1.總則1.1　編制目的和依據(jù)建立健全事故應(yīng)急救援機(jī)制，提高公司應(yīng)對突發(fā)事故的能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進(jìn)公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2　編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍本預(yù)案適用與影響區(qū)域在新疆博湖葦業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

　　1.4公司應(yīng)急預(yù)案體系1.4.1綜合預(yù)案生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案防恐應(yīng)急救援預(yù)案1.4.2專項預(yù)案生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、——危化品應(yīng)急救援預(yù)案——火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案——特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案——工傷事故應(yīng)急救援預(yù)案防恐應(yīng)急救援預(yù)案¬——防恐應(yīng)急救援預(yù)案1.4.3應(yīng)急救援預(yù)案分三色（三級）黃色 (班組)、橙色（分廠）、紅色（公司）三級預(yù)案1.5應(yīng)急工作原則以人為本，減少災(zāi)害。居安思危，預(yù)防為主。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。依法規(guī)范，加強管理。快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。依靠科技，提高素質(zhì)。

　　2.危險性分析2.1單位概況2.1.1企業(yè)基本情況新疆博湖葦業(yè)股份有限公司（以下簡稱公司）是新疆造紙業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè).1999年12月，公司在新疆博斯騰湖造紙廠基礎(chǔ)上經(jīng)股份制改造設(shè)立。現(xiàn)注冊資本8534.16萬元，總資產(chǎn)7.07億元。公司直轄九個分廠、所屬五家控股子公司和一家參股公司，擁有網(wǎng)絡(luò)遍及全國的完整營銷系統(tǒng)、代表國內(nèi)草類制漿造紙先進(jìn)水平的綜合配套的加工系統(tǒng)和功能設(shè)施完善的符合“一控雙達(dá)標(biāo)”要求的污染控制系統(tǒng)，擁有60余萬畝成熟葦田、30.5萬畝濕地和15800畝淡水養(yǎng)殖基地和生態(tài)旅游基地。2002年8月通過ISO9001：2000版質(zhì)量管理體系認(rèn)證。公司制定安全生產(chǎn)管理制度，進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，實行安全一票否決。設(shè)有專門的安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，現(xiàn)有職工1800余人，其中專職安全管理人員34人，各部室、分廠第一責(zé)任人為安全第一責(zé)任人，各分廠設(shè)有主管安全副廠長和專職安全管理人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。各分廠運行班組設(shè)有兼職安全員負(fù)責(zé)運行班組的安全管理工作。

　　2.1.2總平面布置公司生產(chǎn)區(qū)按生產(chǎn)流程布置，廠區(qū)占地面積90000平方米，生活區(qū)建筑面積9.7萬平方米、廠區(qū)由東向西布置有熱電、化工（倉儲中心液氯庫在化工分廠院內(nèi)）、堿回收、制漿、動力、二抄、一抄、三抄、機(jī)修分廠，廠區(qū)內(nèi)有自西向東、自北向南各3條可雙向通車主干道（圖1：公司平面布置圖）。

　　公司位于庫爾勒市東南方向，經(jīng)度86度、緯度41度。公司北面緊鄰石化大道、東面200米外218國道、南面空地、西面為公司生活區(qū)（圖2：公司位置圖）。

　　2.1.3公司情況簡介公司年生產(chǎn)能力12萬噸，主要產(chǎn)品有膠印書刊紙、靜電復(fù)印紙、漂白葦漿板。主要原料為博斯騰湖產(chǎn)蘆葦。造紙用化學(xué)輔料有燒堿、液氯。

　　公司生活區(qū)有年產(chǎn)純凈水廠，有29座居民樓，1200戶，約3600人。

　　2.2危險源與風(fēng)險分析2.2.1危險源2.2.1.1生產(chǎn)安全事故危險源公司造紙過程中使用的原輔料易燃、有毒，生產(chǎn)過程中使用特種設(shè)備，如管理不善將引發(fā)火災(zāi)、中毒、爆炸等事故。

　　公司的重大危險源有：熱電分廠中溫中壓鍋爐，堿回收分廠中溫中壓鍋爐；制漿制漂間使用的液氯鋼瓶，倉儲中心儲存的液氯鋼瓶；原料場儲存的蘆葦、制漿備料生產(chǎn)線。

