一 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。

　　1.3 事件分級

　　按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

　　l.3.1 特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）。

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

　　（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

　　（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；

　　（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；

　　（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣�常的�?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；

　　（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

　　（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

　　（7）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

　　1.3.2 重大環(huán)境事件（Ⅱ級）。

　　凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

　　（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

　　（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

　　（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

　　（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；

　　（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

　　1.3.3 較大環(huán)境事件（Ⅲ級）。

　　凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

　　（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

　　（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響；

　　（3）3類放射源丟失、被盜或失控。

　　l.3.4 一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。

　　凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

　　（1）發(fā)生3人以下死亡；

　　（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

　　（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于笨公司發(fā)生或可能發(fā)生的環(huán)境污染緊急情況。

　　二、成立環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2.1突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）組長由法人代表擔(dān)任，副組長由總經(jīng)理及分管生產(chǎn)廠長擔(dān)任，成員由各車間主任及業(yè)務(wù)骨干組成。

　　2.2領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急處理辦公室（以下簡稱辦公室），作為日常管理機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在保衛(wèi)科。

　　2.3辦公室負(fù)責(zé)主要工作：

　　2.3.1執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　2.3.2收集各車間及其他部門有可能發(fā)生的各種信息，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2.3.3組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作；審定各部門上報(bào)的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急措施，督促檢查預(yù)案演習(xí)工作。

　　2.3.4保障信息網(wǎng)絡(luò)暢通。

　　三、預(yù)防和預(yù)警

　　3.1基本情況

　　（1）公司位于紹興縣安昌鎮(zhèn)，地處杭甬高速公路西南首，中國輕紡城北面。公司創(chuàng)辦于1992年，專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中高檔紡織服裝面料，系國家大中型民營企業(yè)。擁有各類資產(chǎn)1億多元。現(xiàn)有員工500余名，各類初、中、高級技術(shù)人員10余人。

　　（2）公司地處水鄉(xiāng)安昌，背靠東昌河。安昌屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年四季分明，溫和溫潤；年平均降雨量為1041.8毫米，平均氣溫15.3攝氏度，最冷月1月份為－5攝氏度，最熱月7月份，最高氣溫為36攝氏度。

　　3.2環(huán)境污染事故源

　　（1）污染物主要產(chǎn)生點(diǎn)：染色車間、定型車間、減量車間

　　（2）工藝流程圖及污染物排放點(diǎn)位圖

　　a、滌棉針織坯布染色工藝及污染物排放點(diǎn)位圖

 

　　b、后整理車間工藝及污染物排放點(diǎn)位圖

 

　　3.3潛在環(huán)境污染事故及相應(yīng)處理措施

　　a、設(shè)施發(fā)生故障。

　　（1）當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障，向在現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，進(jìn)行搶修或更換設(shè)備。

　　（2）啟用備用設(shè)備，如出水水質(zhì)仍不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，控制進(jìn)水量直至停止進(jìn)水。

　　（3）當(dāng)設(shè)備停止進(jìn)水，生產(chǎn)廢水應(yīng)通往應(yīng)急處理池。如應(yīng)急處理池滿時(shí)，設(shè)備仍未能正常運(yùn)行，則停止生產(chǎn)。

　　b、遇氣候、水質(zhì)變化等原因可能造成污水的超標(biāo)排放。

　　（1）化驗(yàn)室應(yīng)經(jīng)常對關(guān)鍵取樣點(diǎn)，排放口水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，出現(xiàn)不正常指標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)并分析原因。

　　（2）當(dāng)出現(xiàn)不正常指標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向辦公室匯報(bào)，并召集相關(guān)人員對情況進(jìn)行分析，立即調(diào)整相應(yīng)工藝，并采取相應(yīng)措施，如增加曝氣時(shí)間、控制進(jìn)水量、調(diào)整投藥量、增加停留時(shí)間等方法來達(dá)到達(dá)標(biāo)排放。

　　c、突降暴雨而造成污水處理能力不夠的處置措施。

　　（1）開足本部門設(shè)計(jì)額定處理力的所有設(shè)備。

　　（2）立即跟生產(chǎn)部門聯(lián)系，要求其控制生產(chǎn)，直到停產(chǎn)來控制總量的排放。

　　（3）及時(shí)跟當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門匯報(bào)本廠出現(xiàn)的突發(fā)性情況以及采取的措施，以取得幫助。

　　（4）做好相關(guān)記錄。

　　d、各類危險(xiǎn)化學(xué)品的泄露，或受潮引發(fā)火災(zāi)等。

　　（1）當(dāng)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生泄漏時(shí)，工作人員應(yīng)根據(jù)具體情況，若自己能處理的就按化學(xué)品的特性果斷采取措施，努力減少對人員的傷害和財(cái)產(chǎn)的損失，減少對環(huán)境的影響，事后應(yīng)將發(fā)生事故地點(diǎn)和時(shí)間，事故性質(zhì)，狀態(tài)等情況向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。若情況比較嚴(yán)重，個(gè)人難以控制時(shí)，應(yīng)立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)警。

　　（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接警后，應(yīng)立即組織義務(wù)消防隊(duì)員進(jìn)行自救，熟悉泄漏物的人員應(yīng)時(shí)刻提醒救助人員采取何種措施，不允許等待貽誤時(shí)機(jī)。當(dāng)應(yīng)急組織的自救行動無法控制事故蔓延時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急人員應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓�安、消防、環(huán)保等報(bào)警，同事聯(lián)系就近醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)趕赴現(xiàn)場。

　　（3）在事故發(fā)生后應(yīng)組織人員對事故進(jìn)行調(diào)查，分析原因，提出事故處理意見和防范措施建議，由發(fā)生事故的主管部門負(fù)責(zé)處理。

