1  總則

　　1.1  編制目的

　　為正確、有效和快速地處理三門峽供電區大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護三門峽市轄區范圍內的安全、社會穩定和人民生命財產安全，特編制此預案。

　　1. 2  編制依據

　　本預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《國家突發公共事件總體應急預案》以及《國家電網公司重特大生產安全事故預防與應急處理暫行規定》（國家電網生〔2003〕389號）、《國家電網公司處置電網大面積停電事件應急預案》（國家電網安監〔2005〕611號）、《華中電網大面積停電事件應急處理預案》（華中電網安〔2005〕349號）、《河南省處置電網大面積停電事件應急預案》（豫政辦〔2007〕1號）規定和《河南省電力公司處置電網大面積停電事件應急預案》（豫電安〔2006〕130號）規定，結合三門峽供電公司實際制訂。

　　1.3  適用范圍

　　1.3.1  本預案適用于三門峽市應對和處理因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等引起的對國家安全和社會穩定以及人民群眾生產生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。

　　1.3.2  本預案用于規范在三門峽電網發生大面積停電事件下，各相關供電區域、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。

　　1.3.3  本預案中大面積停電是指：三門峽電網遭受嚴重自然災害影響或發生重特大事故，致使任一供電區主供220kV變電站全停、母線失壓、主變停運，造成電網穩定破壞或非正常減供負荷，經三門峽供電公司應急指揮部認定屬于電網大面積停電事件范疇。

　　1.4  工作原則

　　1.4.1  預防為主：堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強電網安全工作，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產事故發生；依靠地方政府和公安機關，加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識，維護電力設施安全；組織開展有針對性的事故演習，提高大面積停電事故處理和應急搶險的能力，推動社會和公眾應對大面積停電的能力。

　　1.4.2  統一指揮：在省電力公司、三門峽市政府應急指揮機構的統一指揮與協調下，通過三門峽電網應急領導小組和電網調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援等各項應急工作。

　　1.4.3  分層分區：按照分層分區、統一協調、各負其責的原則建立事故應急處理體系。公司及所屬有關部門、縣局按照電網結構和調度管轄范圍，制訂和完善電網應急處理預案（含黑啟動方案），并網電廠完善保廠用電措施，電力用戶根據重要性程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發生災害。

　　1.4.4  保證重點：在電網事故處理和控制中，將保證電網的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范圍擴大，防止發生系統性崩潰和瓦解。在電網恢復中，優先保證重要變電站用電源和主干網架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統恢復速度。在供電恢復中，優先考慮對市區、重點地區、重要用戶恢復供電。

　　1.4.5  依靠科技：積極開展三門峽電網理論和技術研究，采用新技術、新裝備提高電力系統抵御自然災害的能力和安全穩定控制水平。加強電網建設和改造，合理電源布點，構建靈活可靠的電網結構，提高電網安全穩定運行水平。開展應急管理技術研究、推廣，著手應急管理信息平臺建設，提高電網應急管理能力。

　　2  組織機構與職責

　　2.1  三門峽電網大面積停電應急處理指揮體系框圖

　　
三門峽供電公司成立大面積停電應急處理領導小組，負責領導大面積停電事件應急處理工作；相關人員根據職責分工成立工作小組，承擔大面積停電事件應急處理具體工作。

　　2.2  三門峽電網大面積停電應急指揮領導小組及職責

　　2.2.1  三門峽電網大面積停電應急指揮領導小組組成

　　組  長：公司經理及黨委書記

　　副組長：公司分管各項工作的副經理

　　成  員：公司安全生產委員會成員，物資公司、電力工程公司負責人。

　　應急領導小組下設應急辦公室，負責日常工作，應急辦公室設在公司生產技術部。生產技術部主任兼應急辦主任，成員由安全監察部主任、電力調度通信中心主任、生產技術部副主任及有關人員組成。

