為了增強各級政府和有關部門對煤礦特大安全事故的應急救援能力，建立快速防險救災體制，迅速和妥善處理煤礦特大安全事故，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，維護社會穩定，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令302號）、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）以及云南省人民政府關于印發煤礦安全事故行政責任追究規定的通知》（云政發[2005]50號）的有關規定，按照市人民政府的要求，特制定本預案。
　　
　　
　　
　　一、適用范圍
　　
　　
　　
　　本預案所指特大煤礦安全事故是指發生一次死亡10人及以上或者不足10人但社會影響重大的煤礦生產安全事故。
　　
　　
　　
　　二、應急處理工作原則
　　
　　
　　
　　本預案作為臨滄市指揮部應急處理煤礦特大安全事故規則，應急處理工作原則包括：政府統一領導指揮的原則；緊急處置原則；分級、分部門負責、協調一致的原則；局部利益服從全局利益原則。三、應急救援的組織機構及其職責
　　
　　
　　
　　（一）成立臨滄市煤礦特大安全事故應急處理指揮部，其任務主要是在臨滄市特大安全事故應急救援總指揮部的領導下，對各級政府、市直各有關部門實行統一領導、統一組織、統一指揮、協調作戰，必要時協調軍分區、武警部隊、民兵預備役部隊參加搶險，共同完成事故應急處置任務。（二）臨滄市煤礦特大安全事故應急處理指揮部的組成
　　
　　
　　
　　指揮長：分管副市長
　　
　　
　　
　　副指揮長：市經委主任、市安監局局長。
　　
　　
　　
　　成員：由以下人員和部門的主要負責人組成。市政府分管副秘書長、市政府辦公室、市委宣傳部、公安局、衛生局、監察局、財政局、勞動和社會保障局、民政局、環保局、國土資源局、廣電局、市總工會、工商局、臨滄供電局、公安交警支隊、臨滄供電公司、電信臨滄分公司、中國人民保險臨滄分公司、中國人壽保險臨滄分公司、及各縣（區）政府分管領導。
　　
　　
　　
　　（三）指揮部下設辦公室
　　
　　
　　
　　主任：由事故發生地縣（區）人民政府分管領導擔任。負責承辦指揮部交辦的的有關事項、應急救援工作的組織協調，及時了解、掌握、報告事故搶險進展情況并負責新聞發布。，
　　
　　
　　
　　（四）應急處理指揮部的職責
　　
　　
　　
　　1、決定所發生的事故是否需要實施應急救援；
　　
　　
　　
　　2、制定和修訂煤礦特大安全事故應急處理預案；
　　
　　
　　
　　3、組建臨滄市應急處理隊伍，組織實施訓練和演習，督促檢查做好煤礦特大安全事故的預防措施和應急處理的各項準備工作。
　　
　　
　　
　　4、發布和解除應急救援令，組織指揮應急隊伍和應急救援行動，現場緊急處置突發事件，必要時請有關方面支持。
　　
　　
　　
　　5、組織參加調查事故發生原因，總結事故應急處理經驗教訓；
　　
　　
　　
　　6、做好事故善后處理工作；
　　
　　
　　
　　7、制定防止事故擴大的措施。
　　
　　
　　
　　（五）應急處理指揮部人員分工
　　
　　
　　
　　指揮長：發布救援命令，組織指揮全市的特大安全事故應急處理。副指揮長：協助指揮長負責應急救援的具體指揮工作。
　　
　　
　　
　　成員單位：市委宣傳部負責特大事故應急救援的宣傳報道和新聞發布；市監察局協助指揮長督促應急處理指揮部成員單位負責人及時到位并認真履行職責；市安全生產監督管理局協助指揮長工作并參加事故調查處理；市經委負責組織指導煤礦救護隊及其應急救援工作，參與事故調查處理；市公安局負責警戒保衛工作；市衛生局負責醫療救護；市國土資源局負責提供有關資源開發和地質方面的基礎資料；市民政局負責事故善后的救災工作，參與事故善后處理；市社會和勞動保障局、市總工會參與事故調查處理和事故善后處理工作；市財政局負責搶救資金調撥和善后處理經費；市交警支隊負責事故現場交通管制，確保搶險救災車輛暢通無阻；市廣電局負責信息報道；保險機構負責傷害人員的理賠任務；供電管理部門負責應急供電工作；事故發生地縣（區）人民政府和重點煤礦企業負責現場施救、后勤工作保障和善后處理工作。（六）指揮部下設指揮組
　　
　　
　　
