一、應急預案的方針與原則
堅持“安全第一，預防為主”、“保護人員安全優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先”的方針，貫徹“常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)、持續(xù)改進”的原則。更好地適應法律和經(jīng)濟活動的要求；給企業(yè)員工的工作和施工場區(qū)周圍居民提供更好更安全的環(huán)境；保證各種應急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)；指導應急行動按計劃有序地進行；防止因應急行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的無序和混亂而延誤事故的應急救援；有效地避免或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失；幫助實現(xiàn)應急行動的快速、有序、高效；充分體現(xiàn)應急救援的“應急精神”。
二、應急策劃
(一)工程概況及地質(zhì)條件
錦屏工程區(qū)內(nèi)的地形地質(zhì)條件復雜，輔助洞的主要地質(zhì)問題包括巖溶水文地質(zhì)、斷層破碎帶、高地應力與巖爆、地高地溫和有害氣體等。在已揭露的大水溝長探洞中已碰到了各類地質(zhì)問題，有些已構(gòu)成了較嚴重的地質(zhì)災害，尤以突水、突泥現(xiàn)象最為突出，涌水地點、長度及規(guī)模難以判定。工程區(qū)內(nèi)地表巖溶雖不發(fā)育，但賦存有豐富的地下水，大量可溶巖地質(zhì)，具備了溶洞的條件，可能會出現(xiàn)溶洞及突水、突泥現(xiàn)象。
輔助洞位于雅礱江流域，屬川西高原氣候區(qū)，主要受高空西風環(huán)流和西南季風影響，干濕季節(jié)分明。每年5月至10月為豐水期，氣候濕潤，降雨集中，雨量占全年量的80％以上。工程區(qū)域地形復雜，且賦存有豐富的地下水，由NNE、NEE、NWW向三組結(jié)構(gòu)面構(gòu)成了主要導水網(wǎng)絡(luò)，在已揭露的大水溝長探洞中已碰到瞬時涌水量≥0.1m3/s的突水突泥點10處，突水點最大瞬時涌水量達4.91m3/s。這些涌水點除具有高壓、突發(fā)性、穩(wěn)定流量大的特點外，涌水初期還攜帶有砂粘土。所以在輔助洞施工過程中必然會遇到突水突泥現(xiàn)象，為保證本工程順利進行，確保施工人員和設(shè)備的安全，突破高壓水這一難關(guān)，圓滿完成施工任務，特制定本預案。
(二) 應急預案工作流程圖
根據(jù)本工程的特點及施工工藝的實際情況，認真的組織了對危險源和環(huán)境因素的識別和評價，特制定本項目發(fā)生緊急情況或事故的應急措施，開展應急知識教育和應急演練，提高現(xiàn)場操作人員應急能力，減少突發(fā)事件造成的損害和不良環(huán)境影響。
(三)、突發(fā)事件風險分析和預防
為確保正常施工，預防突發(fā)事件以及某些預想不到的、不可抗拒的事件發(fā)生，事前有充足的技術(shù)措施準備、搶險物資的儲備，最大程度地減少人員傷亡、國家財產(chǎn)和經(jīng)濟損失，必須進行風險分析和預防。
1、突發(fā)事件、緊急情況及風險分析
根據(jù)本工程輔助洞工程及水文地質(zhì)情況，施工中會遇到高壓力、大流量的地下水，水壓力達10Mpa以上，在隧道施工中實屬罕見。根據(jù)以上分析，并充分考慮到施工技術(shù)難度和困難、不利條件等，經(jīng)多方討論和分析，確定本項目的突發(fā)事件、風險或緊急情況為高壓水涌水。
2、突發(fā)事件及風險預防措施
從以上風險情況的分析看，如果不采取相應有效的預防措施，不僅給施工造成很大影響，而且對施工人員的安全造成威脅。
1)項目部加大科研力度和資金投入，組織國內(nèi)外高壓水處理專家研究防治方案，項目部購買TSP203型超前地質(zhì)預報系統(tǒng)，探測地質(zhì)情況。