　　2.2.2  三門峽電網大面積停電應急處理領導小組職責：

　　2.2.2  堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和安全發展指導原則，全面貫徹落實國家及國家電網公司、華中電網有限公司、省電力公司、省、市政府有關事故應急處理的法律、法規、規定；

　　2.2.2.2  接受省電力公司、市政府應急指揮機構的領導，請求應急援助或協助應急救援；

　　2.2.2.3  統一領導公司大面積停電事件應急處理、事故搶險工作；

　　2.2.2.4  研究重大應急決策和部署；

　　2.2.2.5  宣布公司進入和解除預警狀態；

　　2.2.2.6  宣布公司進入和解除應急狀態；

　　2.2.2.7  宣布公司實施和終止應急預案，發布具體應急指令，指揮協調實施應急預案；

　　2.2.2.8  發布相關信息。

　　2.3  三門峽電網大面積停電應急指揮工作小組組成及職責

　　2.3.1  三門峽電網大面積停電應急指揮工作小組組成

　　組  長：生產副總

　　副組長：調度通信中心主任

　　成  員：調通中心副主任、生產技術部副主任、安全監察部副主任以及各縣調主任組成。

　　2.3.2  三門峽電網大面積停電應急指揮工作小組職責

　　三門峽供電公司調度通信中心是三門峽電網大面積停電事故應急處理的指揮中心，負責落實三門峽電網大面積停電應急指揮領導小組部署的各項任務，統一指揮協調三門峽電力調度管轄范圍內的電網大面積停電事故的應急處置，公司各生產單位、縣調應積極配合，保證三門峽電網大面積停電事件及其他供電突發事件應急處置工作的順利實施。

　　三門峽調度通信中心在三門峽供電區大面積停電應急處理中的主要職責：

　　2.3.2.1  掌握電網運行狀態，判斷事故發生性質及其影響范圍；

　　2.3.2.2  正確下達調度命令，指揮電網事故處理，控制事故范圍，有效防止事故擴大；

　　2.3.2.3  采取一切必要手段，盡可能保證主網安全和市區、重點地區、重要用戶的電力供應；盡快恢復或盡力保障通信系統、自動化系統的正常運轉。

　　2.3.2.4  統一指揮、協調電網、電廠、用戶的恢復操作，合理、有序地恢復電網運行和電力供應，優先恢復市區、重點地區、重要用戶的電力供應；

　　2.3.2.5  及時將大面積停電應急處理過程中的重要事項匯報公司大面積停電應急指揮領導小組。

　　3  事故信息報告程序

　　3.1  三門峽電網大面積停電事件報告的條件

　　當三門峽供電區區域內地調調度管轄范圍的電力生產發生突發性重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害造成三門峽電網出現大面積停電情況時，電力調度機構立即啟動電網事故處理預案，并依據停電范圍、停電負荷、事故發展趨勢等有關情況，結合《國網公司電力生產事故調查規程》對電網大面積停電事件的定性，仔細分析、判斷電網是否進入預警狀態和應急狀態，一經確認應在第一時間將有關情況匯報公司應急指揮領導小組及工作小組，根據公司應急指揮領導小組的指示通過手機短信群發的方式通報公司應急指揮領導小組中公司副總師以上領導。

　　3.2  三門峽電網大面積停電事件報告的程序

　　三門峽供電公司調度通信中心當值調度員根據變電運行值班人員、重要用戶電氣值班人員、縣調當值調度員的匯報，判斷電網出現大面積停電事件后，首先匯報調度通信中心主任，根據調度通信中心主任的指示匯報公司電網大面積停電應急指揮小組值班領導，在得到公司應急指揮領導小組值班領導的明確指示后，匯報公司應急指揮領導小組組長、主管副組長，并以短信群發的形式通告公司應急指揮領導小組及工作小組成員，做好迅速開展電網大面積停電應急處置的準備工作。