　　3.4應(yīng)急預(yù)防

　　1、辦公室應(yīng)分析潛在事故源點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，組織有關(guān)部門對潛在事故發(fā)生的場所設(shè)置警示標(biāo)識，配備必要的應(yīng)變急救器材，如滅火器、消防栓等，并且每半年檢查一次。

　　2、各類緊急器材應(yīng)標(biāo)識清晰，保持通道暢通。

　　3、辦公室應(yīng)組織有關(guān)人員定期檢查各類應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施，防止失效。

　　4、對可能引起火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)品及泄漏等相應(yīng)的設(shè)施，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理。

　　5、辦公室根據(jù)本廠可能發(fā)生的事故和緊急情況制訂各類應(yīng)急計(jì)劃并將其融入有關(guān)的作業(yè)指導(dǎo)書。

　　6、應(yīng)急制度統(tǒng)一由辦公室備案管理，并隨著企業(yè)環(huán)境行為的變化及時(shí)組織修訂和完善。

　　3.4預(yù)警及措施

　　按照突發(fā)事故嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，對突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)警進(jìn)行分級，實(shí)施黃橙紅三級預(yù)警。按照事故級別，結(jié)合環(huán)境污染事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，啟動相應(yīng)程序和措施。一般、較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故啟動Ⅲ級黃色預(yù)警，重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故啟動Ⅱ級橙色預(yù)警，特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故啟動Ⅰ級紅色預(yù)警。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。

　　收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)性環(huán)境污染事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

　　進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)采取的措施：

　　（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

　　（2）發(fā)布預(yù)警公告。

　　（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

　　（4）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

　　（5）針對突發(fā)事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。

　　（6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　應(yīng)急響應(yīng)程序方框圖

 

　　4.2　指揮和協(xié)調(diào)

　　4.2.1　指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制

　　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)對工作。

　　4.2.2　指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

　　環(huán)境應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

　　（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

　　（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；

　　（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動；

　　（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

　　（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

　　（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；

　　（7）及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府和上級主管部門報(bào)告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。

　　4.3　應(yīng)急監(jiān)測

　　企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門第一時(shí)間對突發(fā)性環(huán)境污染事故進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，掌握第一手監(jiān)測資料，并配合地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測工作。

　　根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)性環(huán)境污染事故污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報(bào)告突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急決策的依據(jù)。

　　4.4信息發(fā)布

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后，要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　4.5　安全防護(hù)

　　4.5.1　應(yīng)急人員的安全防護(hù)

　　現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)環(huán)境事故的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

　　4.5.2　受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

　　 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

　　（1）根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

　　（2）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；

　　（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。

　　4.6　應(yīng)急終止

　　4.6.1　應(yīng)急終止的條件

　　符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

　　（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

　　（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

　　（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

　　（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；

　　（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　4.6.2　應(yīng)急終止的程序

　　（1）現(xiàn)場救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準(zhǔn)；

　　（2）現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

　　（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)工作。

　　4.6.3　應(yīng)急終止后的行動

　　⑴ 突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)組織相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)、分析、吸取事故教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行整改；

　　⑵ 組織各成員對應(yīng)急計(jì)劃和實(shí)施程序的有效性、應(yīng)急裝備的可行性、應(yīng)急人員的素質(zhì)和反應(yīng)速度等作出評價(jià)，并提出對應(yīng)急預(yù)案的修改意見。

　　⑶ 參加應(yīng)急行動的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

　　4.7應(yīng)急保障

　　（1）由辦公室負(fù)責(zé)對事故發(fā)生所需物資的準(zhǔn)備和調(diào)配。

　　a、車輛保障：應(yīng)急車輛，車輛平時(shí)必須保持80公里以上的行車用油。

　　b、器材保障

　　①應(yīng)急取證器材：照相機(jī)、錄音機(jī)、監(jiān)測儀器等。

　　②防護(hù)器材：一次性防護(hù)衣、醫(yī)用手套、防護(hù)帽以及活性碳口罩等。

　　③照明器材：發(fā)電機(jī)、充電照明燈、高效手電筒等。

　　c、通信保障

　　準(zhǔn)備對講機(jī)，并建立各成員的通訊檔案。成員必須24小時(shí)開通手機(jī)或小靈通等通訊設(shè)備。

　　d、醫(yī)療及生活保障

　　應(yīng)急過程中如出現(xiàn)人員中毒或受傷，可送至就近醫(yī)院救治，或者送至應(yīng)急現(xiàn)場指揮部指定的醫(yī)院、醫(yī)療單位救治。應(yīng)急終止后根據(jù)實(shí)際情況組織轉(zhuǎn)院或繼續(xù)治療。

　　（2）建造一個(gè)的應(yīng)急池。

　　（3）潛污泵、鼓風(fēng)機(jī)、排水泵均采用一備一用，為保證設(shè)備的應(yīng)急使用。

　　（4）專人負(fù)責(zé)對備用設(shè)備和應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行常規(guī)的維護(hù)和試運(yùn)行，來保證各種設(shè)備應(yīng)急時(shí)的使用。　

　　4.8培訓(xùn)、演練

　　（1）辦公室應(yīng)定期組織人員日常環(huán)保知識及事故發(fā)生后處理、自救等方面的培訓(xùn)和教育。

　　（2）辦公室應(yīng)每年根據(jù)企業(yè)情況至少進(jìn)行一次環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急的演練或測試，以檢驗(yàn)應(yīng)急措施的有效性。

　　七、事故的評價(jià)

　　1、緊急事故處理后，事故責(zé)任部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對事故發(fā)生的原因、過程、危害及處理的結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，并制定糾正措施。

　　2、緊急事故發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織評審相應(yīng)的《環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，確認(rèn)其可行性、有效性。必要時(shí)對其進(jìn)行修訂、完善。