2)施工前期和施工過程中詳細了解工程的地形地質(zhì)和水文地質(zhì)情況，并密切注意地質(zhì)條件的變化及地下水出水的跡象，發(fā)現(xiàn)異常情況及時采取措施。
3)加強超前地質(zhì)探測和圍巖監(jiān)測，根據(jù)開挖面揭露的地質(zhì)條件及對地下水的觀察情況，對開挖面前方地下水的賦存情況做出詳細準確的超前地下水預報，并根據(jù)超前預報資料制定詳細的高壓水防治方案。并按監(jiān)理人員批準的格式填寫預報報監(jiān)理。
4)突水處理方案
在洞內(nèi)富水構(gòu)造被揭穿后，發(fā)生大的突水（有水無泥）后，采用以下方式處理：
⑴ 待其水量減少或消退、水壓降低后再進行注漿處理。
⑵ 若水流很大、水壓很高、人員無法靠近，且無減弱趨勢，采用以下兩種方式處理：
① 在地下水補給區(qū)與輔助洞涌水點之間布置泄流鉆孔分流泄壓，降低引水隧洞涌水點的涌水量和流速；
② 采用迂回導洞在出水的上游揭穿水道，排水減壓，為輔助洞掌子面處理創(chuàng)造條件；
③ 直接在迂回導洞（不揭穿水道）內(nèi)進行超前注漿處理，阻斷水流，再在輔助洞掌子面進行補充注漿處理。
5)突水涌泥段處理方案
突水涌泥通常來勢猛、速度快、流量大，只有待其減退后再行處理。水量減退后，淤泥充填洞內(nèi)，在清淤引起涌泥增加、掌子面不穩(wěn)、欲進反退時，封閉掌子面，采用全斷面帷幕注漿加固，超前小導管支護，短臺階開挖方案。
(四)、應急資源分析
1)應急力量的組成及分布：機關(guān)有關(guān)部門負責人、項目部成員、顧問專家組、業(yè)主、監(jiān)理等。
2)應急設(shè)備、物資準備：醫(yī)療設(shè)備、救護車輛充足，藥品齊全，各施工小分隊配有對講機。
3)上級救援機構(gòu)：公司應急領(lǐng)導小組，地方可用的主要應急資源是救護車。
(五)法律法規(guī)要求
《鐵路隧道施工安全技術(shù)規(guī)程》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第七條、第三十一條；《安全生產(chǎn)法》第三十條、第六十八條；《建筑工程安全管理條例》、《安全許可證條例》。
三、應急準備
1、機構(gòu)與職責
一旦發(fā)生隧道施工安全事故，公司領(lǐng)導及有關(guān)部門負責人必須立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮搶險，成立現(xiàn)場應急領(lǐng)導小組。
公司應急領(lǐng)導小組的組成
組長： 總經(jīng)理
副組長：主管施工生產(chǎn)的副總經(jīng)理
總工程師
成員： 安質(zhì)部 工程部
工 會 公安處
勞資部 社保部
設(shè)備物資部
集團中心醫(yī)院
職責：研究、審批搶險方案；組織、協(xié)調(diào)各方搶險救援的人員、物資、交通工具等；保持與上級領(lǐng)導機關(guān)的通訊聯(lián)系，及時發(fā)布現(xiàn)場信息。
項目部應急預案領(lǐng)導小組及其人員組成
組 長：揚向東
副組長：
下設(shè)：
通訊聯(lián)絡(luò)組 組長：
技術(shù)支持組 組長：
搶險搶修組 組長：
醫(yī)療救護組 組長：
后勤保障組 組長：
應急組織的分工職責
組長職責：
1)決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急服務機構(gòu)提供幫助并實施場外應急計劃，在不受事故影響的地方進行直接控制；
2)復查和評估事故(事件)可能發(fā)展的方向，確定其可能的發(fā)展過程；
3)指導設(shè)施的部分停工，并與領(lǐng)導小組成員的關(guān)鍵人員配合指揮現(xiàn)場人員撤離，并確保任何傷害者都能得到足夠的重視；
4)與場外應急機構(gòu)取得聯(lián)系及對緊急情況的記錄作出安排；