　　3.3  三門峽電網大面積停電事件報告的時限

　　三門峽電力調度通信中心在判斷出現電網大面積停電時間三分鐘內應匯報到電力調度通信主任，在五分鐘內應匯報到公司當日值班領導及公司應急指揮領導小組主管副組長，在接到公司當日值班領導及公司應急指揮領導小組主管副組長的明確指示三分鐘內匯報公司應急指揮領導小組組長，十分鐘內通過短信群發或電話直接匯報的形式通報公司應急指揮領導小組及工作小組成員。

　　3.4  三門峽電網大面積停電事件報告內容格式的規定

　　三門峽電網大面積停電事件報告內容應力求簡明扼要、突出重點，依照電網大面積停電對“人身、電網、設備”的影響程度依次匯報，在匯報時重點說明：電網大面積停電發生時間；有無人員傷亡；停電影響區域；重要用戶供電是否中斷；損失負荷情況；主要輸變電設備損壞情況；電網目前運行是否穩定。

　　4  事故信息發布及上報程序

　　4.1  對政府部門及省公司上報程序

　　三門峽電網大面積停電事件報告按照《電力生產事故調查規程》的規定，適用即時報告制度。當三門峽供電區域內發生電網大面積停電事件，三門峽供電公司應急指揮領導小組應立即指定專人向河南省電力公司應急指揮領導小組及三門峽市人民政府應急搶險指揮部報告，并應在16小時內以書面材料匯報河南省電力公司和三門峽市人民政府應急搶險指揮部。

　　4.2  對社會及新聞媒體發布程序

　　4.2.1  三門峽供電公司電網大面積停電應急指揮領導小組統一安排有關事故信息報道工作。政治工作部負責信息匯總和對外發布，及時將事故情況通報主要公共媒體，使公眾對停電情況有客觀的認識和了解。

　　4.2.2  發布大面積停電相關信息，必須報經河南省電力公司應急指揮領導小組同意。

　　4.3  對政府部門及安全生產監督管理局等相關單位聯系規定

　　三門峽電網發生大面積停電時，公司大面積停電應急指揮領導小組根據情況需要，及時指定專人聯系并決定是否需要請求地方政府應急指揮機構啟動社會應急救援機制，組織開展社會停電應急救援與處置工作。

　　5  三門峽電網大面積停電應急處置

　　5.1  事件分級

　　按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將三門峽電網大面積停電分為預警狀態和應急狀態兩個狀態等級。各有關部門、縣局參照市供電公司預警狀態和應急狀態標準，結合實際，制定相應標準，其安全要求不得低于本預案標準。

　　5.1.1  預警狀態

　　三門峽供電公司電網安全生產預警信息共分兩級，第一級為紅色預警信息，第二級為黃色預警信息。電力生產遇到突發事件或惡劣天氣，出現下列情況之一，三門峽供電公司進入電網大面積停電預警狀態：

　　5.1.1.1  紅色預警信息：可能發生5級以上地震；降雨量300毫米及以上；凍雨、暴雪天氣；8級以上大風天氣；110千伏及以上設備過負荷運行等極易引發人身、電網、設備事故的情況時，地調應及時匯報公司主管領導，由公司應急領導小組統一發布紅色預警信息。

　　5.1.1.2  黃色預警信息：降雨量在100-300毫米；中等及以上雨、雪、濃霧天氣；6-7級大風天氣；溫度在40℃以上及-20℃以下；220千伏主變一臺故障退出運行；110千伏線路及主變過載運行；主要110千伏-220千伏聯絡線停電檢修；110千伏及以上主保護退出運行等較易引發人身、電網、主設備事故的情況，由地調向相關設備運行單位發布黃色預警信息。

　　5.1.2  應急狀態

　　電力生產發生突發事件，造成下列影響之一，三門峽供電公司進入大面積停電應急狀態：

　　5.1.2.1  三門峽電網減供負荷達到事故前總負荷的60%及以上；

　　5.1.2.2  三門峽地區發生5級以上地震，降雨量300毫米及以上；凍雨、暴雪天氣；8級以上大風天氣；110千伏及以上設備過負荷運行等極易引發人身、電網、設備事故的情況；

