第一章 總 則
一、編制目的
為了迅速高效地處置三明福銀高速公路區域內發生的各種突發公共事件，建立健全“統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、科學規范”的應急指揮、處置、保障和防范體系，最大限度地減少因突發公共事件造成的危害,保障群眾生命財產安全，維護高速公路安全、暢通和正常運營。根據國家有關法律法規和上級文件精神，結合三明福銀路段實際情況，特制定本預案。
二、編制依據
《福建省交通廳突發公共事件應急預案》
《三明市突發公共事件總體應急預案》
《福建省高速公路有限公司突發公共事件應急預案（運營部分）》
三、分類級別
( 一 ) 分類
１、自然災害: 主要包括臺風、暴雨、霧天、雷擊、大雪、沙塵、冰雹等氣象災害，影響交通安全的路面積雪、結冰，以及臺風、暴雨造成公路（橋梁、隧道）水毀、滑坡、塌方、坍塌等地質災害險情而影響交通安全的突發事件。
２ 、事故災難: 主要包括
（１）道路交通事故：是指在轄區高速公路路面上行駛的車輛發生交通肇事或因車輛故障, 造成路產損壞、人員財產損失或道路堵塞的突發事件。
�。ǎ玻┪ｋU品事故：主要指運輸爆炸品、易燃燒物品（氣體、液體、固體）、腐蝕性化學品、有毒氣體、生化等危險品的車輛發生故障或交通肇事，以及危險品灑落、滲漏、傾覆、爆炸等影響路面安全的事件。
�。ǎ常┗馂氖鹿�(高速公路站區火災、隧道火災、機房火災、油庫火災等)。
�。ǎ矗┩ㄓ嵪到y大面積故障。
�。ǎ担C械嚴重事故等。
３、突發公共衛生事件。主要包括突然發生，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、以及其它嚴重影響公眾健康的事件等。
“重大傳染病疫情”, 是指在短時間內 發生、波及范圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠 遠超過常年的發病率水平的某種傳染��；“ 群體性不明原因疾病”,是指在短時間內, 某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現患者，且病例不斷增加 , 范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷 的疾�。弧� 重大食物中毒”, 是指由于食品污染等原因而造成的人數眾多或者傷亡較重的中毒事件； “ 其它嚴重影響公眾健康事件”，是指具有突發公共衛生事件特征（即突發性）， 針對的是不特定的社會群體，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害，影響正常社會秩序的重大事件。
�。�、社會安全事件：主要包括
�。ǎ保⿺_亂高速公路站區秩序的事件：主要指在高速公路站區發生的車輛惡意長時間阻塞車道，車輛惡意沖關或集體沖關，以及暴力抗法等擾亂高速公路站區秩序的事件。
�。ǎ玻⿹尳偻ㄐ匈M、偷盜公路設施等治安刑事案件。
（３）突發性群體上訪事件。
（４）社會對抗群體事件：主要指群眾罷工、非法集會、游行、示威、聚眾鬧事、圍攻、暴力活動及雖然人數少但造成嚴重社會影響、危害程度大的破壞性活動等。
�。�、其他性質的突發事件。
( 二 ) 分級
按照傷亡人數或程度和經濟損失分為四個等級。
|
級別 |
自然災害 |
事故災害 |
公共衛生事件 |
社會安全事件 |
|
一般 |
經濟損失小于50萬元 |
經濟損失小于20萬元。 |
輕度患者少于5人 |
參與人數少于10人，或經濟損失少于10萬元。 |
|
較大 |
死亡少于3人或經濟損失50-100萬元 |
死亡少于3人或經濟損失20-50萬元。 |
輕度患者5-10人， |
參與人數大于10人，或經濟損失10-50萬元。 |
|
重大 |
死亡人數3-9人，或經濟損失100-500萬元 |
死亡人數3-9人或經濟損失50-100萬元。 |
死亡人數少于3人,或輕度患者大于10人,或重度患者5-10人。 |
傷者少于3人，或死亡人數1人，或經濟損失50-100萬元。 |
|
特大 |
死亡人數大于10人，或經濟損失大于500萬元 |
死亡人數10人以上或經濟損失大于100萬元。 |
重度患者大于10人，或死亡人數大于3人。 |
傷者大于3人，或死亡人數1-3人，或經濟損失大于500萬元。 |
四、工作原則
堅持“安全第一、以人為本”的方針,把保障人民群眾生命財產安全作為處置突發公共事件的首要任務, 努力減少不必要的損失。各有關單位應該快速、有效地排除險情, 恢復交通。
堅持“預防為主、常備不懈”的思想,做好應對突發公共事件的預案準備、隊伍準備和物資準備。 建立健全突發公共事件信息報告體系、指揮協調體系、防災救災體系和搶險疏通體系。定期組織突發公共事件應急演練和防災抗災救災知識宣傳, 提高干部職工防災救災意識和能力。
處置突發公共事件實行“分級管理、分級響應”。根據突發公共事件的嚴重性和緊急性,分級設定和啟動應急預案, 落實處置主體和處置責任 , 明確責任人及其指揮權限。
第二章 組織機構及其主要職責
一、組織機構
1、公司成立突發公共事件應急領導小組（簡稱公司領導小組），組長由公司董事長鐘發林擔任, 副組長由公司總經理林榮松擔任,成員由楊中明、張長法、黃延華、陳明鋒、顔旭東、黃夏、丁細生、蔡宜浡、肖承漢、林壽銘包東文組成。各基層單位應相應成立突發公共事件領導小組。公司領導小組負責指揮。
2、公司領導小組設立辦公室，掛靠公司辦公室，作為日常工作機構負責日常事務 ( 如應急過程的協調指揮、演練、完善應急預案和預案管理、物資準備等 )，辦公室主任由公司辦公室負責人擔任，成員由收費部、路政大隊、三明監控分中心、養護部等公司各部門負責人組成。
3、成立“搶險救災”突擊隊，由養護部主任任隊長，養護分公司經理任副隊長，各養護站人員為突擊隊員。