5)在場(設(shè)施)內(nèi)實行交通管制，協(xié)助場外應急機構(gòu)開展服務工作；
6)在緊急狀態(tài)結(jié)束后，控制受影響地點的恢復，并組織人員參加事故的分析和處理。
副組長(即現(xiàn)場管理者)職責：
1)評估事故的規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢，建立應急步驟，確保員工的安全和減少設(shè)施和財產(chǎn)損失；
2)如有必要，在救援服務機構(gòu)來之前直接參與救護活動；
3)安排尋找受傷者及安排非重要人員撤離到集中地帶；
4)設(shè)立與應急中心的通訊聯(lián)絡(luò)，為應急服務機構(gòu)提供建議和信息。
通訊聯(lián)絡(luò)組職責：
1)確保與最高管理者和外部聯(lián)系暢通、內(nèi)外信息反饋迅速；
2)保持通訊設(shè)施和設(shè)備處于良好狀態(tài)。
3)負責應急過程的記錄與整理及對外聯(lián)絡(luò)。
技術(shù)支持組職責
1)提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應急方案和措施。
2)指導搶險搶修組實施應急方案和措施。
3)修補實施中的應急方案和措施存在的缺陷。
4)繪制事故現(xiàn)場平面圖，標明重點部位，向外部救援機構(gòu)提供準確的搶險救援信息資料。
保衛(wèi)組職責
1) 設(shè)置事故現(xiàn)場警戒線、崗，維持工地內(nèi)搶險救護的正常運作。
2) 保持搶險救援通道的通暢，引導搶險救援人員及車輛的進入。
3) 搶救救援結(jié)束后，封閉事故現(xiàn)場直到收到明確解除指令。
搶險搶修組職責
1)實施搶險搶修的應急方案和措施，并不斷加以改進。
2)尋找受害者并轉(zhuǎn)移至安全地帶。
3)在事故有可能擴大進行搶險搶修或救援時，高度注意避免意外傷害。
4)搶險搶修或救援結(jié)束后，直接報告最高管理者并對結(jié)果進行復查和評估。
醫(yī)療救治組
1)在外部救援機構(gòu)未到達前，對受害者進行必要的搶救(如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等)。
2)使重度受害者優(yōu)先得到外部救援機構(gòu)的救護。
3)協(xié)助外部救援機構(gòu)轉(zhuǎn)送受害者至醫(yī)療機構(gòu)，并指定人員護理受害者。
后勤保障組
1)保障系統(tǒng)內(nèi)各組人員必須的防護、救護用品及生活物質(zhì)的供給。
2)提供合格的搶險搶修或救援的物質(zhì)及設(shè)備。
2、應急資源
應急資源的準備是應急救援工作的重要保障，項目部根據(jù)潛在事性質(zhì)和后果分析，配備應急救援中所需的救援機械和設(shè)備、交通工具、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資。
主要應急物資：
①在洞內(nèi)顯著位置配備適當?shù)木壬骶�，如救生圈、安全繩、長竹竿等；
②內(nèi)部電話、對講機等聯(lián)系工具保持暢通；
③自備發(fā)電機和照明專線保持良好工作狀態(tài)；
④洞口和通道口預備沙袋等物，利于堵水和引導水流方向。
主要應急機械設(shè)備和物資儲備表
序號
材料、設(shè)備名稱
單位
數(shù)量
規(guī)格型號
主要工作
性能指標
現(xiàn)在
何處
備注
1
挖掘裝載機
臺
2
ITC312
3
現(xiàn)場
2
裝載機
臺
2
Zl50c
現(xiàn)場
3
裝載機
臺
2
Zl50-E
現(xiàn)場
4
機動翻斗車
輛
2
FC-1
斗容0.75m3
現(xiàn)場
5
液壓汽車吊
輛
1
KY-25
25T
現(xiàn)場
6
電焊機
臺
2
BX500
現(xiàn)場
8
卷揚機
臺
2
JJ2-0.5
拉力5T
現(xiàn)場
