1、適用范圍

　　本預案適用于上海市政府或市政府旅游部門主辦的大型旅游節慶、會展、賽事等相關重大活動的危機事件。

　　2、旅游重大活動危機事件及其類別

　　2．1旅游重大活動危機事件定義

　　旅游重大活動危機事件是指影響重大活動正常運行、影響到活動參加人對活動的期望和信心、甚至危及活動參加人生命財產安全的非預期事件或狀態。

　　2．2旅游重大活動危機事件的種類

　　旅游業危機主要分為突發社會安全事件、事故災難、突發公共衛生事件、自然災害四類：

　　（1）突發社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、規模較大的群體性事件、影響較大的針對性破壞行為等。

　　（2）事故災難。主要包括影響活動開展的公路、水運、鐵路、民航等重大交通事故，供電事故，重大環境污染和生態破壞事故等。

　　（3）突發公共衛生事件。主要包括影響活動開展的突發、造成或可能造成游客健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，重大動物疫情等。

　　（4）自然災害。主要包括影響活動開展的突發洪災、龍卷風、暴雪、冰雹、地震災害、滑坡、森林火災等。

　　3、旅游重大活動危機事件的分級

　　按照旅游突發事件的嚴重程度、可控性和影響范圍，可分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

　　(1)特大事故（Ⅰ級）。指一次造成旅游者3人以上（含3人）死亡的，或人群聚集場所惡性事故影響重大的，或游客經濟損失在100萬元（含100萬元）以上的。

　　(2)重大事故（Ⅱ級）。指一次造成旅游者1至2人死亡或旅游者重傷致殘的，或游客經濟損失在10萬元（含10萬元）至100萬元的。

　　(3)較大事故（Ⅲ級）。指一次造成旅游者重傷，或游客經濟損失在1萬元（含1萬元）至10萬元的。

 　 (4)一般事故（Ⅳ級）。指一次造成旅游者輕傷，或游客經濟損失在1萬元以下的。

　　4、旅游重大活動危機事件應急處理機構

　　4．1指揮機構

　　4．1．1市旅游應急工作協調領導小組

　　市旅游應急工作協調領導小組是處理旅游重大活動危機事件的指揮機構。作為市旅游重大活動突發危機事件處
理的議事、決策、協調機構，主要職責是：在旅游預警或危機發生時對危機進行影響分析；對災害進行分級分類；制定危機處理和控制策略；危機后恢復或重建策略；確定對媒體的宣傳口徑和對內部的溝通要點；制訂各部門的協同方式；實現聯合資源調度。

　　4．1．2市旅游重大活動組委會辦公室

　　市旅游重大活動組委會辦公室是處理旅游重大活動危機事件的工作機構，是市旅游應急辦公室的特殊形式。主要職責是在危機各階段負責溝通協調，包括從其他政府部門獲取和驗證危機或預警信息，建立與媒體和公眾的溝通，與組委會成員單位、區縣旅游部門、相關旅游企業的溝通等；牽頭落實旅游突發事件的預警和處置措施。

　　組委會辦公室內應設聯絡員若干，分別負責政府部門間的溝通、與相關旅游企業的溝通、與公眾的信息溝通（媒體信息發布）。編制聯絡員通訊錄，內容包括姓名、所在部門、職務、家庭電話、手機號碼、在小組中的角色和主要責任。

　　4．1．3成員單位及職責

　　（1）市旅游委：負責牽頭落實旅游突發事件的預警和處置措施，負責信息溝通。

　　（2）市公安局、市消防局、市衛生局、市容環衛局、市政府外辦、市交通局、市新聞辦、市工商局、市食品藥品監督局、市文廣局等市旅游應急工作協調領導小組成員單位在各自職責范圍內，履行相關工作職責。

　　4．2區縣旅游危機處理機構

　　重大活動舉辦地的區縣設立區（縣）重大活動工作機構，負責協助和落實處理旅游重大活動危機事件。

　　4．3企業旅游危機處理機構

　　旅游景區（點）、星級飯店、旅行社等相關旅游企業要設有專門機構或指定專人負責處理旅游重大活動危機事件。

　　5、預警

　　5.1預警信息

　　為實現對重大旅游活動的危機預警，應重點對以下信息源進行信息收集：旅游接待量和流量情況的信息、公共安全信息、公共衛生信息、旅游投訴信息、災害或災害預警信息（氣象、水文、海洋、地質等）、上海市應急聯動中心的相關信息、國務院相關單位信息（外交、安全、民航等）、國家旅游局的相關信息、各類媒體的相關信息。

　　5.2信息報告

　　任何單位和個人應當向市、區縣人民政府旅游管理部門、各旅游突發事件應急機構、旅游突發事件監測機構及有關部門報告旅游預警信息和突發事件，影響活動開展的旅游突發事件要即時上報。任何單位和個人有權舉報不履行或者不按照規定履行旅游突發事件預警及應急處置職責的部門、單位及個人。

　　市、區縣重大活動工作機構應設立并公布受理旅游預警信息和突發事件報告的電話和電子郵箱。

　　市、區縣重大活動工作機構或應急機構接報后，應立即組織有關人員進行復核確認，同時組織力量采取必要的應急措施，對于特大和重大旅游突發事件的基本情況要在1小時內向市旅游重大活動組委會辦公室報告。

　　5.3信息報告內容

　　受理責任主體在向上級報告影響活動開展的旅游突發事件時，應包括信息來源、時間、地點、范圍、性質、動態、影響情況和采取的應急措施等內容，并根據事態發展和處置情況及時續報。