　　5.1.2.3  接到三門峽市人民政府或河南省電力公司宣布三門峽市或河南電網進入應急狀態的正式通知。

　　5.2  應急響應

　　5.2.1  當電力生產發生突發性重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機時，電力調度通信中心立即啟動電網事故處理預案，用電話報告公司應急領導小組組長、副組長。

　　5.2.2  在接到大面積停電事件報告之后，公司應急指揮領導小組及工作小組成員應立即趕赴公司應急領導小組指定會議室，應急領導小組組長根據嚴重程度，在公司會議室召集緊急會議，研究決定是否進入預警狀態或直接進入應急狀態，就有關重大應急問題做出決策和部署，啟動相應應急預案。各部門、各單位按職責分工，立即組織開展應急處理工作。

　　5.2.3  公司應急領導小組決定進入預警狀態或應急狀態之后，立即將有關情況報告上級，并就應急救援與處理工作接受上級領導，視嚴重程度確定請求必要的支持和援助。

　　5.2.4  公司應急領導小組決定進入預警狀態或應急狀態之后，市場營銷部、農電發展部負責向可能受到影響或已經造成影響的電力客戶通報信息，做出解釋。

　　5.2.5  公司應急領導小組決定進入預警狀態或應急狀態，并報經省電力公司應急領導小組同意后，由公司向社會發布有關大面積停電預警或應急狀態信息。

　　5.2.6  在預警狀態下，公司系統各相關部門、單位立即啟動大面積停電的應急準備工作，按照公司應急領導小組的要求，落實各項預警控制措施。

　　5.2.7  當電力供應持續出現嚴重危機，并有可能導致系統供需破壞和大面積停電時，公司應急領導小組應立即向省電力公司、市政府提出申請，研究決定實施特殊時期限電方案。各級調度機構和供電部門應按照特殊時期限電方案，嚴格落實限電措施。

　　5.2.8  在預警狀態下，為保證主網安全穩定，地調調度員應盡快調整電網運行方式，增強電網防御能力。要保證市區、重點地區、重要用戶的電力供應，電力調度通信中心值班調度員有權決定采取拉限負荷、解列電網、解列發電機組、臨時中止電力市場交易等一切必要手段，控制事態進一步發展和擴大。

　　5.3 電網大面積停電恢復及善后工作

　　5.3.1  大面積停電之后，除按照電監會、省公司要求配合進行事故調查外，三門峽供電公司應按照《電力生產事故調查規程》確定事故調查原則進行事故調查。事故調查應堅持實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因、發生過程、恢復情況、事故損失、事故責任等，提出防范措施和事故責任處理意見，研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進大面積停電事件應急預案。

　　5.3.2  公司應急指揮領導小組應根據政府部門及省公司要求，參加新聞發布會，就事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容如實向公眾進行通報。

　　5.3.3  三門峽電力調度通信中心應會同生產技術部、安監保衛部及時總結大面積停電事件應急工作的經驗和教訓，進一步完善和改進大面積停電事件應急救援、事故搶險與緊急處置體系。

　　6  保障措施

　　6.1  通信及自動化信息保障

　　三門峽供電公司調度通信中心應同時編制《三門峽電力通信應急預案》、《三門峽電力自動化應急預案》，有效保障電網大面積停電事件處理過程中的通信自動化信息的暢通。

　　6.2  應急保障

　　6.2.1  公司系統各部門、各單位應結合電力生產特點、電網實際和事故規律，建立覆蓋電力生產事故發生、發展、處理、恢復全過程的事故應急預案，制訂并落實防止大面積停電的預防性措施、緊急控制措施和電網恢復措施，完善常態機制，建立預警機制，健全應急機制。