9
移動式螺桿空壓機
臺
4
SP522
現(xiàn)場
10
移動式內(nèi)燃空壓機
臺
2
FDR500
現(xiàn)場
11
風動鑿巖機
臺
40
YT-28
現(xiàn)場
12
水泵
臺
30
10sh-13
現(xiàn)場
13
水泵
臺
20
10sh-28
現(xiàn)場
14
水泵
臺
15
250JQC140X2
現(xiàn)場
15
發(fā)電機
臺
3
202KW
現(xiàn)場
16
發(fā)電機
臺
2
30KW
現(xiàn)場
17
通風機
臺
2
DT125-F110
現(xiàn)場
18
通風機
臺
1
DT180
現(xiàn)場
19
注漿泵
臺
3
PH-250
現(xiàn)場
20
注漿泵
臺
3
ZJB-35
現(xiàn)場
21
砼噴射機
臺
2
MEYCO Potenza
現(xiàn)場
22
砼噴射機
臺
1
TK-961
現(xiàn)場
3、教育、訓練
為全面提高應急能力，項目部應對搶險人員進行必要的搶險知識教育，制定出相應的規(guī)定，包括應急內(nèi)容、計劃、組織與準備、效果評估等。公司每年進行兩次應急預案指導，必要時，協(xié)同項目部進行應急預案演練。
4、互相協(xié)議
項目部應事先與地方醫(yī)院、賓館建立正式的互相協(xié)議，以便在事故發(fā)生后及時得到外部救援力量和資源的援助。
相關(guān)單位聯(lián)系電話表
四、應急響應
施工過程中施工現(xiàn)場或駐地發(fā)生無法預料的需要緊急搶救處理的危險時，應迅速逐級上報，次序為現(xiàn)場、辦公室、搶險領(lǐng)導小組、上級主管部門。由安質(zhì)部收集、記錄、整理緊急情況信息并向小組及時傳遞，由小組組長或副組長主持緊急情況處理會議，協(xié)調(diào)、派遣和統(tǒng)一指揮所有車輛、設(shè)備、人員、物資等實施緊急搶救和向上級匯報。事故處理根據(jù)事故大小情況來確定，如果事故特別小，根據(jù)上級指示可由施工單位自行直接進行處理。如果事故較大或施工單位處理不了則由施工單位向建設(shè)單位主管部門進行請示，請求啟動建設(shè)單位的救援預案，建設(shè)單位的救援預案仍不能進行處理，則由建設(shè)單位的質(zhì)安室向建委或政府部門請示啟動上一級救援預案。
（1）值班電話：項目部安質(zhì)部電話：，項目部實行晝夜值班制度，值班時間和人員如下：7：30～20：30— 20：30～7：30—，
（2）緊急情況發(fā)生后，現(xiàn)場要做好警戒和疏散工作，保護現(xiàn)場，及時搶救傷員和財產(chǎn)，并由在現(xiàn)場的項目部最高級別負責人指揮，在3分鐘內(nèi)電話通報到值班室，主要說明緊急情況性質(zhì)、地點、發(fā)生時間、有無傷亡、是否需要派救護車、消防車或警力支援到現(xiàn)場實施搶救，如需可直接撥打120、110等求救電話。
（3）值班人員在接到緊急情況報告后必須在2分鐘內(nèi)將情況報告到緊急情況領(lǐng)導小組組長和副組長。小組組長組織討論后在最短的時間內(nèi)發(fā)出如何進行現(xiàn)場處置的指令。分派人員車輛等到現(xiàn)場進行搶救、警戒、疏散和保護現(xiàn)場等。由綜合部在30分鐘內(nèi)以小組名義打電話向上一級有關(guān)部門報告。
（4）遇到緊急情況，全體職工應特事特辦、急事急辦，主動積極地投身到緊急情況的處理中去。各種設(shè)備、車輛、器材、物資等應統(tǒng)一調(diào)遣，各類人員必須堅決無條件服從組長或副組長的命令和安排，不得拖延、推諉、阻礙緊急情況的處理。
五、突發(fā)事件應急預案
1、施工過程中若發(fā)現(xiàn)較弱突水突泥現(xiàn)象，立即報告應急組織領(lǐng)導同志，現(xiàn)場施工人員可根據(jù)現(xiàn)場實際情況迅速打隨機排水孔，安置塑料彈簧軟管進行排水（塑料彈簧排水管引入排水溝），釋放水壓力，并及時噴錨進行圍巖封閉。如果圍巖破碎，可在初噴砼結(jié)束后迅速安置鋼拱架，然后再進行復噴砼封閉圍巖，加強支護。
