1  總  則

　　1．1目  的

　　保護(hù)海洋環(huán)境和生物資源，防治海洋石油勘探開發(fā)海上溢油事故的污染損害，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保障人體健康和社會公眾利益，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1．2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律、行政法規(guī)。

　　本預(yù)案由國家海洋行政主管部門制定，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　1．3 工作原則

　　協(xié)調(diào)相關(guān)部門的溢油事故應(yīng)急響應(yīng)行動，整合現(xiàn)有的溢油應(yīng)急資源，充分發(fā)揮石油公司自救、互救作用；依靠科學(xué)，依法規(guī)范應(yīng)急處置行動。

　　1．4適用范圍

　　本應(yīng)急預(yù)案適用于發(fā)生在我國管轄海域內(nèi)，超出石油公司應(yīng)急處理能力的海洋石油勘探開發(fā)溢油事故。

　　2  應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

　　2．1應(yīng)急組織指揮體系

　　發(fā)生海洋石油勘探開發(fā)溢油事故時，石油公司經(jīng)評估，認(rèn)為超出自身配備的溢油應(yīng)急設(shè)備處理能力時，可向海洋局提出啟動應(yīng)急方案的申請。海洋局接到申請后，啟動本應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)海上石油生產(chǎn)集團(tuán)公司及有關(guān)部門進(jìn)行溢油應(yīng)急響應(yīng)。

　　2．2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2．2．1海洋局的主要職責(zé)

　　由海洋局主管副局長負(fù)責(zé)，海洋環(huán)境保護(hù)司司長和中國海監(jiān)總隊常務(wù)副總隊長具體指導(dǎo)，海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司和中國海監(jiān)總隊承擔(dān)相關(guān)工作。主要職責(zé)：

　　（1）組織制定和修訂海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案；

　　（2）組織應(yīng)急響應(yīng)專家咨詢小組的活動；

　　（3）根據(jù)石油公司申請，啟動應(yīng)急預(yù)案；

　　（4）組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門參與應(yīng)急響應(yīng)行動，為現(xiàn)場處理溢油事故提供支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

　　2．2．2相關(guān)部門的主要職責(zé)：

　　（1）外交部：在溢油應(yīng)急響應(yīng)時，快速辦理國（境）外專家和救援人員的出入境手續(xù)。

　　（2）公安部：在溢油應(yīng)急響應(yīng)時，對有重大安全隱患，嚴(yán)重危及過往船只航行安全的緊急情況，應(yīng)指揮中心的請求，負(fù)責(zé)擔(dān)任政府設(shè)置的海上臨時安全警戒區(qū)的警戒任務(wù)。

　　（3）財政部：參與溢油事故處理有關(guān)責(zé)任方付費及賠償費的標(biāo)準(zhǔn)制定和協(xié)調(diào)工作。

　　（4）交通部：在溢油應(yīng)急響應(yīng)時，組織調(diào)用海事部門溢油應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急防治隊伍；在遇有需救助海上人員情況時，組織中國海上搜救中心，實施救援工作；劃定禁航區(qū)和交通管制區(qū)，并負(fù)責(zé)實施禁航和交通管制；參與溢油事故的調(diào)查和善后處理工作。

　　（5）農(nóng)業(yè)部：在溢油應(yīng)急響應(yīng)時，組織有關(guān)單位搶救、保護(hù)漁業(yè)資源和生產(chǎn)環(huán)境；參與溢油事故的調(diào)查和善后處理工作。

　　（6）安全監(jiān)管局：參與組織協(xié)調(diào)工作；參與溢油事故的調(diào)查和善后處理工作。

　　（7）海關(guān)總署：在溢油應(yīng)急響應(yīng)時，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)海關(guān)部門快速辦理國（境）外應(yīng)急物資和器材的通關(guān)手續(xù)。

　　（8）民航總局：在溢油應(yīng)急響應(yīng)時，快速辦理運送溢油應(yīng)急設(shè)施的國（境）外航空器的入境降落手續(xù)；負(fù)責(zé)組織人員、物資、器材的緊急空運任務(wù)；必要時，負(fù)責(zé)組織調(diào)動相關(guān)的航空器，實施緊急救援；

