1 適用范圍

　　本預案適用于****項目施工高空作業中發生的安全事故的應急救援。

　　2 編制目的

　　為了防止和減少橋梁施工高空墜落事故中人員傷亡和財產損失，促進安全生產形勢的穩定及進一步好轉以及總結安全生產工作的經驗和教訓，明確安全生產工作的重大問題和工作重點，提出預防事故的思路和辦法，全面貫徹“安全第一，預防為主”的方針，并有針對性地采取救援措施，防止事故的進一步擴大，減少人員傷亡和財產損失，特制定本預案。

　　3 編制依據

　　《中華人民共和國安全生產法》

　　《重大事故應急預案編制指南》

　　《應急救援預案編制知識》

　　4 應急救援原則

　　1  常備不懈

　　2  統一指揮、分級負責、區域為主、單位自救和社會救援相結合

　　3  迅速、準確

　　5 工程基本情況

　　我部承建的****工程（（K0+000～K54＋946.424））段、機電、交安、綠化及房建工程，位于陜西省****和****境內，長度為54.946公里，為高速公路，地形平緩。

　　6 周邊環境、社區情況

　　本段地勢平坦，線路在204省道、神延鐵路中間，區域內主要為農田、村莊、煤礦。

　　7 危險源的分布情況

　　本指揮部管段范圍內高空作業施工安全事故危險源主要分布情況：

　　1  墩臺身施工

　　2  中高空作業

　　3  架梁作業

　　4  機電安裝作業架

　　5  房建腳手架

　　8 專家咨詢系統

　　與所在地****建立對口聯絡，聘請相關專家及專業技術人員組成專家咨詢小組，對我部的安全生產管理進行咨詢與指導。并****人民醫院建立救援聯絡，負責我單位傷害事故的救援咨詢和指導工作。同時，建立和****當地消防、派出所的聯系，定期聘請專家和專業技術人員來我單位進行高處墜落事故的預防以及其他有關安全生產方面問題的指導。

　　9 指揮機構的設置和職責

　　9.1指揮部成立高空作業施工安全應急救援領導小組

　　組  長：****

　　副組長：****

　　成  員：指揮部各部門負責人、調度，各經理部經理、總工程師、安質部長

　　小組下設辦公室，辦公室主任：****

　　聯系電話：****－****   手機****

　　9.2職責

　　指揮部應急救援領導小組在接到事故報告后：

　　1  根據應急救援預案和事故的具體情況迅速采取有效措施，組織搶救；

　　2  千方百計防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失；

　　3  嚴格執行有關救護規程和規定，嚴禁救護過程中的違章指揮和冒險作業，避免救護中的二次傷亡和財產損失；

　　4  要保護好事故現場，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

　　10 裝備及通訊網絡和聯絡方法

　　10.1常備急救裝備

　　1體溫計、血壓計、聽診器、冰袋、各種消毒液及物品、一次性注射器及輸液裝置、急救包、擔架、止血帶、氧氣袋及各種常用小夾板或石膏繃帶等。

　　2通訊裝備：指揮部和各經理部配備手機和固定電話，并配備電腦、打印機、傳真機和建立寬帶網絡。

　　10.3聯絡方法

　　1  電話聯系

　　指揮部：****－****

　　2  傳真聯系

　　指揮部：****－****

　　3  網絡聯系：通過因特網聯系。

　　4  手機聯系：指揮部應急反應聯系方式：詳見《安全事故應急預案》（總預案）中3.1.5.1。

　　11 應急救援隊伍的任務和訓練

　　11.1應急救援隊伍建立

　　各經理部都必須成立生產安全事故應急救援領導組織機構和救援隊伍。

　　11.2應急救援隊伍任務

　　1 當發生突發性重大安全事故時，應急救援隊伍要通過事前計劃和制定的應急救援措施，利用一切力量迅速控制事故的發展并盡可能排除事故，救援和保護好現場人員和場外人員的生命安全，將事故對人員、財產和環境造成的損失降低至最小限度。

　　2 應急救援隊伍的基本任務：

　　（1）立即組織營救受害人員；

　　（2）指導群眾防護，組織群眾撤離；

　　（3）迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監測，測定事故的危害區域、危害性質及危害程度；

　　（4）做好現場清潔，消除危害后果；

　　（5）向有關部門和媒介提供詳實情況；

　　（6）保存有關記錄及實物，為后面事故調查工作做準備；

　　（7）查清事故原因，評估危害程度。

　　11.3應急救援隊伍訓練

　　1  應急訓練的基本任務是：鍛煉和提高救援隊伍在突發事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護和撤離、有效消除危害后果、開展現場急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。