2、施工過程中若發(fā)生高強壓力突水突泥現(xiàn)象，應立即盡可能地撤離人員和機械設(shè)備，確保安全。及時向現(xiàn)場應急領(lǐng)導小組匯報，根據(jù)實際情況迅速組織救護工作。準確記錄水量的流量、流速、水壓，采取有效措施進行突水突泥控制。
指揮與控制：
①觀測預警
由工程部技術(shù)干部和各工班指定人員加強日常觀測，確保在第一時間確認涌水險情，提前發(fā)出預警提示。
a與當?shù)貧庀笈_建立天氣服務聯(lián)系，根據(jù)天氣預報和降水量統(tǒng)計，加強隧道涌水觀測；
b注意觀測雅礱江水位變化、隧道涌水流量及變化時間、流速、水壓及擴拱處有無滲涌水；
c觀測數(shù)據(jù)有變化時，及時向楊副經(jīng)理匯報，以便組織施工搶險。
②施工報告
a賦存高壓水段在開挖時，工人要身系安全帶，安全帶長度松緊適宜，如有涌水，應立即停止施工回到安全地帶，并及時匯報；
b破拱處發(fā)現(xiàn)有水從拱頂滲涌時，施工工人應立即停止施工并回到安全地帶，并及時匯報；
c賦存高壓水段要準備兩臺抽水機，保證不積水，水涌過急，抽不干時要向指揮部及時報告。
③安全撤離
當確認出現(xiàn)涌水時，由項目部領(lǐng)導下令，立即電話通知值班室，組織所有現(xiàn)場施工人員將施工機械加以安置保護，洞內(nèi)施工人員由班組長帶隊全部撤離。被困施工人員來不及撤離的，應選擇襯砌臺車等安全平臺進行自我保護，等待公司組織救援。
④組織搶險
a各班組及時清點人員，確認有無被困人員，并集結(jié)待命，不得私自外出；
b組織搶險突擊隊，由各工班抽調(diào)精壯工人組成，負責安裝擋護拱架，堆砌砂袋，規(guī)范水流方向；
c在配備充分照明、救生設(shè)備時，由項目部決定組織身體素質(zhì)好、水性高的工人進洞執(zhí)行搜索救援活動；
d衛(wèi)生員做好準備，并視情提前與定點醫(yī)院聯(lián)系。
⑤供電和照明
a在涌水可能危及到洞內(nèi)變配電設(shè)施時，應果斷斷電，防止個別線路漏電發(fā)生意外；險情排除后，經(jīng)檢查確認安全后可恢復供電；
b啟動專用照明線路，保障隧道內(nèi)必要的照明需要。
⑥設(shè)備
在發(fā)生涌水時，如設(shè)備不能撤離到安全位置，應使設(shè)備處于動力關(guān)閉、加固和適當防護狀態(tài)，防止設(shè)備造成不必要的損壞。
3、通訊
各救援小組、新聞媒體、醫(yī)院、上級機關(guān)和外部救援機構(gòu)，必須建立起暢通的通訊網(wǎng)絡(luò)。
4、警戒與治安
a在發(fā)生涌水險情時，保安應加強洞外巡視，隔離安全地帶，禁止閑雜人員圍觀，禁止一切人員進入危險區(qū)域，禁止地方老百姓進入施工現(xiàn)場；
b加強洞口看護，未經(jīng)公司統(tǒng)一組織不得放入任何人員。
5、人群疏散與安置
疏散人員工作要有秩序的服從指揮人員的疏導要求進行疏散，做到不驚慌失措，勿混亂、擁擠，減少人員傷亡。
6、公共關(guān)系
項目部安質(zhì)部為事故信息收集和發(fā)布的組織機構(gòu)，人員包括：畢春杰、楊峰，安質(zhì)部屆時將起到項目部的媒體的作用，對事故的處理、控制、進展、升級等情況進行信息收集，并對事故輕重情況進行刪減，有針對性定期和不定期的向外界和內(nèi)部如實的報道，向內(nèi)部報道主要是向項目部內(nèi)部各工區(qū)、集團公司的報道等，外部報道主要是向業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計等單位的報道。
六、現(xiàn)場恢復
充分辯識恢復過程中存在的危險，當安全隱患徹底清除，方可恢復正常工作狀態(tài)。
七、預案管理與評審改進
公司和項目部對應急預案每年至少進行一次演練和評審，針對施工的變化及預案中暴露的缺陷，不斷更新完善和改進應急預案