　　（9）新聞辦：負(fù)責(zé)提出應(yīng)急事故的宣傳報道方案，經(jīng)審批后組織實施；編制對外口徑，向我有關(guān)使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報，組織應(yīng)急事故新聞發(fā)布；密切跟蹤對外輿情，必要時組織對外辟謠，正確引導(dǎo)輿論；負(fù)責(zé)受理記者采訪申請及現(xiàn)場記者管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理、引導(dǎo)和有害信息的封堵工作。

　　（10）總參作戰(zhàn)部：在溢油應(yīng)急響應(yīng)時，組織部隊支援配合；承擔(dān)調(diào)動軍隊船只、飛機(jī)，實施緊急支援工作；視情為境外救援船只、飛機(jī)提供臨時開放航線。

　　（11）海軍司令部：在溢油應(yīng)急響應(yīng)時，組織海軍兵力支援海上溢油應(yīng)急處置行動。

　　2．2．3溢油應(yīng)急響應(yīng)專家咨詢小組組成及其職責(zé)

　　溢油應(yīng)急響應(yīng)專家咨詢小組由海洋局組織溢油防治、消防、海洋、海事、環(huán)保、救撈、氣象、漁業(yè)、石油工程、保險財務(wù)和法律等方面的專家成立，作為溢油事故處理的技術(shù)支持。

　　專家咨詢小組的主要職責(zé)是：

　　（1）對溢油應(yīng)急準(zhǔn)備工作中的重要問題進(jìn)行研究，提供咨詢；

　　（2）溢油應(yīng)急響應(yīng)時，研究分析事故信息，為應(yīng)急指揮決策提供咨詢和建議；

　　（3）參與溢油事故的調(diào)查，對事故的善后處理提出咨詢意見。

　　2．2．4石油生產(chǎn)集團(tuán)公司職責(zé)

　　在溢油應(yīng)急響應(yīng)中，石油生產(chǎn)集團(tuán)公司應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，主要職責(zé)包括：

　　（1）制定本集團(tuán)公司的溢油應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；

　　（2）建立溢油應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，以及技術(shù)保障體系；

　　（3）負(fù)責(zé)組織集團(tuán)內(nèi)各作業(yè)者之間建立溢油應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)溢油應(yīng)急設(shè)備和防治隊伍的合理有效調(diào)用；

　　（4）及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的海上溢油事故；

　　（5）發(fā)生溢油事故后，認(rèn)為僅憑公司配備的溢油應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備無法處理時，向海洋局報告，申請啟動應(yīng)急預(yù)案；

　　（6）對已發(fā)生的溢油事故，負(fù)責(zé)指揮溢油事故現(xiàn)場的應(yīng)急相應(yīng)工作，立即采取切實可行措施控制溢油的擴(kuò)散，及時清除海面油污，防止油污擴(kuò)散，保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)安全；

　　（7）及時報告溢油處理情況；

　　（8）參與溢油事故的調(diào)查和善后處理工作。

　　3  應(yīng)急響應(yīng)程序

　　3．1溢油事故的初步評估

　　當(dāng)事石油公司首先對溢油事故進(jìn)行初步評估。

　　初始評估的主要內(nèi)容包括：

　　（1）根據(jù)溢油源的狀況、溢油事故地點、事故原因、氣象海況等，評估溢油的規(guī)模，并預(yù)測溢油的擴(kuò)散趨勢和飄移路徑；

　　（2）評估溢油事故現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)和爆炸的可能性；

　　（3）評估溢油事故對周圍環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源可能造成的影響。

　　3．2溢油事故報告

　　石油公司根據(jù)初步評估結(jié)果，認(rèn)為僅憑自身配備的溢油應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備無法處理時，應(yīng)向海洋局報告，申請啟動應(yīng)急預(yù)案。

　　3．3 啟動溢油應(yīng)急預(yù)案

　　海洋局接到石油公司申請啟動應(yīng)急預(yù)案的請求后，應(yīng)立即啟動該預(yù)案，進(jìn)入溢油應(yīng)急響應(yīng)程序。

　　3．3．1啟動溢油監(jiān)視系統(tǒng)

　　通過多種監(jiān)視手段，包括船舶監(jiān)視、飛機(jī)監(jiān)視、衛(wèi)星監(jiān)視等，發(fā)現(xiàn)并跟蹤溢油事故，迅速確定溢油事故的性質(zhì)、規(guī)模，預(yù)測溢油的數(shù)量、面積、擴(kuò)散速度和方向等，為制定溢油應(yīng)急響應(yīng)對策、清除溢油作業(yè)方案的選定和污染損害取證提供依據(jù)。