　　6.2.2  電力調度通信中心督促各并網發電廠制訂可靠完善的保廠用電措施及全廠停電事故處理預案。涉及電網安全、穩定的勵磁系統、調速系統、繼電保護系統和安全自動裝置，以及調度通信和自動化設備等必須滿足電網的要求。

　　6.2.3  市場營銷部負責督促各類電力客戶根據自身對供電可靠性的要求以及突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制定外部電源突然中斷情況下的應急保安措施。醫院、鐵路、金融、通信中心、新聞單位、黨政機關、高層建筑和軍事設施等特別重要用戶，應建議其自備保安電源。

　　6.2.4  裝備保障

　　6.2.4.1  公司生產技術部提出裝備保障必備的清單，并負責督辦檢查。

　　6.2.4.2  公司系統各部門、單位應投入必要的資金，配備大面積停電應急所需的搶修工器具、通信、交通等各類裝備和電力搶險物資。

　　6.2.4.3  公司系統各部門、單位應認真做好備品備件和生產資料的儲備和管理工作，以及事故搶修的準備工作。

　　6.2.5  人員保障

　　6.2.5.1  公司系統各部門、單位應加強電網調度、運行值班、檢修維護、生產管理、事故搶修的隊伍建設和人員技能培訓，通過模擬演練與綜合演練等手段提高各類人員的應急處理能力。在電力事故搶險過程中，公司應急指揮領導小組視情況請求地方政府部門及相關單位提供交通、通訊、醫療、物資、人員等方面的保障和支持。

　　6.2.5.2  公司及所屬縣局應結合應急工作需要，聘請由電力生產、管理等方面專家組成的電力應急專家組，調查和研究電力應急預案的制訂、完善和落實情況，及時發現存在問題，提出改進工作的意見和建議。

　　6.2.5.3  公司應急領導小組各成員部門（或單位）及所屬縣局應明確聯系人及其通信聯絡方式，報公司應急領導小組備案。

　　7  培訓與演練

　　7.1  培訓

　　公司系統各部門、單位應制訂應急預案培訓計劃，提高各級人員尤其是各級領導干部對應急工作重要性的認識，提高全體員工應對停電的能力，強化各部門、各單位之間的協調與配合，落實各自的職責和任務，保證應急預案的有效實施。

　　7.2  演練

　　7.2.1  三門峽供電公司每年應組織參加省電力公司應急聯合演習。

　　7.2.2  公司及所屬各縣局應認真組織停電演習。演習應組織并網發電廠、重要用戶參加，以加強和完善電網、發電廠、用戶之間的協調和配合，提高三門峽電網大面積停電應急處置能力。

　　8  附則

　　8.1  獎懲

　　三門峽供電公司應急指揮領導小組根據公司所屬單位在電網大面積停電事件演練及處置過程中的表現做出評價后，發布獎懲決定。

　　8.2  報送備案

　　《三門峽電網大面積停電應急預案》上報公司主管領導批準后，報送公司安監保衛部、河南省調、洛陽區調備案。

　　8.3  管理及修編

　　8.3.1  本預案管理

　　三門峽電力調度通信中心負責《三門峽電網大面積停電預案》、《重要變電站失壓事故處理預案》、《三門峽電網黑啟動方案》的編制工作，公司及所屬縣局應結合應急工作需要，聘請由電力生產、管理等方面專家組成的電力應急專家組，調查和研究電力應急預案的制訂、完善和落實情況，及時發現存在問題，提出改進工作的意見和建議。

　　8.3.2  本預案修編

　　三門峽電力調度通信中心每年應根據電網結構變化情況組織對《三門峽電網大面積停電預案》、《重要變電站失壓事故處理預案》、《三門峽電網黑啟動方案》的修編工作，每年至少一次。

　　8.4  本預案解釋權

　　本預案解釋權歸三門峽供電公司。

　　8.5  實施時間

　　《三門峽電網大面積停電應急處理預案》、《三門峽供電區重要變電站失壓事故處理預案》、《三門峽電網黑啟動方案》自2007年7月1日起開始實施。