4、公司機關各部(室)、路政大隊、各征管所、監控分中心、養護分公司全體工作人員都有義務參加預案的實施，隨時聽從公司領導指揮。
二、公司領導小組的主要職責
公司突發事件領導小組作為路段較大突發公共事件處置領導機構，主要職責是:負責組織有關部門根據突發公共事件應急處置預案處置較大級別以上突發公共事件；解決處置工作中遇到的問題；建立、健全各部門應急工作制度和檢查落實應急工作完成情況；完成省公司突發公共事件應急領導機構交辦的任務。
1、根據上級有關規定，結合本公司實際情況，研究確定較大級別以上突發事件應急處置工作重大決策和指導意見，制訂切實可行的各項突發事件應急處置預案。
2、負責指揮、協調和組織本公司較大突發事件處置預案的實施工作。具體有：現場詢情，確定行動方案，布置組織力量，指揮設置控制區域，做好人員和物資疏散工作，增援力量、物資、設備的調集、部署，相關部門的協調和聯系，下達行動指令，并對實施過程中發生的問題果斷采取應急處置措施，可根據實際需要設立現場指揮部。
3、對重大級別以上突發事件預防和處置工作做出決策，協調解決預防和處置工作中的重要問題，并及時向省公司和上級主管部門重大突發事件應急處置領導機構匯報，請求指示。
4、負責組織突發事件應急處置預案的演練。
5、指導、檢查突發事件預防和處置工作落實情況；
6、負責突發事件的上報工作。
7、其他有關職責。
三、公司領導小組辦公室的主要職責
公司領導小組辦公室（工作組）作為日常工作機構，具體負責日常事務 ( 如應急過程的協調指揮、演練、完善應急預案和預案管理、物資準備、突發事件的預防工作等 )，其主要職責是:
1、建立健全工作制度和部門聯動機制，進行業務指導、協調和專業培訓、組織管理及監督檢查；
2、負責本路段日常突發事件報告、信息溝通與綜合協調及其相關組織管理工作；
3、根據上級領導小組的部署，執行領導小組的決定，承辦預防和處置較大級別以上突發事件的專項工作；
4、組織有關部門按照預案迅速開展救援工作，力爭將損失降到最低程度；并對救援工作中發生的問題采取緊急處理措施；
5、按照突發性事件應急處置工作領導小組的決定，緊急調用人員、各類物資和設備；
6、根據預案實施過程中出現的變化和問題，及時對預案提出調整、修訂和補充意見；
7、配合上級部門進行事故調查處理工作。
四、基層各單位在突發事件應急處置工作中的主要職責
基層各單位突發事件領導小組是指運營路段所屬路政大（中）隊、征管所、監控分中心、服務（停車）區等，是一般突發公共事件處置領導機構。主要職責是: 負責編制專項突發公共事件應急處置預案; 做好突發公共事件的預防、預控減災、預警和預報工作; 協助、配合上級突發公共事件領導小組處置指定的各類突發公共事件; 處置發生在本職責范圍內的一般突發公共事件。
基層各單位在公路路面突發事件應急處置預案工作中的具體要求：
1、值班室：負責及時將信息向公安、交警、消防等相關部門和公司領導報告。
2、路政大隊：協助事件（故）現場施救;對事故造成的路產損失進行勘驗，實施事故現場的清障工作。
3、征管所：在事件發生后，根據事件發生的程度適時控制車輛進入高速公路的密度，或增開車道引流車輛，封閉入口車道；向司機告知能行駛路段或在收費站前方張榜公布，告知駕駛員注意安全。
4、監控分中心：通過監控系統對現場進行實時監控，利用可變情報板、隧道廣播、隧道交通信號燈等通訊設施及時發布有關信息，為公司領導指揮調度做好準備工作。
5、養護部（養護分公司）：根據交警部門的指揮，協助事故現場改道布控，協助事故現場清理；對事件中損壞的高速公路路面和設施進行維護和修復，保證道路的安全暢通。
第三章 突發公共事件的預防、預警發布和報告
各單位應建立健全各類突發災害性事件的報告、預警、處置機制，規范處置程序，明確責任分工，實行責任追究，降低事故危害和損失，努力做到促經濟發展，保一方平安。
一、預防
�。薄⒆匀粸暮Φ念A防：各單位應教育本單位職工在緊急情況下如何采取應急處置措施，確保人身安全；對本單位的房屋、生產裝備、設施、車輛要經常進行全面檢修和保養，對存在的安全隱患應及時排除，避免在雨季、臺風和汛期發生意外事故。養護部平時應對邊坡、路面、橋梁加強檢查和觀測，進行分析，采取改善措施，盡可能避免自然災害對高速公路安全暢通造成危害。
�。病⑹鹿蕿暮︻A防：養護部門加強事故多發路段的統計分析，提出切實可行的完善建議進行完善，減少多發路段的事故率。
�。�、突發公共衛生事件的預防：為及時掌握職工健康狀況, 公司實行職工定期健康體檢制度。一旦發現傳染病患者,應采取妥善措施予以救治和防止疫病傳播。根據突發公共衛生事件的特征需要,各征管所應購買消毒藥液、體溫測量儀和保健預防藥品,切實落實各項衛生防疫與食品衛生安全措施,盡最大可能防止食物中毒、疫病和投毒事件的發生。
４、突發性群眾上訪事件的預防：各基層單位應密切關注、及時掌握各類群眾信訪動態和苗頭，妥善處理群眾上訪請愿等不安定事件，避免群眾上訪事件發生。
二、預警
突發公共事件預警級別按照嚴重性和緊急程度分成 4 級 : 一般 (IV, 藍色表示 ) 、較重 ( III, 黃色表示 ) 、重大 (II, 橙色表示 ) 、特別重大 (I, 紅色表示 ) 。公司領導小組將及時與交警、消防、衛生等聯動單位聯系，依據不同的預警級別做出相應的響應。
三、報告
事件發生后，現場執勤人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后，應當于1小時內向公司領導小組和當地人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職能的有關部門報告。除特別重大的緊急情況可以直接上報以外，信息報告應遵循逐級上報的原則。
�。ㄒ唬﹫蟾婕墑e
1、一般突發公共事件：現場執勤人員應當立即向本單位負責人報告，基層單位負責人應在1個小時內向公司領導小組口頭報告。