　　3．3．2進(jìn)行溢油監(jiān)測

　　海上重大溢油事故發(fā)生后，海洋局應(yīng)幫助石油公司與事故發(fā)生海區(qū)海上監(jiān)測單位取得聯(lián)系，令其及時趕赴事故現(xiàn)場，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對事故現(xiàn)場和受污染水域進(jìn)行監(jiān)測。

　　3．3．3溢油事故現(xiàn)場處置人員按照有關(guān)規(guī)程和本公司溢油應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行溢油處置。

　　3．3．4海洋局組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，參與應(yīng)急響應(yīng)行動，為石油公司處理溢油事故提供支持、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

　　3．3．5專家咨詢小組開展工作，為應(yīng)急指揮決策提供咨詢和建議。

　　3．4 信息發(fā)布

　　海洋局配合新聞辦提出信息發(fā)布意見，研究擬定事故應(yīng)急的對外口徑，組織對外新聞發(fā)布并向我有關(guān)駐外使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報。同時關(guān)注對外輿論，必要時組織對外辟謠工作。

　　3．5 調(diào)查取證與現(xiàn)場記錄

　　調(diào)查取證的內(nèi)容包括溢油事故發(fā)生的原因和造成的損失；損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失和對環(huán)境破壞造成的間接經(jīng)濟(jì)損失。

　　因溢油事故造成損失的單位和個人，以及應(yīng)請求參加溢油應(yīng)急響應(yīng)和清除作業(yè)的單位和個人，有權(quán)要求責(zé)任方賠償經(jīng)濟(jì)損失和支付相關(guān)費用。

　　發(fā)生溢油事故后，有關(guān)單位和個人應(yīng)詳細(xì)取證并準(zhǔn)確記錄溢油造成的污染損害情況、溢油應(yīng)急響應(yīng)投入的人力物力、后勤支援和清污效果等情況，以此作為提出補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

　　3．6 應(yīng)急結(jié)束

　　國家海洋局根據(jù)對溢油事故的處理結(jié)果，決定并發(fā)布溢油應(yīng)急狀態(tài)終止的通告。

　　3. 7溢油的清除

　　發(fā)生溢油事故后，各有關(guān)單位及發(fā)生溢油事故的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照“海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計劃”規(guī)定的要求，采取溢油清除措施。

　　4  應(yīng)急響應(yīng)評價及總結(jié)

　　4．1應(yīng)急響應(yīng)評價

　　應(yīng)急終止后，國家海洋局組織溢油事故應(yīng)急響應(yīng)評估工作。

　　4．1．1組織整理和審查所有的溢油應(yīng)急記錄和相關(guān)資料。

　　4．1．2組織對溢油事故發(fā)生的原因和采取的行動進(jìn)行評價。

　　4．1．3組織提出污染損害場所的恢復(fù)建議。

　　由于溢油的污染，一些風(fēng)景名勝古跡、旅游場所、海水浴場、水上娛樂場所、海洋工程、海岸工程等重要區(qū)域的利用價值會遭受破壞，需要進(jìn)行恢復(fù)；一些重要的自然保護(hù)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、漁場因污染而遭受破壞，也需要進(jìn)行恢復(fù)。

　　國家海洋局應(yīng)組織有關(guān)人員制訂出污染場所恢復(fù)方案、跟蹤監(jiān)測方案及所需經(jīng)費預(yù)算等建議。

　　4．2應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)

　　應(yīng)急終止后，應(yīng)做出溢油事故的書面報告：

　　4．2．1發(fā)生事故石油公司向國家海洋局提交書面總結(jié)報告。

　　4．2．2國家海洋局向國務(wù)院提交書面總結(jié)報告。

　　總結(jié)報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：發(fā)生事故油田（或輸油管道）的基本情況、事故原因、事故過程和造成的后果（包括對環(huán)境資源損害評價、經(jīng)濟(jì)損失分析評估），以及采取的應(yīng)急響應(yīng)措施、取得的效果和經(jīng)驗教訓(xùn)等。

