一、總則

　　（一）編制目的

　　為了有效預防特種設備事故的發生，及時控制和消除突發性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，并使應急救援工作安全、有序、科學、高效地實施，結合我縣實際，特制定綏濱縣特種設備事故應急預案。

　　（二）編制依據

　　《中華人民共和國安全生產法》

　　《特種設備安全監察條例》(國務院第373號令)

　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院第302號令)

　　《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》(國家質檢總局2號令)

　　《特種設備特大事故應急預案》（國質檢特[2005]206號）

　　《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》

　　（三）適用范圍

　　本預案適用在我縣轄區內，因特種設備本身或外在(人為)因素導致設備爆炸、損壞、失效、缺陷、故障而造成人員傷亡、財產損失為主要原因的突發事件應對工作。

　　（四）工作原則

　　特種設備事故應急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安

　　全第一、預防為主”的方針；貫徹統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，單位自救和社會救援相結合的原則；應急救援體系力求職責明確、規范有序，結構完整、功能全面，反應靈敏、運轉高效。

　　二、特種設備事故應急救援組織指揮體系

　　（一）救援組織體系

　　在綏濱縣人民政府突發公共事件應急委員會的領導下，縣特種設備事故應急救援組織體系由各處置特種設備事故領導小組、工作機構、特種設備事故現場指揮部和應急救援隊伍及其社會力量組成。

　　處置特種設備事故領導小組既是縣政府處置特種設備事故的專項指揮部；特種設備事故現場指揮部由縣政府組織質量技術監督局等相關部門組成的現場工作機構；應急救援隊伍及其社會力量由相關技術機構以及消防、醫療救護、環境保護、專業搶險救援隊伍和其他社會力量組成。

　　（二）縣處置特種設備事故領導小組(指揮部)組成及職責

　　縣處置特種設備事故領導小組(指揮部)。分管副縣長任總指揮，分管縣長助理、縣質量技術監督局局長、縣安監局局長、縣公安局局長、縣交通局局長、縣財政局局長、縣衛生局局長等任副總指揮，縣特種設備事故應急工作相關部門和單位負責人為成員。