2、較大突發公共事件：現場執勤人員應當立即向本單位負責人報告，基層單位負責人接到報告后，應立即向公司領導小組和當地人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職能的有關部門口頭報告，2小時內向公司領導小組書面報告，公司12小時內向省公司突發事件領導小組書面報告。
3、重大、特別重大突發公共事件：現場執勤人員應當立即向本單位負責人報告，基層單位負責人接到報告后，應立即向公司領導小組和當地人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職能的有關部門口頭報告，公司領導小組接到電話后應立即向省公司突發公共事件領導小組口頭報告，2小時內向省公司領導小組書面報告。情況緊急時，現場執勤人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督部門和負有安全生產監督管理職能的有關部門報告。
�。ǘ﹫蟾鎯热莅ㄒ韵聨c：
1、發生事件的單位、時間、詳細地點(樁號、 A、B 道 )；
2、事件的簡要經過；
3、可能造成的傷亡人數和直接經濟損失的初步估計；
4、事件發生的原因、性質的初步判斷；
5、已采取的措施和事件控制情況；
6、有關部門協助救援和處理的情況；
7、事件報告單位、報告人姓名 ( 聯系方式 )，如果報告人是群眾,應詳細(禮貌)地詢問全部報告內容。
第四章 突發事件處置程序和要求
接到突發性事件報告后，有關應急處置領導小組必須立即進入指揮狀態，領導應到指揮中心并派專人迅速趕赴現場，具體安排突發事件應急處置工作的組織指揮。事件發生地單位現場組織指揮人員應簡要匯報情況，聽從上級領導或指派人員的指揮，并積極配合上級主管部門進行事件調查處理工作。
一、指揮調度
事件發生地主管單位值班人員接到求助電話時應詢問事件發生的地點、時間和人員傷亡、道路交通情況或現場秩序等現場大致情況，上報本部門值班領導和指揮中心，指揮中心根據情況向相關職能部門和聯動單位報告。同時將情況向有關領導匯報，并做好相關記錄,及時上報事態的進展情況。
二 、突發公共事件應急預案啟動、終止
啟動、終止應急預案以及終止后的工作恢復由突發公共事件領導小組組長根據現場情況發布啟動令、終止令和工作恢復令。應急隊伍及全體職工接到命令后, 必須按照命令的要求,立即行動起來, 投身于搶險救災行動中去。
三、事發現場保護和先期處置措施
�。�、各單位要特別重視事故現場的保護工作。突發事件發生后，事件發生地單位應采取有效應急措施，積極搶救傷員，配合交警維持好事發現場秩序，做好現場保衛和交通疏導等工作，禁止無關車輛和人員進入危險區域，采取有效措施防止事態或危害擴大；組織人員從安全通道疏散群眾和貴重物資。有爆炸和有毒氣體泄漏的場所，應及時疏散周邊人員，周圍有居民居住的，還應疏散居民；屬于突發衛生事件的，應立即向衛生或防疫部門報告,并根據情況想辦法進行先期處置。
2、事件發生地單位按規定及時向事件發生地路政中隊、公安派出所、交警中隊、救護等相關單位、部門報告,并給予積極配合,盡量將事件危害降到最低程度。
四、領導到場要求和指揮權限
根據事件造成的后果及影響，基層單位接到報告后, 在應急預案啟動前, 依據事件的嚴重性和緊急性, 必須進行人員救助及其他必要 先期處置措施, 同時向公司領導匯報，領導到場以后，有權指揮現場應急處理或委托他人指揮現場處置。
五、突發公共事件應急決策基本程序框圖 ( 附件 1)
六、突發公共事件應急處置方框圖 ( 附件 2)
七、應急處置基本措施
1、根據現場情況，組織疏散人員和物資工作；
2、緊急調用人員、各類物資和設備；
3、組織有關部門按照應急處置預案 “分類處置、安全實施”的原則，迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低程度；
4、根據事件發生態勢，統一部署應急處置預案的實施工作，對應急工作中發生的爭議采取果斷措施。
八、應急處置基本要求
�。�、堅持救人第一的原則。如事件現場有人員傷亡應及時實施救助，及時向醫院120急救中心或殯儀館報告，必要時向消防特勤部門報告。
�。�、堅持“統一指揮，協同作戰；積極疏導，快速處置”的原則。司屬各單位要加強領導值班，要建立高效，快速反應機制；各部門各司其職，各負其責，到達現場要服從命令，聽從指揮，要做好同其他聯動單位的協調配合。在現場應急處置過程中，現場負責人要和上級領導小組保持密切聯系，及時通報突發事件現場的發展態勢。
�。场⑺袇⒓訐岆U救援的人員必須加強自身安全防范意識，按規定著裝，做好個人防護并按各自分工進行作業；現場救援嚴格按操作規程辦事，杜絕違章；如人員不足可由公司領導小組實施調配，以確保行動方案的順利實施。
�。�、施救現場應保持緊張有序，在領導的指揮下，協助公安、消防等職能部門進行現場救援，保持現場施救緊張、安全、有序。
�。�、對跨路段發生或需跨路段協調，以及其他有關規定需由省公司協調的突發事件，應及時上報省公司進行協調。
九、善后處理
緊急救援行動結束后, 應對事故留下的現場進行清理；對整個事故原因、應急措施進行總結、形成書面報告。
第五章 自然災害事件的處置
突發自然災害事件主要由養護部、養護分公司負責具體實施，路政大隊、征管所、監控分中心、服務(停車)區協助，各部門行動要點如下：
一、養護部
養護部(或養護分公司)應派車或隨路政巡查車加大巡查頻率，隨時掌握路面情況。對發現或路政大隊通報的病害險情，養護部要組織、督促養護分公司在確保安全作業的前提下按《道路破壞處置預案》( 詳見附3表)及時進行清除、修復等排障作業，并配合交警做好交通安全疏導工作。可能封閉高速公路的，應組織養護分公司做好路面封閉前的準備工作；須封閉高速公路的，在接到公司領導小組的指令后應及時組織養護分公司在交警指揮下按規定實施封閉。