　　5  應(yīng)急響應(yīng)基本條件和保障措施

　　為對海上溢油事故做出快速有效的響應(yīng)，國家海洋局應(yīng)組織完成以下基礎(chǔ)工作，形成溢油應(yīng)急響應(yīng)支持系統(tǒng)，提供給有關(guān)部門和單位在應(yīng)急響應(yīng)時使用。這些工作包括：

　　5．1 各海區(qū)的自然環(huán)境條件

　　收集各海區(qū)石油平臺（及輸油管道）周圍的氣象、水文（潮汐、海流、海浪）、化學(xué)、地質(zhì)（地形、地貌）、生物、生態(tài)等資料。

　　5．2環(huán)境敏感區(qū)（包括易受損生物資源）的確定

　　5．2．1 環(huán)境敏感區(qū)調(diào)查

　　對石油平臺（及輸油管道）周圍的海域進(jìn)行調(diào)查并收集相關(guān)的資料，以便確定環(huán)境敏感區(qū)。

　　5．2．2 環(huán)境敏感區(qū)區(qū)劃并確定優(yōu)先保護(hù)次序

　　根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查資料和相關(guān)歷史資料，對環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行區(qū)劃，劃出環(huán)境敏感區(qū)的位置、范圍、面積、保護(hù)內(nèi)容；在此基礎(chǔ)上，確定各種環(huán)境敏感區(qū)的優(yōu)先保護(hù)次序。

　　環(huán)境敏感區(qū)的優(yōu)先次序可根據(jù)環(huán)境、資源對溢油的敏感程度、現(xiàn)有應(yīng)急措施的可行性和有效性、可能造成的經(jīng)濟(jì)損失以及清理油污的難易程度等因素來確定。

　　5．2．3 制作環(huán)境敏感區(qū)地理信息系統(tǒng)

　　根據(jù)環(huán)境敏感區(qū)的區(qū)劃和易受損資源的調(diào)查及其優(yōu)先保護(hù)次序，采用GIS、GPS、GRS等技術(shù)，制作環(huán)境敏感區(qū)地理信息系統(tǒng)。

　　5．3 通信保障系統(tǒng)

　　為確保國家海上溢油事故的報告、報警、通報以及溢油應(yīng)急的各種信息能夠及時、準(zhǔn)確、可靠地傳輸，依托國家海洋局現(xiàn)有的通信系統(tǒng)組建溢油應(yīng)急響應(yīng)通信保障系統(tǒng)。

　　建設(shè)海區(qū)通信保障系統(tǒng)和遠(yuǎn)程通信保障系統(tǒng)，以保證各單位之間通訊聯(lián)絡(luò)的暢通。

　　5．4 建立溢油漂移擴(kuò)散模型

　　國家海洋局和各海上石油集團(tuán)公司，應(yīng)根據(jù)平臺周圍海域的水動力條件、氣象條件等相關(guān)要素，建立溢油漂移擴(kuò)散模型，對溢油漂移擴(kuò)散軌跡進(jìn)行預(yù)測分析；一旦發(fā)生溢油事故時，為溢油應(yīng)急決策和應(yīng)急響應(yīng)提供依據(jù)。

　　5．5 溢油應(yīng)急響應(yīng)支持信息系統(tǒng)

　　溢油應(yīng)急響應(yīng)支持信息系統(tǒng)是實施溢油應(yīng)急預(yù)案的一個重要軟件支持系統(tǒng)，可以迅速有效地實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的各個步驟。

　　溢油應(yīng)急響應(yīng)支持信息系統(tǒng)的內(nèi)容應(yīng)包括各海上石油集團(tuán)公司的應(yīng)急設(shè)備信息、交通部船舶溢油應(yīng)急設(shè)備信息、各石油平臺及輸油管道周圍海域的海洋背景場資料信息以及油污清除專家的資料信息等內(nèi)容。

　　溢油應(yīng)急響應(yīng)支持信息系統(tǒng)應(yīng)具有信息處理、信息傳輸、信息查詢、溢油漂移擴(kuò)散模擬顯示和系統(tǒng)管理等基本功能，能夠滿足溢油應(yīng)急響應(yīng)組織管理的需要。該系統(tǒng)還應(yīng)有網(wǎng)絡(luò)接口，用戶可以根據(jù)不同需要隨時進(jìn)行信息交流和查詢。

　　5．6 溢油監(jiān)視系統(tǒng)