　　2.2.1.2重點防恐部位、事件公司使用、儲存的液氯鋼瓶；儲存的蘆葦；生活區(qū)騰飛公司水廠、食堂；公司員工、社區(qū)居民；非法宗教集會、暴亂分子對生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的沖擊等。

　　2.2.2風(fēng)險分析2.2.2.1生產(chǎn)安全事故風(fēng)險分析：

　　火災(zāi)事故：原料場、備料、原料停車場發(fā)生火災(zāi)將造成人員傷亡、設(shè)備損壞、財產(chǎn)損失、生產(chǎn)停頓。

　　危化品泄漏事故：公司使用的液氯發(fā)生泄漏將造成大面積人員傷亡、社會影響巨大。

　　特種設(shè)備事故：鍋爐爆炸、起重機(jī)傾覆將造成人員傷亡、設(shè)備損壞、財產(chǎn)損失、生產(chǎn)停頓。

　　2.2.2.2恐怖事件風(fēng)險分析：

　　恐怖勢力利用爆炸手段襲擊液氯鋼瓶，造成生產(chǎn)停頓，氯氣泄漏，人員中毒傷亡事故，社會影響巨大；恐怖勢力沖擊生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)重點要害部位，造成生產(chǎn)停頓，人員傷亡事件；恐怖勢力利用投毒手段對騰飛公司水廠、食堂投毒，造成大量人員中毒事件。

　　3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1組織體系3.1.1公司突發(fā)事件應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)公司突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)下設(shè)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組3.1.1.1各色專項預(yù)案中分設(shè)：

　　公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、分廠應(yīng)急救援小組、班組應(yīng)急救援小組3.1.1.2防恐應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案體系3.2. 公司突發(fā)事件應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)總指揮：董事長副總指揮：黨委書記組  長：總經(jīng)理副組長：安全副總經(jīng)理  生產(chǎn)副總經(jīng)理 總工會主席組  員：總工程師 其他高級管理人員 各部室經(jīng)理 各分廠廠長搶險組組長：生產(chǎn)副總經(jīng)理技術(shù)組組長：總工程師聯(lián)絡(luò)組組長：行政事物總監(jiān)疏散保衛(wèi)組長：安全副總經(jīng)理后勤保障救護(hù)組長：工會主席3.3職責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)事故的應(yīng)對工作。

　　搶險組職責(zé)：立即啟動現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，指令應(yīng)急搶險人員到位，開展事故救援工作，發(fā)布預(yù)警信息（向上級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報），隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。

　　技術(shù)組職責(zé)：指導(dǎo)突發(fā)事故應(yīng)急處置工作，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。

　　聯(lián)絡(luò)組職責(zé)：了解掌握事故情況，負(fù)責(zé)事故發(fā)生第一時間逐級上報，公司級事故根據(jù)情況及時向上級部門匯報（開發(fā)區(qū)安監(jiān)局、州安監(jiān)局、消防局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局）疏散保衛(wèi)組職責(zé)：針對突發(fā)事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，保護(hù)現(xiàn)場不遭破壞。應(yīng)急人員及受災(zāi)群眾的安全防護(hù)工作。按領(lǐng)導(dǎo)小組的要求轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員后勤保障救護(hù)組職責(zé)：受傷人員的現(xiàn)場急救和送醫(yī)院救治。保證突發(fā)事故時的通訊、交通工具、調(diào)集應(yīng)急所需的物資和設(shè)備。事故控制后現(xiàn)場的清理和善后處理事宜。

　　4　預(yù)防和預(yù)警4.1危險源監(jiān)控建立健全重大危險源檔案，了解有關(guān)信息，提出相應(yīng)的對策和意見。完善各類突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。開展預(yù)案演練活動。

　　4.2預(yù)警級別生產(chǎn)安全事故預(yù)警級依據(jù)突發(fā)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為三級：Ⅰ級（嚴(yán)重）、Ⅱ級（較重）、Ⅲ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色表示。

　　4.3預(yù)警及措施公司應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)小組收集到有關(guān)信息，證明突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照公司突發(fā)性事件應(yīng)急體系構(gòu)成及職責(zé)分工，進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。

　　4.4 信息報告及處置4.4.1信息上報：公司級突發(fā)事件應(yīng)急24小時值班電話：2201（2152036）、2042（2153136）4.4.2事故信息接收和通報：突發(fā)事件責(zé)任單位的現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后立即電話逐級上報，班組、分廠、公司啟動相應(yīng)級別應(yīng)急救援預(yù)案。

