為有效地實施重、特大火災事故的應急救援，最大限度地減少重、特大火災事故的人員傷亡和經濟損失，依據國家有關法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，制定本預案。

　　一、指導思想

　　貫徹“三個代表”重要思想，堅持以人為本，規(guī)范和強化我區(qū)重、特大火災事故的救援，災害事故緊急處置工作；使火災事故應急救援做到高起點、高標準、具有前瞻性、可操作性；建立與事故搶險相適應的統(tǒng)一指揮、綜合有力、規(guī)范有序、科學高效的火災事故緊急救援體系，有效實施重、特大火災事故的應急救援。

　　二、工作原則

　　重、特大火災事故的應急救援工作在政府統(tǒng)一領導下，貫徹以人為本、依法規(guī)范、資源共享、分工負責、快速高效、科學決策的原則。

　　在管委（區(qū)政府）的統(tǒng)一領導下，通過區(qū)公共安全應急指揮系統(tǒng)，整合現有災害事故緊急處置資源，以機制優(yōu)化、分工明確、責任到人、資源統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、防患未然、常備不懈、科學減災的災害事故緊急處置保障體系為保障。在現場搶救中，第一時間發(fā)揮事故單位應急救援預案、應急搶險隊伍的作用，盡最大努力控制事故的發(fā)展，同時各有關部門按照本預案明確的職能，迅速趕赴現場，在保障人員安全的前提下，分工負責各項有關搶險工作，快速高效地實施事故搶救，最大限度地減少事故損失。努力使我區(qū)火災事故緊急處置做到領導一元化、指揮智能化、決策科學化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化，進一步增強火災事故綜合管理能力和抗風險能力。

　　三、編制依據

　　《中華人民共和國安全生產法》

　　《中華人民共和國消防法》

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　　《中華人民共和國氣象法》

　　《國務院關于特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》

　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》

　　《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》

　　《危險化學品安全管理條例》

　　《關于改進和加強國內突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》（國務院辦公廳2004年2月27日印發(fā)）

　　《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》（國辦函〔2004〕33號）

　　《省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》（國辦函〔2004〕39號）

　　《青島經濟技術開發(fā)區(qū)（黃島區(qū)）突發(fā)公共事件總體應急預案》

　　四、適用范圍

　　本預案適用于本行政區(qū)域內易燃易爆物品生產、經營、使用、貯存單位發(fā)生的火災造成或可能造成重、特大人員傷亡和經濟損失（特大火災：死亡10人以上；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災50戶以上；直接財產損失100萬元以上。重大火災：死亡3人以上；重傷10人以上；死亡、重傷10人以上；受災戶30戶以上；直接財產損失30萬元以上）以及有重大社會影響的事故（以下簡稱重、特大火災事故）的應急救援處置。

　　五、組織機構及職責

　　管委（區(qū)政府）成立“處置重、特大火災事故指揮部”，下設七個小組，按以下職責進行重特大火災事故的應急救援，實施搶救。

　　(一)             處置重特大火災事故指揮部

　　處置重特大火災事故指揮部（以下簡稱指揮部）設在管委（區(qū)政府）辦公室。

　　1、組成單位及人員：

　　由區(qū)長或授權副區(qū)長任總指揮，分管副區(qū)長或管委辦公室主任和區(qū)公安局局長任副總指揮；管委辦、工（區(qū)）委宣傳部、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保分局、事故發(fā)生所在街道辦事處主要負責人任成員。

　　根據火災事故情況，由區(qū)政府決定區(qū)城建局、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)勞動和社會保障局（民政局）、青島供電公司黃島供電部等相關部門、單位及駐青部隊參加。

　　2、指揮部的主要職責：

　　（1）根據事故預案及現場情況，統(tǒng)一部署、協(xié)調、督察各有關部門、單位的事故應急搶救處理工作；

　　（2）統(tǒng)一調度事故現場及外圍救護所需的人員、物資、器材裝備；

　　（3）研究解決事故應急救援工作中的重大問題，做出事故應急、善后處理及求援等重大決策；

　　（4）統(tǒng)一組織宣傳報道、信息反饋及上報請示等工作；

　　（5）必要時，由總指揮指派一分管領導任現場搶險指揮。

　　（二）指揮部下設機構及職責

　　指揮部辦公室設在管委辦公室，其他機構設在事故救援現場。

　　1.辦公室：

　　人員組成：由管委（區(qū)政府）辦公室主任（分管副主任）負責，管委（區(qū)政府）辦公室、工（區(qū)）委宣傳部、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保分局等相關部門負責人和滅火搶險有關專家組成（根據事故情況，由區(qū)政府決定有關部門、單位負責人參加）。