　　5.4預警級別

　　根據影響活動開展的旅游突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，預警劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個級別，依次用藍色（標注相關信息）、黃色（提示注意事項）、橙色（活動暫停、延期或調整）和紅色（活動取消）進行預警。

　　市旅游重大活動組委會辦公室根據有關規定，對旅游突發事件預警級別進行研判，當發生Ⅲ級（較重）以上突發事故、現場已經出現或預計將要出現無法控制的局面，就應宣布活動暫停、延期、調整或取消，并報上級有關部門。

　　5.5預警的發布

　　旅游突發事件的預警，根據《上海市旅游條例》、《上海市處置旅游突發事件應急預案》由上海市旅游委負責向全市發布。

　　預警發布內容包括：預警級別、預警區域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施等。

　　旅游突發事件預警公告、調整和解除可以通過報紙、廣播、電視、通信網絡等公共媒體發布，對特殊人群、特殊場所應當采取針對性的公告方式，旅行社、景區景點、旅館等旅游企業要對本企業接待的相關游客和員工逐人通
知。

　　5.6預警響應

　　進入預警期后，有關應急和監測機構、市、區(縣)人民政府旅游部門、相關部門和企事業單位應當采取更加嚴格的監控防范措施，監測、防止不利事態的發生、發展；有關部門的工作人員應當堅守崗位，積極履行職責。

　　可以根據預警級別和實際需要采取以下措施：

　　（1）啟動應急通道，轉移、撤離或者疏散容易受到旅游突發危機事件危害的游客和重要財產，并進行妥善安置；

　　（3）要求各類應急救援隊伍和人員根據各自職責開展現場處置，或進入待命狀態；

　　（4）調集所需應急物資和設備；

　　（5）確保救援時通訊、交通、供水、供電等公用設施的安全和正常運行；

　　6、應急響應

　　6.1特大（I級）和重大（II級）旅游突發事件應急響應

　　一旦發生特大（I級）和重大（II級）旅游突發事件，重大活動組委會辦公室應在市旅游應急工作協調領導小組指揮下啟動市級處置預案進行處置。情況緊急的，重大活動組委會辦公室可先行決定啟動處置預案，并及時向市旅游應急工作協調領導小組報告。根據突發旅游危機的性質、危害程度、影響范圍和可控性，采取如下對策：

　　（1）公安、消防、衛生等相關處置單位立即實施緊急疏散和救援行動，組織開展自救互救；

　　（2）對事發地區、縣旅游應急機構作出具體的處置指示，派出工作組、專家組，相關部門單位負責同志趕赴事發地進行指導和督查，并及時上報和向相關部門通報信息，協調采取應急措施；

　　（3）調集專業處置力量和搶險救援物資增援，對現場實施動態監測，組織協調現場治安、交通、衛生防疫、物資保障等，采取必要的安全防護措施；

　　（4）迅速控制事態，妥善安置受影響游客，穩定群眾；

　　（5）及時將現場的各種重要情況向市政府報告，必要時，請求市政府給予支持，及時通報事件影響或可能影
響的其他區、縣旅游應急機構；

　　（6）做好善后處理工作，防止事件出現“放大效應”，盡快恢復正常旅游秩序；

　　6.2處理外國旅游者重大傷亡事故時，還應當注意下列事項：

　　（1）立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使領館和組團單位；

　　（2）為前來了解、處理事故的外國使領館人員、組團單位及傷亡者家屬提供方便；

　　（3）與有關部門協調，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者（團）的傷亡處理提供方便。

　　6.3較大（III級）和一般（IV級）旅游突發事件應急響應

　　發生較大（III級）和一般（IV級）旅游突發事件，應在市旅游重大活動組委會辦公室指揮下，參照以上處置預案進行處置。

　　6.4信息發布

　　市旅游重大活動組委會辦公室負責統一發布旅游突發事件相關信息，負責對旅游突發事件現場媒體活動實施管理、協調和指導。

　　發生重特大旅游突發事件時，市政府新聞主管部門負責媒體管理、協調和指導，統一對外發布信息。

　　6.5應急結束

　　6.5.1市旅游重大活動組委會辦公室確認旅游突發危機事件得到有效控制、危害已經消除后，應宣布應急結束。特大（I級）和重大（II級）旅游突發事件應向市旅游應急工作協調領導小組提出結束應急的報告，由市旅游應急工作協調領導小組在綜合各方面意見后，宣布應急結束。

　　6.5.2應急結束后，突發事件事發生地旅游行政管理部門和主要旅游企業應在1周內向市旅游重大活動組委會辦公室提交突發事件處置情況專題報告，報告內容包括：事件發生概況、人員傷亡或財產損失情況、事件處置情況、引發事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的改進措施等。對重特大旅游突發事件處置情況專題報告，由市旅游重大活動組委會辦公室分別向市政府和國家旅游局報告。

　　7、保障措施

　　7．1經費保障

　　旅游突發事件發生地的公安(含交警、治安、消防部門)和就近的醫療機構接到報告后應立即無條件攜帶相關設備趕赴現場施救;搶救費用由事件相關方先行無條件墊付，待事故責任確認后，按規定由相關責任方承擔。

　　各級財政部門根據上海市處置旅游重大活動危機事件的需要和《上海市財政應急保障預案》的有關規定，按照財政分級負擔原則，為應急處置工作提供必要的資金保障。

　　7．2緊急安置場所保障

　　掌握重大活動期間旅游食宿設施接待能力信息，確保發生旅游危機事件時游客的食宿等需要。

　　7．3旅游交通運輸保障

　　掌握必要的旅游應急交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等，科學配置和使用應急運輸力量。

　　7．4預案管理

　　本預案由上海市旅游事業管理委員會組織制定并負責解釋。本預案自發布之日起實施。