　　5　應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級及響應(yīng)程序5.1.1突發(fā)事件分三色黃色（班組級）：影響范圍在班組范圍內(nèi)，未造成人員傷害，啟動黃色事故應(yīng)急救援預(yù)案，班組負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援，無法控制時立即上報分廠。

　　橙色（分廠級）：影響范圍在分廠范圍內(nèi)，未造成人員傷害，啟動橙色事故應(yīng)急救援預(yù)案，分廠負(fù)責(zé)應(yīng)急救援，無法控制時立即上報公司。2201（2152036）、2042（2153136）紅色（公司級）：影響范圍在公司區(qū)域內(nèi)，啟動紅色事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　事故進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)公司應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)小組確定后，聯(lián)絡(luò)組立即上報州應(yīng)急值班電話（2032332）。

　　5.2　指揮和協(xié)調(diào)公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊伍。各應(yīng)急小組接到事件信息通報后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事件現(xiàn)場，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施事件應(yīng)急和緊急處置行動。

　　各相關(guān)人員到位后，前期以到場人員中最高職位為總指揮。

　　各應(yīng)急救援小組如組長未到時，副組長、小組成員順序第一人順序為小組第一負(fù)責(zé)人，安排小組人員開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長到場后，由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長指揮應(yīng)急救援工作。

　　5.3應(yīng)急終止事故現(xiàn)場得到控制，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布事故已得到控制，應(yīng)急搶險工作結(jié)束。

　　6、信息發(fā)布聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)根據(jù)公司應(yīng)急救援小組的指示，對外公布事件應(yīng)急情況。

　　7、后期處置及應(yīng)急保障7.1　宣傳、培訓(xùn)與演練7.1.1公司應(yīng)加強突發(fā)事件危害宣傳教育工作，普及預(yù)防常識，編印、下發(fā)有關(guān)預(yù)防資料，增強員工的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高員工的防范能力。

　　7.1.2加強突發(fā)事件處置專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急處置、檢查等專業(yè)人員。

　　7.1.3按照應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案，定期組織應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。

　　7.2　應(yīng)急能力評價為保障應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)情況等進(jìn)行評價。

　　7.3善后處置后勤保障救護(hù)組做好受傷人員的安置及救治工作，技術(shù)組組織有關(guān)技術(shù)人員和事發(fā)單位相關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)評估，提出恢復(fù)生產(chǎn)的建議。

　　8、保障措施8.1通訊信息保障聯(lián)絡(luò)組對公司通訊信息進(jìn)行管理維護(hù)，保證通訊信息暢通。

　　8.2應(yīng)急救援隊伍保障8.2.1公司成立突發(fā)事件各專項應(yīng)急救援小組8.2.2定期對應(yīng)急救援隊人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　8.3應(yīng)急物質(zhì)裝備保障各單位定期檢查現(xiàn)場配備的應(yīng)急搶險裝備、物資完好備用。（表1：應(yīng)急救援裝備表）8.4經(jīng)費保障各單位將突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，納入年度財務(wù)預(yù)算。

　　9　獎勵與責(zé)任追究9、1獎勵在突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中，出色完成突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)；對防止或挽救突發(fā)事件有功，使公司員工的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；有其他特殊貢獻(xiàn)的給予獎勵：

　　9.2　責(zé)任追究在突發(fā)事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，不認(rèn)真履行工作職責(zé)而引發(fā)事件的；拒絕承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；不按規(guī)定立即報告突發(fā)事件的；在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；有其他對事件應(yīng)急工作造成危害行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　10應(yīng)急預(yù)案備案公司安全生產(chǎn)委員會按時向上級有關(guān)部門報送事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　11、預(yù)案管理與更新公司突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案每3年修訂1次，專項公司級應(yīng)急預(yù)案根據(jù)公司各部門職責(zé)或應(yīng)急資源變化、應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題、出現(xiàn)新的情況、演練情況等每年進(jìn)行一次修訂完善。

　　12、制定與解釋突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作由安全管理部牽頭，公司事故預(yù)案編制委員會負(fù)責(zé)編制、解釋，安全生產(chǎn)委員會審核，公司安委會主任簽發(fā)。

　　13、預(yù)案實施時間本預(yù)案自批準(zhǔn)之日起實施。