二、監控分中心
接到突發事件領導小組的指令,及時向相關的可變情報板、可變限速標志板等發布路況信息和行車引導提示等信息，提醒過往駕駛員安全行駛。
因雷擊、臺風、暴雨等自然災害原因,導致站級收費系統癱瘓,通信系統主干傳輸或本地網癱瘓、監控系統本地網信息上傳全部中斷以及對高速公路正常運營工作造成較大影響的故障, 監控分中心監控員接到信息、應及時向本級突發事件領導小組和省監控中心報告, 并跟蹤、記錄。分中心主任應按監控分中心三大系統應急預案及時組織、協調搶修事宜。
三、路政大隊
１、將自然災害情況通報廣播電臺等新聞媒體播報路況信息。
�。病⒃诖_保行車安全的前提下（遇臺風10級以上時，應采用清障車進行路面巡查）加大路面巡查密度，密切關注路面動態和天氣變化，全面正確把握路況，及時發現、及時處置、及時上報影響交通安全的隱患。無法及時清理的，應按照規范做好安全布控，做好交通安全疏導工作，及時通知養護部處理。加強沿線廣告等非交通標志的監控,對存在安全隱患的, 及時采取相應的措施進行整改。責令路面施工作業單位暫時停止施工, 做好施工現場的清理工作 , 避免交通事故的發生。
�。�、災情較大或能見度較低情況下，路政大隊要組織人員集結待命，準備好反光錐、頻閃燈、禁行標志等安全布控設備；在確保安全的前提下，現場救援人員要采用喊話器、拉警報等方式協助交警部門進行交通管制。
�。础⒆龊孟嚓P記錄,及時向公司領導小組報告事態的進展及處置情況。公司領導小組接到相關信息后，按要求上報。
四、征管所
應要求發卡員將天氣情況及提示信息告知進入高速公路的駕駛員，提醒駕駛員控制車速，保持車距，謹慎駕駛。在公司領導小組指導下做好防范措施,重要物品移至安全地方, 關緊門窗, 檢查征費區建筑部件有否松動, 必要時進行加固, 基層單位突發公共事件領導小組成員必須在現場處理, 情況要及時逐級上報。
第六章 突發事故災害的處置
突發事故災害可分為交通事故、危險品泄漏、重大火災、三大系統故障四類，應急處置主要由路政、監控分中心、養護部負責具體實施。
一、交通事故類的處置
�。ㄒ唬┞氛箨�
1、路政巡查人員接到求助電話后應及時趕赴現場，同時，根據初步獲悉的事故信息向公安、交警、消防、急救中心等相關聯動部門報告。較大以上交通事故大隊領導應趕赴現場組織指揮。
2、路政巡查人員到達現場后，應先確定事故現場范圍，配合交警設置標志，做好清障救援準備，待交警現場勘驗后，快速進行清障；根據案情，向值班室反饋事故現場詳細情況，向領導小組報告，向福建交通廣播、監控分中心通報事故情況，要求福建交通廣播、監控分中心通過信息發布平臺對外發布即時路況信息。同時積極配合公安、交警、消防等相關部門進行搶救傷員、疏散人員、轉移乘客財產及重要物資和現場區域外部車輛的疏導。并根據事故現場的不同情況進行分別處置：
（1）有人員受傷的，應立即向“120”報告；有人員死亡的, 應立即向殯儀館報告，并將現場情況按規定向公司值班室報告。車輛嚴重變形導致人員受困的或施救有難度的，應立即向“119”消防部門報告。120急救中心到達現場后，現場救援人員要協助醫護人員搶救受傷人員。
（2）引起火災或可能引起其他危險物品爆炸的，應立即向當地消防部門報告或救助。
�。�3）需要增派人員、搬運貨物、搶修車輛、清洗路面、使用吊車等情況的，應分別通知搬運車輛、搶修廠、養護、吊車施救中心等部門和人員上路協助施救。
�。�4）因事故車輛致使交通堵塞的, 經交警同意，在保留現場痕跡、畫出現場位置簡圖情況下, 可將堵塞通行的事故車輛先行移至路側, 清出通行車道；造成交通堵塞30分鐘內無法恢復的，應請示交警，由交警部門做出改道行駛或封閉高速公路的決定。
3、根據現場交通情況，當班路政人員積極配合交警適時進行交通管制。需要開啟最近兩端中央活動護欄疏通車輛的，請示交警，由交警做出決定，根據交警的決定實施。
4、對于全線封閉的情況：通知收費站在收費站入口前設置事故標志和道路封閉標志，引導車輛從收費廣場掉頭改向普通道路行駛。
5、分工迅速進行現場路產損壞勘查，拍攝現場全景及局部照片（全景、車輛、路產）；制作“勘查檢查筆錄”，繪制“路政案件現場圖”，并且要求當事人簽字確認。
6、在公安消防等相關部門的配合下，積極調集人員、車輛對現場貨物和事故車輛進行清理工作，盡快恢復車輛通行。
7、現場清理完畢后 , 路政人員應在被損壞的護欄邊側擺放安全布控標志；若現場有大量雜物及路面有油等化學物質污染而無法清理的,應及時通知養護分公司清洗車前來清洗（理）路面，路政員要在現場指揮恢復通車，并通知監控分中心撤銷可變信息板信息，恢復正常通行提示。
（二）監控分中心
1、監控分中心值班人員發現或接到求助電話后，應問明肇事時間、地點、簡要案情、傷亡人數、占道情況及報案人的姓名、身份、聯系電話，做好記錄（電話、攝像、錄像 )，及時把情況傳遞給交警、路政等相關部門，并及時向基層突發事件領導小組報告,如有死亡的較大以上事故應報告公司領導小組和省監控中心中控室報告，并實時跟蹤、記錄(電話、攝像、錄像 )。按基層突發事件領導小組的指令, 向相關的可變情報板、可變限速標志板等發布信息；當交通恢復正常時, 應適時恢復可變情報板、可變限速標志板等裝置的正常顯示內容。需要協調其他路段的報請省公司領導小組根據掌握的信息協調相關的監控分中心正確處置。
2、若涉及高速公路外場設備, 電、光纜被偷盜造成系統癱瘓, 分中心監控員應及時向基層突發事件領導小組、省監控中心中控室監控員、路政大隊和公安部門報告, 并跟蹤、記錄。基層突發事件領導小組應在第一時間組織技術人員趕赴現場搶修組織。