　　2  應急訓練的主要目的：

　　（1）測試預案和程序的充分程度，在事故發生前暴露預案和程序的缺點；

　　（2）測試緊急裝置、設備及物質資源供應，辯識出缺乏的資源（包括人力和設備）；

　　（3）提高現場內、外的應急部門的協調能力；

　　（4）判別和改正預案的缺陷；

　　（5）提高公眾應急意識，在單位應急管理的能力方面獲得大眾的認可和信心；

　　（6）改善各種反應人員部門和機構之間的協調水平；

　　（7）明確每個人各自崗位和職責，增強應急反應人員的熟練性和信心；

　　（8）提高整體應急反應能力。

　　3  應急救援隊伍的培訓和基本內容：

　　各單位要采取講座、模擬、自學、小組受訓、受訓者和教師互動和考試等方法，對應急救援隊伍進行培訓。要針對不同水平的應急救援人員分別培訓。

　　培訓基本內容：

　　（1）報警

　　（2）疏散

　　（3）救援

　　（4）指揮和配合

　　4  應急救援演習

　　（1）目的：應急救援演習的目的是為了提高救援隊伍間的協同救援水平和實戰能力，檢驗應急救援綜合能力和運作情況，以便發現問題，及時改正，提高應急救援的實戰水平。

　　（2）演習類型

　　①基礎演習

　　②專業演習

　　③戰術演習 

　　④自選科目演習

　　（3）演習的方法和內容

　　①單項演習：

　　a 通信聯絡、通知、報告程序演練 

　　b 人員集中清點裝備及物資器材到位（裝車）演練

　　c 防護行動演練 

　　d 醫療救護行動演練 

　　e 消防行動演練 

　　f 公眾信息傳播演練

　　②組合演習；

　　③全面演習（綜合演習）。

　　④演習的時間：各單位每年至少應進行一次應急演練，演練時，要精心設計，精心準備，模擬實際施工流程，安排多種復雜情況。要通過演練，提高各級負責人的組織指揮能力和職工的搶險救援能力，完善應急組織和預案。

　　12  預防事故措施

　　12.1高處作業基本概念

　　凡在墜落高度基準面2米以上（含2米）有可能墜落的高處進行的作業，均稱為高處作業。

　　12.2高處作業預防事故措施

　　1 高處作業的安全規定和技術措施以及所需的料具，必須列入該項工程的施工組織設計。

　　2工程施工負責人應對工程的高處作業安全技術負責并建立相應的責任制。

　　3 施工前，應逐級進行安全技術教育及交底。并落實所有的安全技術措施和勞動防護用品，未經落實不得進行施工。

　　4 高處作業中的安全標志、工具、儀表、電氣設施和各種設備，必須在施工前加以檢查，確認其完好，方能投入使用。

　　5 從事高處作業人員必須定期（一般一年一次）進行身體檢查，凡患有高血壓病、心臟病、貧血病、癲癇病、四肢有殘缺以及其他不適于高處作業者不得從事高處作業。

　　6 高處作業人員衣著要靈便。禁止赤腳、穿硬底鞋、高跟鞋、帶釘易滑鞋、拖鞋及赤臂裸身從事高處作業。

　　7 酒后嚴禁高處作業。

　　8 高處作業人員必須按規定正確使用合格的安全帽、安全帶、安全網等防護用品，并定期進行檢查認定。

　　9 高處作業應配置對講機或規定旗語、哨音作為上下聯系信號，并有專人負責。禁止多人亂喊，以免誤操作發生事故。

　　10 高處作業場所所有可能墜落的物體，應一律給予固定或拆除。所有對象均應安放平穩并不得妨礙裝卸和通行。工具使用后應隨手放入工具袋內。傳遞工具、零件、材料時，禁止拋擲。拆卸下來的對象及余料、廢料，應及時清理運走。作業通道、工作平臺或登高工具，應隨時清理干凈。

　　11 遇有六級（含六級）以上強風、濃霧等惡劣天氣，不得進行露天懸空和攀登從事高處作業。不得已需要進行雨天高處作業時，必須有可靠的防范措施。

　　12 高處作業安全設施，如受到臺風暴雨襲擊后，應逐一進行檢查。如發生松動、變形、損壞、脫落、漏雨、漏電等不安全現象時，應立即修復完善。有嚴重危險的，應立即拆除，并重新設置。

　　13 所以安全防護設施和安全標志等不得損壞或擅自移動和拆除，如因作業需要拆除、移動安全防護設施和安全標志時，必須經現場施工負責人同意并采取措施后，方可拆除。事后應及時恢復。

