委宣傳部、市委辦、市府辦負責組織協調特大生產安全事故有關信息的對內、對外宣傳報道工作和對事故現場媒體活動的管理、協調和指導。

　　20．市監察局負責對各地、市級各有關部門履行監督職能，及時查處違反本應急預案的行為，參與事故的調查處理，并依法追究有關人員的違紀責任。

　　21．各縣(市、區)政府負責制定本行政區域重特大生產安全事故應急救援預案，定期組織演練，并按照預案組織實施應急救援工作。

　　其他有關部門和單位根據事故應急救援工作的需要，在市特大生產安全事故應急救援指揮部的組織協調下做好相關工作。各相關部門和單位要建立應急聯系工作機制，保證信息暢通。

　　六、應急救援

　　(一)信息報告、先期處置和預案啟動。

　　1．特大生產安全事故發生后，事故現場有關人員應立即報告單位負責人。單位負責人接到報告后，應按照本單位應急救援預案，迅速組織救援，并立即報告當地安全生產生監管部門，法律、法規規定還應當報告其他有關部門的，應按其規定報告。

　　當地安全生產監管部門和有關部門接到報告后，應立即向當地縣(市、區)政府和上級相關部門報告，并按《浙江省人民政府辦公廳轉發省安全生產監督管理局關于浙江省安全生產事故報告和調查處理暫行規定的通知》(浙政辦發[2004]73號)，通報相關部門，同時，趕赴現場開展應急救援工作。當地縣(市、區)政府應立即將事故情況如實向上級政府報告。

　　2．有關縣(市、區)政府接到報告后，應立即啟動相應預案或組織相關部門，及時、有效地開展應急救援。各應急救援隊伍和專業救援力量，應在事發地政府應急救援指揮機構的統一指揮下，迅速實施應急救援工作，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故特別是環境污染事件的發生。

　　當超出本級應急救援處置能力時，及時請示上一級政府，要求啟動上一級應急預案實施救援。

　　3．市安全生產監督管理局接到特大生產安全事故報告后，應立即向市政府報告，提出處置工作建議。并根據事態發展情況或市政府領導的指示，組織市有關部門、應急救援隊伍和相關應急救援力量，趕赴現場指導，協助事發地做好應急處置工作。同時，組織做好啟動本預案的各項準備工作。

　　如果特大生產安全事故中傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區人員或外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時，市安全生產監督管理局或相關應急救援主管部門要及時通報市外事辦、有關部門按照相關預案實施。

　　4．市相關應急救援管理部門和單位接到特大生產安全事故報告或應急救援指令后，根據各自的職責，按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則，迅速開展應急救援工作。主要包括啟動本部門相應預案，協調本部門或領域的應急救援力量，組織或參與應急救援工作；提出現場應急行動要求；派出有關人員和專家參加、指導現場應急救援工作；指導周邊做好受威脅的危險源的監控工作；及時向市特大生產安全事故應急救援指揮部報告應急救援進展情況。

　　5．當發生先期處置仍不能控制的特大生產安全事故，經市特大生產安全事故應急救援指揮部總指揮批準，啟動本預案，實施應急救援工作。同時，立即開通與事發地應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關應急救援管理部門的通信聯系，及時掌握事態發展情況；調集應急救援力量，參加和指導現場應急救援工作；協調落實其他有關事項；及時向市委、市政府和省政府或省有關部門報告事態發展和救援進展情況。

　　(二) 現場救援處置。

　　1．市應急救援指揮部：迅速了解、掌握事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發展趨勢等；迅速制定事故處置方案并組織指揮實施，必要時調集臺州軍分區和市武警支隊參加搶險救援；妥善處理現場新聞報道事宜；組織、配合開展事故調查，組織善后處理工作。

　　2、綜合協調組：落實省委、省政府和市委、市政府領導關于搶險救援的指示和批示，協調其他專業處置組的搶險救援工作，保障搶險救援工作通訊暢通。

　　3、安全保衛組：迅速組織警力對事故現場及周邊地區和道路進行警戒、控制，保障搶險救援工作正常開展，組織人員有序疏散。

　　4、新聞報道組：統一組織有關新聞單位及時報道事故應急處置和搶險救援工作。

　　5、災害救援組：立即組織調集警力和消防、工程搶險、礦山救護等專業搶險隊伍，迅速開展搶險救援工作。

　　6、醫療救護組：立即組織有關醫療單位及時對傷亡人員實施救治和處置。

　　7、后勤保障組：協調有關部門調集運輸車輛和物資投入搶險救援。

　　8、事故調查組：實施現場勘察和調查取證，初步開展事故調查處理工作。

　　9、專家技術組：迅速組織有關專家為搶險救援等工作提供技術支持。

　　10、善后處理組：迅速組織有關部門和人員妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。

　　(三)在各項應急救援行動結束、應急救援工作實施完畢、事故影響消除后，由市特大生產安全事故應急救援指揮部宣布應急期結束。

　　七、附則

　　(一)本預案編制單位為市安全生產監督管理局。隨著應急救援相關法律法規和規章的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，市安全生產監督管理局要及時修訂完善本預案，報市政府批準后組織實施。

　　(二)特大生產安全事故應急救援工作經費列入同級財政預算。