3、若車輛在隧道區域、互通立交、特大橋和收費車道等地點發生交通事故或火災。監控分中心監控員接到信息應及時向基層突發事件領導小組報告，按基層突發事件領導小組的指令, 向相關的可變情報板、可變限速標志板等發布信息，并實時跟蹤、記錄（電話、攝像、錄像 ）；當交通恢復正常時, 應適時恢復可變情報板、可變限速標志板等裝置的正常顯示內容。若火災發生在隧道區域，監控分中心監控員應根據監視器顯示的現場圖像，在領導小組的指揮下，及時啟動廣播系統，引導隧道內人員向安全地點疏散，并將現場圖像上傳省公司中控室。
4、收費、通信和監控系統設備發生嚴重設備事故, 導致系統癱瘓, 影響收費正常運營, 或者中壓供電系統發生大面積停電或高壓供電電纜斷纜的,監控分中心監控員接到信息應及時向基層突發事件領導小組及省監控中心中控室監控員報告, 并跟蹤、記錄�；鶎油话l事件領導小組應在第一時間組織技術人員趕赴現場搶修。
（三）養護部
養護部接到路政部門的通知以后，應組織養護分公司根據通知的要求帶足相應的設備趕赴事故現場，在路政人員的指揮下進行作業。
1、事故未造成交通堵塞的，養護部根據通知要求組織養護分公司協助現場布控，清掃路面撒落雜物和清洗路面油污等。
2、事故造成交通單向堵塞需改道行駛的，養護部根據通知的要求組織養護分公司帶足改道布控設備在交警的指揮下進行改道安全布控，并協助事故現場清理和恢復交通后的撤控工作。
3、事故造成交通封閉的，養護部根據通知要求組織養護分公司在交警的指揮下協助道路布控，協助事故現場清理和恢復交通后的撤控工作。
二、危險品事件的處置
危險品運輸車輛影響交通安全突發事件分為以下幾類：一類：危險品運輸車輛因爆胎或發生故障滯留路面、收費車道、服務 ( 停車 ) 區；二類：危險品運輸車輛發生危險品滲漏、散落路面或收費車道、服務 ( 停車 ) 區；三類：危險品運輸車輛發生傾覆事故；四類：危險品運輸車輛發生爆炸事故。
�。�、發生二類事件時，事件發生地單位應及時向公安、消防等部門報告；路政派人員協助交警做好現場安全布控，視現場情況組織搶修或清障。搶修及清障作業由路政中隊帶班領導或路政班長負責現場指揮。
�。�、發生三類以上事件時，除按照交通事故處置預案處理外，還應按下列規定處理。
�。ǎ保┦录l生地單位應先組織緊急疏散現場人員，封鎖現場，禁止無關車輛和人員進入危險區域，周邊有居民居住的，應組織疏散。做好現場秩序維持，轉移重要物資，并采取有效應急措施�？赡苡绊懡煌ò踩陌捶忾]高速公路程序規定報請上級批準實施封閉。
（２）現場作業人員在做好自身安全防護、確保安全的前提下，在公安、消防部門未到現場前，可按照危險品的類別能處理的先進行處理。
（３）緊急救援時應注意火勢大小和是否裝載危險品，以保證施救人員自身安全。如果發現呼吸困難或有毒氣蔓延，應立即撤離至安全區域，等待消防部門前來處置。
�。ǎ矗┣逭蠒r應在消防部門的指揮下按步驟、小心處置。套鋼絲繩時，如是易燃易爆品泄漏，則須在高壓水槍協助下，小心處置，以防碰發火花。
三、重大火災事件的處置
�。ㄒ唬┞访婊馂氖鹿�
若車輛在隧道區域、互通立交、特大橋、收費車道等地點發生火災，除按照交通事故處置預案處理外，還應按下列要求處置:
１、監控分中心：監控分中心監控員接到信息應立即向“119”消防部門報告，若火災發生在隧道區域, 監控分中心監控員還應根據監視器顯示的現場圖像, 全部打開隧道內照明系統，及時啟動隧道廣播系統,提醒隧道內人員自救、向安全地點疏散, 并將現場圖像上傳省監控中心中控室。變換隧道附近情報板信息，告知事故情況，提示“隧道內火災事故，車輛禁止進入”“請車輛在洞外靠路肩停放”“請打開危險示警燈”等有關信息，指引車輛在洞外打開危險示警燈靠路肩停放。變換隧道內的車道通行燈，變更隧道交通指揮信號燈為紅色。實施改道行駛后將發生事故的隧道外面的情報板信息變更為：“隧道封閉，改道行駛”，另一側隧道洞口情報板變更為“雙向行駛，限速40”。
�。病⒙氛箨牐�
�。ǎ保� 當班路政人員到達現場后，應積極配合交警在發生火災事故的道路兩側設立警戒標志，實施現場安全布控，火勢太大一時無法滅掉或可能引起爆炸的，應暫時中斷雙向交通，待滅火后再恢復交通。
�。ǎ玻┤绻淼纼劝l生火災，應立即中斷交通，配合公安交警部門實行改道通行。引導受困人群從隧道緊急避險通道轉移，指揮隧道內滯留車輛及后續車輛靠邊停放，以保證行車道和超車道上救援車輛的暢通無阻，禁止無關車輛進入（對進入隧道的搶救車輛，示意其依序停放，并關閉警笛）。利用隧道內的消防設施（滅火器.消防栓）緊急救援滅火，盡量減少人員傷亡和財產損失。同時，通知養護分公司組織車輛帶足改道布控所需交通標志牌和錐筒，在公安交警人員的指導下，分別從隧道兩頭迅速改道布控,在隧道兩頭協助維持交通秩序，指揮車輛減速通行。大火撲滅后,通知養護工程部趕赴現場進行隧道設施受損勘驗評估。
�。ǎ常┚o急救援時應注意火勢大小和是否裝載危險品，以保證施救人員自身安全。如果發現呼吸困難或有毒氣蔓延，應立即撤至安全區域，等待消防部門前來處置。
（二）高速公路站區火災事故
１、事故發生地單位應立即向“119”消防部門報告，向基層單位領導報告。
2、全體人員都須在第一時間內做出反應，到門口集中。由值班領導根據火勢情況，統一指揮，積極采取措施�；蚪M織撲火，或組織逃生，或搬運重要物品。
3、職責分工：分為滅火組、逃生組和搬運組等。滅火組負責組織外圍人員協助消防滅火；逃生組負責組織救助人員指揮幫助受困人員逃生，如情況危險，則須由消防隊員負責；搬運組負責視情況組織后勤人員搬運發票、票據等重要物品。
4、火災事件責任重大，第一知情者必須做到及時報告，及時處理，對故意隱瞞不報的，將依有關法規嚴肅查處。
四、三大系統故障處置
主要由監控部門實施。
(一)收費監控系統設備突發事件:
1、票亭顯示器等設備發生冒煙異常情況，應先關閉該設備的電源；若在主機柜發生冒煙等異常情況，應先關閉該亭收費、監控系統的專用電源，及UPS電源。
2、監視器屏幕墻箱體內發生冒煙等異常情況，應先關閉參數穩壓電源，監控室內其他設備發生冒煙等異常情況，應先關閉UPS電源，若UPS發生異常情況，應先關閉參數穩壓電源.