　　縣處置特種設備事故領導小組職責：

　　（1）貫徹落實縣政府應急委員會的決定事項，及時向縣政府應急委員會報告重要情況和提出建議；

　　（2）牽頭組織支持質量技術監督系統做好縣處置特種設備事故應急預案的編制、修訂和組織實施工作；

　　（3）負責做好特種設備事故應急救援隊伍的培訓和預案演練工作；

　　（4）負責督導特種設備事故應急救援隊伍做好應急搶險裝備的保養維護工作；

　　（5）負責牽頭組織支持相關部門共同做好特種設備事故突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

　　（三）領導小組辦公室組成及職責

　　綏濱縣處置特種設備事故領導小組(指揮部)下設辦公室，辦公室設在縣質量技術監督局。

　　1、辦公室組成：

　　主任：縣質量技術監督局主管局長

　　副主任：特種設備安全監察股股長

　　成員：由縣質量技術監督局有關股、室組成

　　（1）局辦公室：負責向縣政府及有關領導上報事故信息，接受傳達且政府領導的重要指示和應急救援領導小組的交通和后勤保障工作，并承擔領導小組日常工作。

　　（2）特種設備安全監察股：負責事故報告、統計，組織特種設備事故的調查處理工作，按照領導小組的決定實施應急救援組織指導協調工作。

　　（3）法規股：負責組織向公眾和媒體發布事故信息，解答有關質詢。

　　（4）財務室：負責應急救援經費安排。

　　2、辦公室職責：

　　（1）組織建立與相關部門和單位之間的聯絡協調機制；

　　（2）研究事故預防、救援措施，制訂特種設備各專項應急預案；

　　（3）組建特種設備應急救援專家庫；

　　（4）提出組建特種設備事故應急指導協調組(簡稱指導協調組)建議；

　　（5）按照縣政府有關規定組織或參與特種設備特大事故的應急救援和調查處理工作：

　　（6）發生特種設備特別重大事故，及時報告上級政府，由上級政府組織協調指揮有關應急救援工作。

　　3、現場指導協調組職責

　　啟動本預案時，縣處置特種設備事故領導小組派出指導協調組，協調特大事故應急救援工作；協調縣相關部門參與現場應急救援的有關工作，組織專家參加救援，提供技術支撐。

　　（四）相關部門職責

　　縣質量技術監督局與縣安監局、公安局、財政局、衛生局、建設局、交通局、環保局等有關部門和單位建立聯絡協調機制、統一行動、密切配合。

　　各部門職責如下：

　　1、縣安監局

　　負責設備事故現場的危險化學品應急處置工作和事故善后處理工作。

　　2、縣公安局

　　負責設備事故現場的應急治安保障工作。

　　3、縣財政局

　　負責保障設備事故應急救援的工作經費。

　　4、縣衛生局

　　負責設備事故應急救援的醫療衛生保障工作。

　　5、縣環保局

　　參與協調環境監測工作，并對危險化學品的泄漏提出處置建議。

　　6、縣建設局

　　負責房屋建筑工地和市政工程工地起重機械事故的應急救援和善后處置等工作。

　　7、縣交通局

　　參與協調交通系統特種設備(汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶、港口起重機械等)事故應急和善后處置等工作。

　　其他有關部門照各自職責做好應急救援工作。

　　三、預警和預防機制

　　（一）預警范圍

　　特種設備使用單位應當對以下特種設備重大危險源實行重點安全監控：

　　（1）發生事故易造成群死群傷的特種設備；

　　（2）存在重大事故隱患的特種設備；

　　（3）重要地區使用的特種設備；

　　（4）關系重大經濟安全的特種設備；

　　（5）發生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。

　　縣政府和質量技術監督部門應分級建立特種設備重大危險源數據庫，并監督使用單位落實安全監控措施。

　　（二）預防措施

　　1、特種設備使用單位對特種設備安全全面負責。對特種設備重大危險源，使用單位必須嚴格遵守以下規定：

　　（1）建立安全管理制度和崗位安全責任制度，并認真實施；

　　（2）設立專門機構或配備專人負責特種設備安全工作；

　　（3）適時分析特種設備安全狀況，制訂、完善事故應急預案；

　　（4）及時辦理特種設備使用登記，保證設備登記率達到100％；

　　（5）按期申報特種設備定期檢驗，保證定期檢驗率達到100％；

　　（6）特種設備作業人員崗位持證率達到100％；

　　（7）特種設備隱患整治率達到100％。

　　2、縣政府和質量技術監督部門按照《特種設備安全監察條例》的規定，嚴格履行特種設備安全監督檢查職責，定期向社會公眾公布特種設備安全狀況，對重大違法行為或者嚴重事故隱患及時向上級人民政府和質量技術監督部門報告。

　　（三）預警信息采集

　　縣政府和質量技術監督部門要完善特種設備動態監管系統，及早發現事故隱患，采取有效措施防止事故發生。

　　（1）逐步建立完善特種設備安全監察組織網絡。以質量技術監督部門的安全監察機構為主體，積極發揮專職執法機構、檢驗檢測機構、基層政府(鄉鎮和社區)、大型企業和社會力量的作用，及時掌握特種設備安全狀況。

　　（2）逐步建立完善特種設備安全監察信息化網絡。建立相關技術支持平臺，包括重大危險源辨識系統、事故隱患預警系統、安全狀況評價系統、舉報系統等，保證預警支持系統的信息傳遞準確、快捷、高效。

　　預警行動

　　當確認發生或即將發生以下事故時，縣政府處置特種設備事故領導小組(指揮部)應當做好啟動本預案的準備：

　　（1）化工企業爆炸、停電、火災事故；

　　（2）地震；

　　（3）暴雨（雪）、大風（沙塵暴)、雷電等氣象災害；

　　（4）其他可能引起特種設備事故的災害性事故。

　　縣政府和質量技術監督部門接到可能導致特種設備事故信息后，及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生，并按照預案做好應急準備；要及時報告上級人民政府和質量技術監督部門。

　　（四）應急響應

　　1、事故報告

　　（1）特種設備發生事故后，事故發生單位或者業主應當按照特種設備事故報告的有關規定，立即報告縣政府和質量技術監督部門及有關部門，最遲不得超過2小時；特殊情況下，直接報告上級政府和質量技術監督部門及有關部門。