　　1、醫療救護專業組，由市衛生局、醫療急救中心、中心血站、事故單位就近醫院專業人員組成，主要負責對傷員的現場搶救，送醫院治療及醫療器械、血源和藥品保障。該組由市衛生局局長任組長，事故發生地縣（區）衛生局主要負責人任副組長。
　　
　　
　　
　　2、現場指揮組，設在井下救護基地，由救護隊和有關部門負責人，主要負責指揮井下現場搶救工作，及時處理突發事故，排除各種險情，搶修設備，控制和穩定事故現場，防止事態擴大。該組由市政府分管煤礦安全的副秘書長任組長，由市煤炭主管部門、國土資源局主要負責人任副組長。
　　
　　
　　
　　3、搶險救災組，由救護隊、事故單位和應急救援指揮部緊急調集重點煤炭企業人員組成，具體負責實施指揮部制定的搶險救災方案和安全技術措施。該組由市經委分管領導任組長，市國土資源局分管領導任副組長。
　　
　　
　　
　　4、技術專家組：由有關技術專家和事故單位技術負責人組成，主要研究制定搶救技術方案和措施，解決事故搶救過程中遇到的技術難題。主要負責及時提出搶險救援和應急處理的對策，預測事故發展趨勢，為指揮部決策提供科學依據，制定防止發生同類事故重復發生的對策。該組由市經委主任任組長，由市國土局分管領導任副組長。
　　
　　
　　
　　5、現場保衛組：由市公安局和當地公安部門為主組成。主要負責事故現場警戒，疏散事故現場周圍人群，維護事故現場及周圍地區治安秩序。該組由市公安局局長任組長，事故發生地縣（區）公安局局長任副組長。
　　
　　
　　
　　6、后勤物資保障組：由事故發生地政府有關部門和事故單位組成，主要負責食宿接待、車輛調度以及組織搶險救援所需設備、材料等工作。該組由事故發生地政府辦公室主任擔任組長，縣（區）經委分管副主任擔任副組長。
　　
　　
　　
　　7、善后處理組，由事故發生地縣（區）政府牽頭，市民政局、勞動保障局、總工會和有關保險機構參與，負責傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。該組由事故發生地縣（區）政府分管領導任組長，市民政局、勞動保障局分管領導任副組長。
　　
　　
　　
　　8、故調查處理組：由云南煤礦安全監察局或國家煤礦安全監察局負責，市有關部門參與調查處理。
　　
　　
　　
　　四、危險目標的確定及危險性評估
　　
　　
　　
　　（一）危險目標的確定
　　
　　
　　
　　臨滄市煤礦的危險來自井下水、火、瓦斯、煤塵和頂板等，所有煤礦都有發生特大事故的潛在可能性。（二）危險性評估
　　
　　
　　
　　臨滄市煤礦企業危險性較大的事故主要是“一通三防”事故和水災事故。根據全市各礦區地質賦存，歷史上煤炭開采遺留的老空分布進行分析，所有礦井都屬于“一通三防”事故的重點防護區域；臨翔區章馱鄉勐旺礦區、邦賣礦區、博尚鎮勐托礦區以及滄源縣勐角礦區和勐省鎮農場八隊文華煤礦作為水害事故的重點防護區。五、煤礦特大安全事故應急處理程序
　　
　　
　　
　　（一）事故報告程序
　　
　　
　　
　　1、向市政府和有關部門報告的程序：（1）各產煤縣（區）發生煤礦特大安全事故的單位，應立即將事故概況快速報告當地政府和煤炭主管部門（煤礦安全監管部門）、安監局以及公安部門，當地政府和有關部門接到報告后應在15分鐘之內先用電話報告市政府及有關部門；（2）事故快速報告內容要簡潔明了，講明事故發生的時間、地點、人員傷亡、經濟損失、事故原因、初步判斷等情況。（3）處理煤礦特大安全事故過程中，要確保通訊工具暢通，每隔4小時報告一次事故處置情況。必要時每個小時報告一次事故救援情況；（4）事故應急處理初步終結后，要將事故情況（事故發生的時間、地點、和傷亡者姓名、性別、年齡、工種、工齡、傷害程度，以及事故簡要經過）和發生事故的原因用文字報市政府和市有關部門。
　　
　　
　　
　　2、市內事故報告電話：
　　
　　
　　
　　市經委：2130615
　　
　　
　　
　　市安監局：2131838
　　
　　
　　
　　3、向省政府和有關部門報告程序：
　　
　　
　　
　　煤礦特大安全事故發生后，市政府和市直有關部門應立即將事故概況和初步判斷發生事故的原因，用電話快速報省政府和省有關部門。（二）應急處理程序
　　
　　
　　
　　煤礦特大安全事故發生后，事故單位或主管部門應立即向市政府和市安委辦辦公室報告，市政府辦和市安辦應立即通知市煤礦特大安全事故應急處理指揮部指揮長及成員單位負責人迅速趕赴現場組織施救。各成員單位負責人要按應急處理8個專業組的分工迅速組織本部門的搶險救援人員、搶險設備、器材、物資等趕赴現場，由指揮部統一調度、指揮，并按專業分工進行搶險救援工作。