�。场⒈O控室內發生火災等情況時，應先將服務器轉移到安全地方，再切斷收費、監控系統的專用電源開關。
(二)三大系統大面積故障
�。�、收費、通信和監控系統設備發生嚴重設備事故, 導致系統癱瘓, 影響收費正常運營, 或者中壓供電系統發生大面積停電或高壓供電電纜斷纜的,監控分中心監控員接到信息應及時向基層突發事件領導小組及省監控中心中控室監控員報告, 并跟蹤、記錄。基層突發事件領導小組應在第一時間組織技術人員趕赴現場搶修。
�。病⑹召M、通信和監控系統設備發生嚴重設備事故, 導致系統癱瘓, 影響收費正常運營的,由基層突發事件領導小組及時組織、協調搶修事宜, 并向上一級突發事件領導小組報告；中壓供電系統發生大面積停電或高壓供電電纜斷纜的,由省公司突發事件領導小組及時組織、協調搶修事宜。
３、若涉及高速公路外場設備, 電、光纜被偷盜造成系統癱瘓, 分中心監控員應及時向基層突發事件領導小組、省監控中心中控室監控員、公安部門報告, 并跟蹤、記錄�；鶎油话l事件領導小組應在第一時間組織技術人員趕赴現場搶修并協調索賠事宜。
第七章 突發公共衛生事件的處置
一、處置要求
突發公共衛生事件應急處置工作堅持"安全第一、預防為主、科學處置"的方針,力爭做到"早發現，早報告，早隔離，早治療"，最大限度地保障全體員工的身體健康。
二、處置措施
1、工作人員發現或接到可疑疫情等突發公共衛生事件信息后, 應及時向基層突發公共事件領導小組報告, 基層突發公共事件領導小組在初步確認后, 必須及時向上級突發公共事件領導小組和上級業務主管部門報告, 并做好相關記錄。并在2小時內向當地有關衛生監督機構、衛生行政部門或疾病預防控制機構報告。
2、立即啟動應急處置預案，采取有效應急措施，積極搶救傷員，并向“120”急救中心和當地衛生防疫部門報告。
三、分級處置
一般、較大級別:所有工作人員發現或接到可疑疫情等突發公共衛生事件信息后，應立即向所站負責人報告，所站負責人在初步確認情況后，向公司領導小組報告，并及時與防疫部門聯系,做好相關記錄。同時應密切關注疫情動態，采取必要的醫學預防措施, 盡量減少人員的往來, 保障人員的安全, 組織各部門想盡一切辦法搶救人員工作,及時與“120” 急救中心和當地衛生防疫部門聯系, 防止時間延誤給搶救帶來困難�；鶎訂挝煌话l公共事件領導小組成員必需在現場處理, 情況要及時逐級上報。
重大、特大級別:公司領導小組根據實際情況決定是否封站區，基層單位突發公共事件領導小組應及時封閉站區, 減少流通, 割斷傳染的源頭, 保證人身的安全,基層單位突發公共事件領導小組成員必須在現場處理, 情況要及時逐級上報。
接到信息后，營區各單位領導都應組織本部門人員積極搶救、保障其他人員的安全工作。
第八章 突發社會安全事件的處置
突發社會安全事件可分為擾亂擾亂高速公路站區秩序、搶劫偷盜、群眾上訪、社會對抗群體等四類，應急處置主要由各基層單位負責具體實施。
一、擾亂高速公路站區秩序的事件處置
１、車輛惡意長時間阻塞車道
當班稽查員對駕駛員曉之于理，如果不聽，可以告之將采取強制措施將車拖走并給予依法處理，當事人不理的，開啟備用車道，遇到情緒激化的，向公安交警報告。
�。�、惡意沖關（收費所、超限稽查點）
當班人員拉響報警電話, 監控人員及時調整云臺, 監控目標, 完整拍攝現場情況, 基層突發公共事件領導小組應將車型、車牌、數量等有關情況在第一時間報告上級。同時向當地公安、交警等部門報告,協助攔截沖關車輛。
二、搶劫、偷盜事件的處置
１、盜、搶通行費
一旦征費區出現盜搶事件, 當班征費、稽查人員應在確保自身安全的情況下盡力保護國家財產不遭受損失；迅速鎖緊票亭門窗、拉響報警器, 監控人員及時調整云臺, 監控目標, 完整拍攝現場情況, 及時報警( 電話110), 并把損失逐級報告。夜間金庫被搶, 應先報警(電話 110), 認清車牌號, 人員特征等,在保證人身安全的前提下,保護好現金,減少損失，利用現有內保監控設備,適時錄像,保護好現場。
�。�、偷盜公路設施
路政人員在日常巡查時若發現公路設施被盜，應及時報警；若影響交通安全，應立即通知相關部門進行修復，以保暢通。根據現場被盜情況，可派人到附近村莊、破爛收集點進行偵察。
三、突發性群眾上訪事件的處置
�。薄⑹录l生地單位在接到有關群眾上訪的報告后 ，應立即向領導小組報告，并做好現場秩序維持工作。
�。病⑼话l性群體上訪事件一經發現，事件發生地單位領導應立即介入 ，盡快組織相關人員與上訪群眾代表見面，摸清基本情況，勸解疏導上訪群體依法有序上訪，或將上訪群眾勸返原單位或當地處理，并將簡要情況與處理意見向公司領導小組報告。對長時間滯留在高速公路、站區、公司機關、不聽勸解的上訪群眾，要根據事件發展態勢，做好應對準備工作，防止事態擴大。
�。�、接談工作人員應認真聽取上訪群眾反映的問題， 耐心細致地做好政策解釋工作。對合理的要求，能夠馬上解決的， 在報請有關領導核批后及時解決；一時難以解決的，要講清道理；對不合理的要求，要耐心說服教育；對無理取鬧的，在說服教育無效時，要向公安部門報告,協調處理。