　　（2）縣政府和質量技術監督部門在接到事故報告后必須立即逐級上報，最遲不超過2小時。

　　（3）縣質量技術監督部門接到特種設備事故的報告后，必須立即報告縣政府。

　　（4）事故報告內容應當包括：事故發生單位(或者業主)名稱、聯系人、聯系電話；發生地點及時間(年、月、日、時、分)；設備名稱；事故類別；人員傷亡、經濟直接損失(估算)以及事故概況。

　　2、分級響應程序

　　（1）特種設備事故發生后，事故發生單位應當立即啟動本單位應急預案開展自救。

　　（2）縣質量技術監督部門應當配合縣人民政府根據事故級別啟動響應的特種設備事故應急預案。

　　（3）當不能及時有效控制事故危害時，縣級質量技術監督部門在取得縣政府同意后應當立即報市質量技術監督部門。

　　3、現場指導協調的主要內容

　　（1）根據現場應急救援工作的需要，協助現場指揮部協調有關應急救援行動。

　　（2）組織有關專家指導現場應急救援工作，協助縣政府提出救援方案，制定防止事故引發次生災害的方案。

　　（3）針對事故引發或可能引發的次生災害，提出防范措施和啟動相關應急預案的建議。

　　（4）協助現場指揮部協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作。

　　4、現場緊急處置工作程序及要求

　　（1）封鎖事故現場。嚴禁一切無關的人員、車輛和物品進入事故危險區域，開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現場的社會治安和交通秩序。

　　（2）對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現場后，應當盡快對事故發生的基本情況做出初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產損失情況等。

　　（3）探測危險物資及控制危險源。根據發生事故的特種設備的結構、工藝特點以及所發生事故的類別，迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取有針對性的安全技術措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響，并防止可能發生的次生災害。

　　（4）建立現場工作區域。應當根據事故的危害、天氣條件等因素，設立現場搶險救援的安全工作區域。

　　對特種設備事故引發的危險介質泄漏應當設立三類工作區域，即危險區域、緩沖區域和安全區域。

　　（5）搶救受害人員。及時、科學、有序地開展受害人員的現場搶救或者安全轉移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產損失。

　　（6）設立人員疏散區。根據事故的類別、規模和危害程度，在必要時，應當果斷迅速地劃定危險波及范圍和區域，組織相關人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區域。

　　（7）清理事故現場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理，防止危害的繼續和環境的污染。

　　5、應急人員的安全防護

　　參加應急搶險救援的工作人員，應當按照應急預案的規定，裝備齊全各種安全防護用品和安全設施、設備，事故現場應當在專業部門的專業人員的指導下進行必要的技術處理。事故現場應當開辟應急搶險人員和車輛出入的專用通道和安全通道。

　　6、群眾的安全防護

　　根據事故發生的特性和應急救援的需要，提出事故周圍居民和群眾疏散的建議，由縣人民政府下達人員疏散指令。

　　7、社會力量動員與參與

　　在應急搶險救援過程中，縣政府負責依法動員、調動、征用有關人員、物資、設備、器材、以及占用場地。有關單位和個人應當給予支持、配合并提供便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。

　　8、特種設備事故的調查處理

　　特種設備事故發生后，縣質量技術監督局應當按照國家《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》及有關規定，組織或參加事故調查組，在進行救援的同時，開展事故調查和現場取證，進行事故分析，提出事故調查處理意見。

　　9、應急救援結束

　　同時具備下列條件時，現場指揮部根據應急救援實際情況，在報請縣人民政府同意后宣布特種設備事故應急救援結束：

　　（1）死亡和失蹤人員已經查清；

　　（2）事故危害得以控制；

　　（3）次生事故因素已經消除；

　　（4）受傷人員基本得到救治；

　　（5）緊急疏散人員恢復正常生活。

　　四、后期處置

　　（一）善后處理

　　應急搶險救援工作緊急調用物資、設備、人員和場地所發生的費用，按有關規定由有關單位負責。

　　發生特種設備事故后，必須由有質量技術監督部門核準的有資格的單位對特種設備進行全面的檢修，經檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，使用單位應當予以報廢。

事故救援結束后，縣人民政府做好安撫、撫恤、理賠工作，有關部門或者機構應當做好社會救助、保險等善后處理事項，盡快恢復受影響