　　主要職責：

　　（1）及時掌握事故現場情況，向指揮部提出事故應急處置方案；

　　（2）負責及時下達指揮部的相關決策；

　　（3）督查各有關部門、單位落實指揮部的各項決策情況；

　　（4）按照指揮部的要求協(xié)調、解決事故應急搶救及善后處理工作中的相關事宜；

　　（5）負責事故的上報和統(tǒng)一事故的宣傳報道；

　　（6）按照指揮部的決定聯系對外求援。

　　在日常工作中，管委（區(qū)政府）辦公室值班室代理指揮部辦公室職責，建立各有關單位值班電話、辦公室主任、主要負責人辦公室電話、住宅電話、手機號碼檔案及消防應急救援中心咨詢電話（見附件一）。

　　2.通信聯絡組：

　　人員組成：由區(qū)發(fā)展和改革局負責，有關通信公司負責人及技術人員參加。

　　主要職責：

　　（1）保障事故應急搶救處理期間總指揮部與事故現場通信聯絡暢通的人員與設備；

　　（2）根據總指揮部的決定，實施事故現場及周邊地區(qū)危險狀態(tài)警示的群呼功能；

　　（3）根據事故情況，實施對有關領導和人員的緊急接入功能。

　　通信公司提供在特定條件下所需的通訊設備及人員明細，提出保證通訊暢通的技術方案。

　　3.現場搶險指揮組：

　　人員組成：由總指揮指派的分管領導負責，區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保分局、青島供電公司黃島供電部、有關通信公司主要負責人、有關專家及事故單位主要負責人和技術負責人、事故所在地辦事處負責人組成。

　　主要職責：

　　（1）迅速確定事故涉及易燃易爆物品、危化品的種類、數量及危害性、事故波及范圍，根據事故現場情況，參照事故單位應急救援預案，制定現場搶險方案進行排險搶救；

　　（2）調集、組織、指揮有關搶險隊伍實施排險搶救；

　　（3）指示現場各小組做好現場滅火及防爆、防化學和毒物傷害、用電管制等安全監(jiān)護工作，防止次生事故的發(fā)生；

　　（4）根據事故情況，做出疏散周邊人員的決定；

　　（5）及時向指揮部辦公室報告事故現場情況，落實指揮部下達的有關指示和決策；

　　（6 ）在事故搶救結束后，指導事故單位進行火災事故現場清理、協(xié)助火災事故原因調查，泄漏易燃易爆物品及危化品的處置及恢復生產工作。

　　4.檢測組：

　　人員組成：由區(qū)環(huán)保分局負責，區(qū)衛(wèi)生局、事故單位參加。

　　主要職責：

　　（1）迅速對事故現場及周邊環(huán)境進行全面檢測，提出事故影響范圍及影響程度有關數據、國家標準規(guī)定的相應安全數據，及時報告指揮部及現場搶險指揮組；

　　（2）在事故搶險過程中，堅守崗位，隨時監(jiān)測事故現場及周邊環(huán)境的危險化學品物質相關數據，發(fā)現超標立即報告現場指揮部；

　　（3）事故搶救結束后，對事故現場及周邊環(huán)境進行全面檢測，做出有害氣體及危化品泄漏物質影響解除的報告，報現場搶險指揮組及指揮部。

　　 5. 治安保衛(wèi)組：

　　人員組成：由區(qū)公安分局負責，區(qū)民政局、事故所在地辦事處等部門負責人參加。

　　主要職責：

　　（1）組織治安、交警、當地派出所和街道辦事處負責事故現場的治安保衛(wèi)、危險區(qū)域警戒、在周邊地區(qū)實行交通管制，維持交通秩序；

　　（2）根據現場指揮部的決定，指揮危險區(qū)域內的人員疏散轉移和安置；

　　（3）人員疏散后的居民區(qū)的安全保衛(wèi)工作。

　　5.醫(yī)療救護組:

　　人員組成：由區(qū)衛(wèi)生局負責，事故單位有關人員參加。

　　主要職責：

　　（1）組織醫(yī)療單位、救護車輛及藥品器材，在事故現場對傷亡人員實施有效的搶救治療；

　　（2）及時轉移事故現場傷亡人員，組織專家依據燒傷性質，迅速確定搶救治療方案；

　　（3）當火災為有毒氣體燃燒伴有大量人員中毒時，迅速確定接診醫(yī)院，并在醫(yī)院安排專家確診中毒人員的傷害程度，采取有效措施予以治療，并做好接診記錄，為事故調查及善后處理提供依據。

　　6.事故調查組

　　人員組成：由管委（區(qū)政府）分管副主任（區(qū)長）任組長，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保分局、事故單位管理部門、事故單位所在辦事處等部門負責人參加（屬國家、省、市政府調查處理的事故，由國家、省、市政府調查組決定參加單位和人員）。

　　主要職責：

　　（1）在事故應急搶救處理的同時收集事故現場有關事故物證；

　　（2）圍繞事故發(fā)生的原因及責任，對事故單位有關人員進行調查詢問；

　　（3）核實事故造成的人員傷亡及直接經濟損失；

　　（4）提交事故調查報告，查明事故原因及責任；核定事故直接經濟損失，提出事故防范措施及事故責任人員的處理建議。

　　8.善后處理組：

　　人員組成：由區(qū)勞動和社會保障局（民政局）會同區(qū)衛(wèi)生局、事故單位的主管部門負責，事故單位參加。

　　主要職責：

　　（1）負責事故傷亡人員的善后處理；

　　（2）事故影響范圍內的人員衣食住行安排；

　　（3）受傷人員醫(yī)療鑒定及后期治療；

　　（4）提交事故醫(yī)療費用報告

　　六、事故的報告

　　（一）重特大火災事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應立即組織應急救援隊伍，按照本單位事故應急預案的要求，進行有效的搶救。同時迅速報告區(qū)安局“119”、“110”指揮中心、區(qū)安監(jiān)局本單位的主管部門。首先接到事故報告的上述部門要立即報告管委（區(qū)政府），同時通知相關部門。管委（區(qū)政府）根據事故情況決定是否向市政府或上級有關部門報告。

　　報告內容包括：事故單位名稱、地址、火災事故的類別（火災、爆炸、泄漏等）、燃燒物名稱及數量、事故涉及的危化品數量，現場人員傷亡情況、可能波及影響范圍及狀況（廠礦企業(yè)、居民區(qū)、重要設施等）（附件二）。

　　七、應急預案的啟動

　　（一）區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局及事故單位主管部門接到報告后，應立即趕赴事故現場組織指揮搶救，迅速了解情況做出判斷，確認構成重、特大事故，事故單位無法控制事故發(fā)展并危及周邊居民時，應立即將事故簡要情況迅速報告管委（區(qū)政府）辦公室（區(qū)指揮部辦公室），建議啟動本預案。

　　（二）區(qū)政府辦公室接到報告后，應按規(guī)定立即報告區(qū)指揮部總指揮、副總指揮，同時按照本預案的要求通知各有關部門。區(qū)指揮部及辦公室進入工作狀態(tài)，與事故現場保持密切聯系。

　　八、應急預案的實施及要求

　　（一）區(qū)各有關部門接到區(qū)指揮部辦公室的通知后，正職負責人應迅速做出安排，按照本預案的要求組織有關人員，趕赴管委辦公室和事故現場參加相關工作小組，開展工作。

　　（二）事故現場各小組要按照本預案確定的職責要求，積極、高效、有序地開展事故搶救及相關工作，同時做好后援工作準備。各小組要將現場工作開展情況及時報告現場搶險指揮組，保證事故搶險工作的協(xié)調、有序、有效實施。

　　（三）搶險中重大事項的決策

　　1、當事故危害危及周邊居民需要疏散時，經現場搶險指揮組研究在現場做出決定，同時報告區(qū)指揮部，按照職責分工，迅速實施。區(qū)交通局負責解決運輸車輛，區(qū)民政局和事故單位所在街道辦事處負責解決疏散人員安置地點及相關物資。

　　2、事故搶救需要有關人員、設備、器材時，由現場搶險指揮組報告區(qū)指揮部，區(qū)指揮部辦公室督促本預案確定的部門迅速予以調集解決。

　　3、當事故現場需部隊支援時，經現場搶險指揮組研究后報區(qū)指揮部，區(qū)指揮部按本預案附件確定的聯系方式，迅速聯系求援。

　　4、做出事故搶救的重大決策措施時，必須迅速報告區(qū)指揮部同意后方可實施。特殊緊急情況下，經現場搶救指揮組領導共同研究決定，可以在報告的同時采取相關緊急措施。