�。�、按照 "分級負責、屬地管理" 的原則，基層單位領導小組在接到公司領導小組通知后及時派人到場與上訪群眾代表進行接談，同時告知其他上訪群眾到指定地點等候或返回原地等候處理結果。
５、接談中領導小組要指定專人做好記錄，進行歸納整理，并根據問題的性質和內容，由責任單位或人員做出答復或提出處理意見后，向公司領導小組報告，以便及時研究處理。
�。�、上訪群眾人數在5人以內的，由基層單位領導小組根據上訪事由通知責任科室接訪或由基層單位領導小組辦公室接訪；上訪群眾人數在5 人以上、10 人以內的， 由基層單位領導小組領導接訪， 并告知上訪群眾派出２－３ 名代表面談； 超過10人的， 報請由公司領導小組和責任部門共同負責到指定部門接訪，并告知上訪群眾派出 5 名以下代表面談。
�。�、對人數較多、情緒激動、問題復雜、規模較大的突發群體性上訪事件，接訪單位應及時向公司領導小組領導報告，密切掌握動態，對造成一定社會影響或無法控制的突發性上訪事件，應會同有關部門起草上訪情況報告， 經公司領導小組領導核簽后，報上級信訪部門或上訪者所在地方政府主管部門。
８、對個別特殊的群眾上訪事件，需要領導出面接談的，按照“ 誰主管、誰負責” 的原則，由事涉部門提供基本情況、政策依據、答復意見后， 請基層單位或公司分管領導適時出面接談。接談時，領導小組辦公室應負責組織做好安全保衛工作。
�。�、對揚言采取恐怖或過激行為聚集鬧事，及在執勤場所、辦公大樓前采取過激行為的，事件發生地單位應及時采取措施并報告當地公安部門前來處置。
１０、上訪人員圍堵機關或辦公大樓影響正常工作秩序時，由駐地人員維持好現場秩序，耐心勸說上訪群眾依法信訪。如出現上訪人員突發重病的，應及時向 “120” 急救中心報告，并協助急救中心做好相關工作，所發生的費用由上訪人員或其所在單位支付。
�。保�、上訪群眾離開后，事涉部門應負責跟蹤落實問題處理情況，領導小組辦公室應負責協調督促，并可根據情況進行回訪，避免發生反復。
�。保病⑼话l性群體上訪事件具體事項的處理，應嚴格按照國務院《信訪條例》、《福建省信訪工作條例》的相關程序、權限和有關法律法規、政策規定處理。
�。保场⒐绢I導小組辦公室可視情將群體上訪有關情況向公司內各部門通報。
四、社會對抗群體事件
一般級別 :現場帶班領導應及時組織人員進行調解和制止。注意語言語氣和方式方法，防止事態擴大。發現有本系統人員參與的，應勸導其退出，并一起做群眾工作。
較大級別 : 當班人員立即拉響報警器, 基層單位應立刻報警，單位領導應在第一時間迅速趕到事發地點對鬧事群眾進行說服勸導并上報公司領導小組，監控員應及時調整云臺錄像現場情況。
重大、特大級別 :局面混亂難以控制,則撥打“110”報警電話, 取得當地公安部門的支持，在上級的指令下及時疏散現場人員, 并盡快退出現場，確保人員安全；在安全地帶拉出警戒線，監控現場，無關人員不得靠近。公司領導小組在獲得省公司突發公共事件領導小組的批準下, 可以關閉車道, 并向公安交警部門報告，將工作人員撤離現場,請當地政府相關部門協調解決。
第九章 突發公共事件的應急保障
一、隊伍保障
各單位應成立應急處置工作領導機構，組織一支約 10 人的應急救援隊伍，人員身體健康,平時進行培訓、演練。并組織一支約 5 人的接受過急救中心臟恢復培訓的救援隊伍。
二、經費保障
各基層單位應保證每年投入一定的經費，用于應急救援隊伍培訓、演練和購買必要的設備。
三、后勤保障
1、車輛保障。所有的交通車輛、巡查車輛、清障、養護工程車輛必須有專人負責保管保養，保證車況性能良好，隨時供用。
2、物資與設備保障。公司機關各部（室）、基層單位、養護分公司、服務（停車）區要按照職責分工做好各類物資、設備、設施、技術和人才資源的儲備、調配。主要有：照明設備、雨具、急救用品 (常用藥品 ) 、消防器材(滅火器) 、通信工具(對講機) 等。儲備一定數量的砂石料、編織袋 , 準備若干個取土點。
路政大隊平時應按照有關規定配備各種標志牌、反光錐、配備滅火器、燈光設備和搶險救援裝備等；養護部（或養護分公司）平時按照有關規定配備各種標志牌、反光錐及搶險救援設備；征管部門應準備好一套用于封閉收費車道的反光錐和標志牌，以確保應對突發事件的需要時能快速、準確。
各部門應有專用的房子保管設備，并由專人負責。設備入庫前要進行清洗保養，保證機械設備能夠正常使用；倉庫鑰匙要指定存放，確保調用方便。設備管理人員必須堅持貫徹“養修并重，預防為主”的方針，認真做好機械設備的保養工作，禁止只用不養或以修代養的做法，保證設備定完好無損，性能良好，使用時能充分發揮其最大效能，及時高效地進行排險施救。
3、突發事件發生后，各單位要迅速組織現場應急救援治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，確保應急處置工作有序進行、應急救援物資、裝備免遭人為破壞、社會治安穩定。
四、制度保障
各基層單位可根據本預案結合實際制訂部門細則或規定，建立高效、快速聯動機制，快速處置，盡量減少損失和影響。
五、通信保障
各部門在專項救援過程中, 應定時及時地向領導小組匯報工作進展及其它情況; 工作組接到反饋后 ,及時向領導小組匯報, 發揮各部門間總協調作用。