　　
　　
　　
　　1、事故發生后，各應急救援專業組在接到指揮部的命令后，應根據事故類型，迅速組織搶險救援隊伍、設備、材料，立即趕赴事故現場，在指揮部統一指揮下，全面事實搶險救援工作。井下現場救災由礦山專業救護隊伍進行，若需非專業參加，必須由指揮部根據情況決定。首先應解救井下現場被困人員，救助受傷人員離開事故現場。
　　
　　
　　
　　2、建立警戒線、撤離所有無關人員，并禁止入內。
　　
　　
　　
　　3、認真保護事故現場，凡與事故有關的物體、痕跡、狀態不得破壞。如為搶救受傷者需要移動現場某些物體時，必須做好現場標志。
　　
　　
　　
　　4、對礦井特大火災事故。若發生大規模火災，必須由礦山專業隊伍負責現場救災，按照礦井避災線路解救井下所有受災人員后，采取按程序封閉火區的措施。
　　
　　
　　
　　5、對礦井特大瓦斯爆炸事故。首先要立即切斷通向各工作面的電源，在確保井下瓦斯濃度不超限情況下，組織救災工作。在救災過程中，若瓦斯濃度超限時，要立即撤出救災人員到安全地點，然后采取措施，消除爆炸危險后在進一步組織救災。
　　
　　
　　
　　6、對礦井特大煤塵爆炸事故。在救災過程中，首先要切斷通往災區的電源，防止二次爆炸，通過專人檢查，確定沒有二次爆炸危險時，迅速組織搶救遇險人員，同時組織人員迅速修復被破壞的巷道和通風設施后正常通風。若有二次爆炸危險的，首先要采取相應措施，消除潛在爆炸危險因素后，再組織搶救遇難人員。
　　
　　
　　
　　7、對礦井特大水災事故。在救災過程中，首先要盡快查明礦井充水水源、水量變化與補給情況，根據具體情況，確定相應處理措施。
　　
　　
　　
　　（三）善后處理程序
　　
　　
　　
　　事故發生后的處理程序與要求：
　　
　　
　　
　　1、處理事項：（1）防止發生二次災害；（2）保護災害現場；（3）防止無關者入內。
　　
　　
　　
　　2、事故調查組的具體要求是：（1）查明事故原因。開展物證、事實材料和證人材料搜集，進行現場攝影，繪制事故圖；（2）提出防止同類事故重復發生的對策；（3）向當地政府提出事故處理建議。
　　
　　
　　
　　3、死亡者的善后處理：（1）確定死亡者的姓名、負傷程度；（2）與死傷人員的家屬聯系及其它有關事項；（3）在市、區屬及專業醫療單位建立搶救傷員的綠色通道，保證對受傷人員進行及時搶救治療；（4）對遇難者進行安葬，對家屬進行安撫。
　　
　　
　　
　　（四）事故報道與資金籌措
　　
　　
　　
　　1、市內新聞媒體報道以及對外發表報道必須服從應急處理指揮部的統一安排，必須統一報道口徑。2、對外報道需經指揮長同意后由應急處理指揮辦公室主任對外發布，重要稿件需由指揮長親自審簽或受權簽發；3、為了確保事故搶救和善后工作的資金需要，財政部門在特大事故發生后，應及時調撥救援資金和善后處理經費。事故應急處理終結后，由事故發生單位負責償還，民政給予救災補助，在保險公司投保的由保險公司賠付。
　　
　　
　　
　　六、應急處理預案工作要求
　　
　　
　　
　　（一）提高認識，加強領導。各級政府、市直有關部門要從講政治、保穩定、促發展的高度來認識這項工作的重要性，切實加強領導，做好煤礦特大安全事故預防和應急處理工作，確保國家和人民生命財產安全。各成員單位負責人和各專業組組成人員要以高度的政治責任感積極參加應急處理工作，凡無故、借故不參加或拖延參加事故應急處理工作或不服從統一指揮者，將追究其黨紀、政紀及法律責任。
　　
　　
　　
　　（二）各產煤縣（區）要結合實際情況，按照本預案的要求，制定本轄區內煤礦特大安全事故預防和應急處理救援預案，報市經委備案。
　　
　　
　　
　　（三）各成員單位要按照8個專業組的分工，組織落實本部門專業搶險救援隊伍，搶險救援物資、設備、器材等，并將人員名單、聯系方式、設備、器材、物資清單報市煤礦特大安全事故應急處理指揮部備案。
　　
　　
　　
　　（四）各成員單位要組織有關人員認真熟悉本預案，明確任務和處置措施。
　　
　　
　　
　　（五）臨滄市煤礦特大安全事故應急處理指揮部主要是對市直單位的特大安全事故應急處理負責，對縣（區）特大安全事故應急處理負責指導。縣（區）的應急處理的指揮，由各縣（區）應急救援指揮部負總責。（六）各級的應急救援預案，由各級政府分管領導組織每年演練1至2次。