　　（四）事故現場搶救應以人為本，遵循“救人第一，減少損失，先控制，后處置”的原則。

　　（五）按照國家規(guī)定保護事故現場，因搶救人員、防止事故擴大等原因需要移動現場物件時，應做出標志、拍照、記錄和繪制現場圖，并妥善保管現場重要物件。

　　（六）事故救援的善后處理:

　　1、經現場搶險指揮組組織有關部門、專家及事故單位確認事故危險消除后，方可停止現場搶險，根據事故現場情況，留下少量人員予以監(jiān)護。

　　2、經環(huán)保部門監(jiān)測周邊環(huán)境有害氣體的濃度已降至標準規(guī)定值以下，現場搶險指揮組應向指揮部報告建議。由指揮部向各有關部門發(fā)出指令，疏散居民返回居住地。

　　3、現場清理及設備的檢查、生產的恢復由事故單位按照預案確定的程序及生產工藝的要求進行。

　　4、事故中傷亡人員的善后及治療，由善后組負責按照國家有關規(guī)定給于撫恤和治療。

　　（七）事故應急預案的總結和改進

　　事故搶險救援結束后，管委（區(qū)政府）召集各有關部門，對事故搶險過程中的工作進行全面總結，重點檢查預案規(guī)定的操作程序、各有關部門的應急反應速度和能力、救援物資、設備的調集等方面存在的問題，進一步改進、完善本預案。

　　九、事故應急救援的人員、物資、措施準備

　　（一）事故應急救援的人員準備

　　1、第一時間搶救人員：事故現場救援人員在事故初發(fā)階段以事故單位救援人員及區(qū)公安局消防大隊和事故單位轄區(qū)派出所、所在街道辦事處調動救援力量為主；在各有關部門趕赴現場，建立現場搶險指揮組后，現場搶救以區(qū)公安局為主，事故單位應急救援隊伍協(xié)助。

　　2、外部支援人員：根據事故現場情況需外部力量支援時，由現場搶險指揮組提出要求，報指揮部。區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)城建局分別負責調動大型工業(yè)、財貿企業(yè)及擁有大型機械裝置的企業(yè)的應急救援組織；指揮部辦公室聯系駐軍予以支持。

　　支援單位在接到支援命令后必須保證應急救援組織人員、器材、設備迅速趕赴事故現場，向現場搶險指揮組報到，按照統(tǒng)一調動參加事故搶救。

　　各有關部門應建立下屬大型企業(yè)單位地址、聯系人、聯系電話，應急救援組織人員、物資、設備、車輛、器材裝備檔案（附件三），報指揮部辦公室備案，抄送區(qū)安全生產監(jiān)督管理局、區(qū)公安局。

　　（二）事故應急救援的物資準備

　　1、事故現場專用搶救機械準備

　　（1）滅火專用車輛由區(qū)公安局負責統(tǒng)一調動。

　　（2）搶救用吊車、鏟車、挖掘機等大型機械由區(qū)城建局負責協(xié)調解決。

　　搶救機械所屬單位必須保證在接到支援命令后迅速趕赴事故現場，向現場搶險指揮組報到，按照統(tǒng)一調動參加事故搶救。

　　區(qū)城建局應建立下屬單位地址、聯系人、電話，應急救援吊車、鏟車、挖掘機、推土機等設備的型號、規(guī)格、數量、所在位置檔案（附件四），報管委辦公室備案，抄送區(qū)公安局、區(qū)安全生產監(jiān)督管理局。

　　（3）搶救用客運、貨運、翻斗等運輸車輛由區(qū)交通局負責協(xié)調解決。

　　搶救用運輸車輛所屬單位必須保證在接到支援命令后迅速趕赴事故現場，向現場搶險指揮組報到，按照統(tǒng)一調動參加事故搶救。

　　區(qū)交通局應建立下屬單位地址、聯系人、電話，搶救用運輸車輛型號、規(guī)格、數量所在位置檔案（附件五），報管委辦公室備案，抄送區(qū)公安局、區(qū)安全生產監(jiān)督管理局。