遇有突發重大事件發生時, 如內部網絡暢通,應保證系統內部電話、信息傳遞、圖像的傳送; 如內網中斷時, 應立即轉入公網聯絡, 保證通信的暢通,同時及時修復內網通信系統。自然災害現場工作人員必須攜帶對講機，以防止移動通信系統中斷無法聯系。三明監控分中心監控大廳設置公司領導小組值班電話0598-8527111,監控大廳監控員負責全天侯值守, 嚴格執行24 小時值班電話值守要求, 當發生任何突發事件時,值守人員應在第一時間內向公司領導小組辦公室報告，遇重特大事故，公司領導小組辦公室應派人到指揮中心進行指揮調度。
各有關單位必須保證24小時有人值班并通訊暢通，與領導小組辦公室保持密切聯系，做好上傳下達工作。各級、各單位主要領導手機要24小時開機 , 確保信息聯絡渠道暢通。各聯動部門值班電話、聯系電話表（附5表）
六、信息管理
各單位應加強相關信息的收集、分析、處理, 定期向上級領導小組辦公室報送各類災害信息, 重要信息要隨時報送。監控分中心全面負責收集突發事件信息，路政負責收集路面突發事件信息，征管所負責收集所站突發事件信息，其他各級高速公路管理人員都有義務提供災害、氣象等信息，并及時向領導小組辦公室匯報。
公司實行信息發布統一制度。各基層單位對不屬于本業務范圍內的事項，應與有關業務部門核對，切忌不清楚憑感覺定性。凡較大以上突發事件信息，經公司領導小組核實同意后再報上級業務主管部門；除應急處置中臨時急需在高速公路情報板、交通廣播發布的信息外，其它需要對社會發布的重要信息，統一由重要信息聯絡員上報公司領導小組，由公司領導小組決定是否發布。
七、宣傳教育和培訓演練
�。�、各基層單位要按照“預防為主、分級負責”的原則，積極組織開展衛生、安全、突發事件處置等有關知識宣傳普及、教育和技能培訓，特別要求加強應急隊員的知識教育和技能培訓，提高對突發事件應急處置工作的認識和應急處置能力。培訓內容應包括傷員搶救、防火、危險品、減災常識等。
２、根據本預案，公司領導小組每年牽頭召開一次聯動單位協調會，適時組織路政、征管所、監控分中心、養護和消防、高速交警、醫院等各聯動單位開展一至兩次突發事件處置演練。路政大隊每年自行安排2次以上的專項應急預案演習。
３、演習結束后應及時總結，切實提高處置突發事件的能力和水平，滿足應對各類突發災害性事件的需要。
第十章 責任和獎懲
一、公司對突發災害性事件應急處置工作實行責任追究制度。對已經發生的突發事件，要嚴格按照“事故原因不查清不放過，事故責任者不得到處理不放過，整改措施不落實不放過，事故教訓不吸取不放過”（“四不放過 " 原則），查明原因、嚴肅處理、追究責任，以維護法制和紀律的嚴肅性，對國家和人民負責。
二、對在突發公共事件處置中，有下列事跡之一的單位和個人給予表彰和獎勵：
1、在處置緊急情況工作中，組織嚴密，指揮得當，奮力搶救搶險，出色完成任務者；
2、在危險關頭，保護國家和人民生命財產，搶救群眾有功者；
3、及時準確報送重大突發公共事件預警信息和動態信息，為應急處置贏得時間，成效顯著者；
4、為處置突發公共事件獻計獻策，成效顯著者；
5、舉報突發公共事件重特大隱患有功的單位和個人；
6、其他有特殊貢獻，成效顯著者。
三、對在突發公共事件處置中有下列行為之一的，根據情節輕重和危害后果，未造成嚴重后果、重大影響的，取消其評比先進資格，并給予通報批評、警告、記過等行政處分；造成嚴重后果或重大影響構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。
1、突發性事件發生后玩忽職守，對突發性事件隱瞞不報、謊報、故意延時緩報或授意他人隱瞞不報、謊報、故意延時緩報，以及不及時續報進展情況，延誤處置，造成嚴重后果、重大影響的；
2、對發生的突發性事件未履行先期處置的職責或不及時采取措施處置或采取措施不力，造成事態擴大，危害升級或嚴重后果、重大影響的；
3、在現場處置中，未按照職責分工，玩忽職守、失職、瀆職的；
4、對領導小組或現場指揮部下達的指令，沒有完成或沒有達到相應工作要求，造成嚴重后果、重大影響的；
5、不服從領導小組或現場指揮部的指揮，不負責任，或在緊要關頭臨陣脫逃的；
6、私自挪用、貪污或集體私分搶險救災物資的；
7、阻礙救援人員開展救援工作的；
8、因信息溝通不及時和組織協調不夠等原因，導致突發事件對外報道不利造成重大影響、嚴重后果的；
9、未按照職責做好日常防范工作，造成處置時設備、人員、資金等不落實的；
10、其他行為危及搶險救災工作的。
第十一章 附則
１、本預案中所稱“站區” ，是指高速公路通行費征收管理所、高速公路超限檢測站點、高速公路服務（停車）區。
�。�、本預案所稱“基層單位”系指高速公路路政大隊、征管所、監控分中心、服務區、停車區、養護分公司等高速公路各運營基層單位。
３、本預案所稱“死亡”、“重傷”、“輕傷”人員的統計，一般是指在事發現場經有關專業機構（如醫院）判定的人員數。所稱“以上”“以下”均含本數。
�。础⒈绢A案由三明福銀高速公路有限責任公司負責解釋。
�。�、本預案自發文之日起實施。以往類似預案與本預案有不同之處，以本預案為準。
上一篇：建設工程抗洪搶險防汛應急預案
下一篇：環境污染事故應急預案