　　通過船舶監(jiān)視、飛機(jī)監(jiān)視、衛(wèi)星監(jiān)視等各種監(jiān)視手段，發(fā)現(xiàn)并跟蹤溢油事故。

　　（1）船舶監(jiān)視

　　海洋石油勘探開發(fā)溢油事故發(fā)生后，海洋局迅速組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位派遣監(jiān)視船舶對溢油源和溢油漂移路徑進(jìn)行跟蹤監(jiān)視；必要時，利用事故現(xiàn)場周圍的其他船只（包括運輸船、漁船、軍艦等）進(jìn)行監(jiān)視。

　　對溢油事故的監(jiān)視主要由海洋局和海上石油集團(tuán)公司承擔(dān)，同時，協(xié)調(diào)海事、漁業(yè)等相關(guān)部門調(diào)動力量予以協(xié)助。（2）飛機(jī)監(jiān)視

　　在海洋局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，利用海監(jiān)、海事、軍隊、民航等部門的飛機(jī)進(jìn)行空中監(jiān)視。

　　（3）衛(wèi)星監(jiān)視

　　必要時，可以通過海洋局及其他部門的衛(wèi)星影像資料進(jìn)行監(jiān)視。

　　5．7溢油監(jiān)測系統(tǒng)

　　海上重大溢油事故發(fā)生后，海上監(jiān)測單位將及時趕赴現(xiàn)場，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對事故現(xiàn)場和受污染水域進(jìn)行監(jiān)測。

　　監(jiān)測內(nèi)容包括：

　　（1）對海面溢油以及其他可疑污染源采樣，進(jìn)行溢油油品鑒別分析；

　　（2）測定溢油的比重、粘度、傾點、閃點等理化特性，為應(yīng)急響應(yīng)決策、溢油事故評估、應(yīng)急響應(yīng)方案制定以及油污清除方法提供依據(jù)；

　　（3）對受污染的水域和岸線進(jìn)行監(jiān)測，確認(rèn)溢油事故的污染范圍和程度；

　　（4）對受污染的資源（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖場、漁場、旅游資源等）進(jìn)行監(jiān)測；

　　（5）對已清除和恢復(fù)后的受污染場所進(jìn)行監(jiān)測，確認(rèn)受污染環(huán)境的恢復(fù)程度。

　　5．8 溢油應(yīng)急防治隊伍和設(shè)備

　　5．8．1各海上石油集團(tuán)公司在現(xiàn)有人員和設(shè)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實并加強(qiáng)溢油應(yīng)急防治隊伍建設(shè)；

　　5．8．2溢油應(yīng)急響應(yīng)時，國家海洋局協(xié)調(diào)相關(guān)單位，組織海上溢油應(yīng)急防治隊伍和設(shè)備，積極參加應(yīng)急響應(yīng)行動，實現(xiàn)資源共享。

　　6  附  則

　　6．1名詞術(shù)語解釋

　　（1）溢油應(yīng)急響應(yīng)：為控制、清除、監(jiān)視、監(jiān)測海洋石油勘探開發(fā)溢油事故所采取的任何行動。

　　（2）環(huán)境敏感區(qū)：本預(yù)案中所指環(huán)境敏感區(qū)具體包括，自然保護(hù)區(qū)、生活或工業(yè)用水取水口、珍稀和瀕危動植物及其棲息地、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、重要的漁場、水生生物的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、潮間帶生物、沼澤地、鹽田、重要的海洋工程和海岸工程、風(fēng)景名勝古跡、重要的景觀和水上旅游娛樂場所等。

　　6．2預(yù)案管理與更新

　　6．2．1 因下列原因，需要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，使其更加完善、更加符合實際并更具有可操作性。

　　（1）由于相關(guān)的新法規(guī)或政策的出臺，需要對應(yīng)急預(yù)案作相應(yīng)調(diào)整和修訂；

　　（2）由于相關(guān)法規(guī)或政策的修改或修訂，需要對應(yīng)急預(yù)案作相應(yīng)調(diào)整和修訂；

　　（3）根據(jù)處理溢油事故經(jīng)驗教訓(xùn)，需要對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂；

　　（4）由于環(huán)境敏感區(qū)的變化，需要對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂。

　　6．2．2海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，由國家海洋局組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行。

　　6．3制定與解釋部門

　　本預(yù)案由國家海洋局制定，并負(fù)責(zé)解釋。