　　（4）現場醫(yī)療救護車輛、人員及藥品由區(qū)衛(wèi)生局負責協(xié)調解決。

　　“120”應保證在接到事故傷亡人員報告后，迅速趕赴事故現場，實施搶救，同時各醫(yī)療救護單位做好準備。

　　區(qū)衛(wèi)生局應建立下屬醫(yī)療單位地址、聯系人、電話，醫(yī)療救護專業(yè)特長、醫(yī)護人員、救護車輛、醫(yī)療設備、藥品等檔案（附件六），報管委（區(qū)政府）辦公室備案。

　　2、事故現場搶救防護器材準備

　　（1）現場搶救專用器材及防護器材（防毒面具、各種呼吸器、防護服等）由區(qū)公安分局負責調配解決。不足數量，由區(qū)發(fā)展和改革局負責統(tǒng)一協(xié)調大型企業(yè)及危化品搶救防護器材供應商解決。

　　區(qū)發(fā)展和改革局應建立大型企業(yè)以及危化品搶救防護器材供應商地址、聯系人、電話，搶救專用防護器材的型號、規(guī)格、數量、所在位置檔案（附件七），報管委（區(qū)政府）辦公室備案，抄送區(qū)公安局、區(qū)安全生產監(jiān)督管理局。

　　（三）事故現場救援措施準備

　　事故現場救援措施以事故單位經審查備案的事故應急預案為主，在搶救中現場指揮組應結合事故現場情況，聽取事故單位及專家的意見及時予以補充完善后實施。

　　區(qū)公安局負責聯系青島消防支隊給予技術指導。區(qū)公安局應建立易燃易爆物品生產、運輸、經營、使用、儲存單位數據庫，區(qū)安監(jiān)局應建立國家化學品登記注冊中心及危險化學品應急處置專家?guī)鞕n案（附件八），報管委（區(qū)政府）辦公室備案，抄送區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局。

　　（四）事故影響周邊居民疏散準備

　　事故現場疏散人員、安置場所及所需物資由區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展和改革局負責。

　　（五）各有關部門要根據本預案確定的職責，做好事故搶險的各項準備工作（設備、器材、物資、人員、措施等），保證事故發(fā)生后，能夠迅速實施搶險工作。

　　（六）易燃易爆物品生產、運輸、經營、使用、儲存單位應根據《安全生產法》的規(guī)定，結合本單位的實際情況，制定本單位的事故應急預案，設置應急救援指揮機構、專業(yè)應急救援組織或兼職應急救援人員，并定期演練；定點配備事故搶救所必需的物資、器材，并指定專人負責定期檢查、檢驗，保證其完好。

　　應急預案應報區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局及主管部門備案。

　　構成重大危險源的單位應按規(guī)定建立相應監(jiān)控管理系統(tǒng)，監(jiān)控管理系統(tǒng)應準確地反映重大危險源的實際工作情況，對重大危險源的非正常狀態(tài)能及時報警。

　　十、事故應急預案的演練

　　本預案由管委辦公室決定進行每年一次的定期演練，演練由管委（區(qū)政府）組織實施。通過演練驗證預案的科學性、操作性、可行性，以保證預案的切實可行。演練時，指揮部及各小組負責單位應做好演練過程中的有關記錄，演練后要及時召開會議進行總結，發(fā)現問題并提出相應解決措施，及時對預案進行修改完善。

　　十一、本預案與其他預案的關系

　　本預案為青島經濟技術開發(fā)區(qū)（黃島區(qū)）突發(fā)公共事件總體應急預案的子預案。

　　當發(fā)生地震等自然災害造成重特大火災事故、危化品泄漏、爆炸等次生災害時，本預案與各種自然災害應急預案同時啟動。

　　當發(fā)生重特大火災事故，屬生產、經營、使用、儲存單位的，以本預案為主，發(fā)生爆炸事件、危化品泄漏，重特大天燃氣泄漏、引起樓房倒塌事故時，以相應預案為主，本預案為輔助預案，根據現場情況部分實施。

　　十二、預案的發(fā)布

　　本預案經管委（區(qū)政府）審查批準后，發(fā)布實施

　　附件  事故報告表

事故單位名稱
事故單位地址
事故報告人		電話
危化品事故類型	火災       爆炸       泄漏
危化品名稱
危化品物質形態(tài)	固態(tài)       液態(tài)       氣態(tài)
現場危化品數量
可能造成的危害
現場人員傷亡情況
危害可能波及范圍 （居民區(qū)、學校、重要設施情況）
事故控制情況