　　14 在白天或夜間施工的高處作業場所，必須要有足夠的照明，如光線較差時，應加強照明，并有足夠的光照度。

　　15 施工中，對高處作業的安全技術、設施發現有缺陷或隱患時，必須立即報告，及時解決。危及人身安全時，必須立即停止作業。

　　13 事故處理

　　13.1事故上報

　　1 事故上報必須實行系統上報制度，即事故工點第一管理者必須立即向各自經理部第一負責人報告，安全人員必須向指揮部安質科報告，調度人員必須向指揮部調度報告，確保各系統信息及時、準確，為事故處理和消除損失的擴大贏得時間，指揮部將在1小時內及時上報公司和當地安監局。

　　2 事故上報程序

　　（1）工程安全事故上報程序

 

事故程度	傷亡情況	上報時間	報告程序（逐級上報）
重傷	人身局部或完全喪失勞動力	立即（2 小時內）	指揮部、公司
死亡	1次死亡1-2人	立即（1小時內）	指揮部、公司、安監局
較大傷亡	1次死亡3-9或重傷10人以上	立即（半小時內）	指揮部、公司、安監局
重大傷亡	1次死亡10人及以上	立即（半小時內）	指揮部、公司、安監局

　　（2）交通事故上報程序

 

事故程度	上報時間	報告程序（逐級上報）	交警部門責任認定時 間
一般事故	12小時內	立即報告當地交警、指揮部	15天
重大事故	立即（6小時內）	立即報告當地交警、指揮部	20天
特大事故	立即（半小時內）	立即報告當地交警、指揮部	20天

　　3  生產安全事故調查處理原則

　　實事求是；尊重科學；及時準確。

　　4  事故調查處理程序：

　　組織調查組，明確任務，進行分工，盡快趕赴現場，進行調查。在調查基礎上，分析事故原因，提出防范措施。分清責任，對責任者提出處理意見，填寫調查報告書，結案歸檔。

　　傷亡事故發生后，應按照“四不放過”原則，盡快進行調查處理，以便弄清情況、查明原因、分清責任、吸取教訓、采取措施、改進工作，并使領導和職工群眾從中受到教育，防止同類事故再次發生。

　　在調查時，要全面細致查看現場，聽取當事者、知情人、見證人和基層領導的陳述；要注意發現痕跡，廣泛收集物證；要做詳細記錄，進行拍照、畫圖和錄象；要及時了解醫療部門對傷亡情況的報告；要組織計劃、物資、財會部門提出經濟損失的分析報告；根據需要，向有關部門索取與事故有關的生產、技術、設備的資料；組織技術鑒定和模擬試驗等等。

　　5 傷亡事故調查組職責

　　（1）查明傷亡事故發生的原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況；

　　（2）確定傷亡事故的性質和責任者；

　　（3）提出對傷亡事故有關責任單位或責任者處理依據和提出防范措施的建議；

　　（4）向派出調查組的人民政府或安全生產監督管理部門提交調查組成員簽名的傷亡事故調查報告書。

　　6 傷亡事故調查報告書內容

　　（1）發生事故的時間、地點；

　　（2）發生事故的單位（包括單位名稱、所在地址、隸屬關系等）和與發生事故有關的單位及有關的人員；

　　（3）事故的人員傷亡情況和經濟損失情況；

　　（4）事故的經過及事故原因分析；

　　（5）事故責任認定及對責任者（責任單位及責任人）處理建議；

　　（6）整頓和防范措施；

　　（7）調查組負責人及調查組成員名單（簽名），必要時在事故調查報告書中還應附相應的科學鑒定資料。

　　7 事故處理

　　（1）在處理事故時，應結合各級安全生產責任制的規定，分清事故的責任，對責任者進行嚴肅處理。

　　（2）凡因下述原因造成事故，主要應當追究有關領導和管理者的責任：

　　①安全工作無人負責，安全管理混亂；安全生產規章制度不健全，職工無章可循；

　　②沒有按規定對職工進行安全教育和技術培訓，工人未經工種考試合格就上崗操作；

　　③不按規定提取、使用安全技術措施經費；

　　④新建、改建、擴建工程和技術改造項目不執行“三同時”規定；

　　⑤在推行各種經濟承包責任制中沒有勞動安全衛生內容要求和相應措施；

　　⑥設備超過檢修、檢驗、使用期，超負荷以及帶病運轉；

　　⑦不積極采取措施消除事故隱患；

　　⑧對現場工作缺乏檢查或指導錯誤。

　　（3）因下述原因造成事故，主要應追究直接責任者和主要責任者的責任：

　　①違章指揮，違章作業，冒險作業；

　　②玩忽職守，違反安全生產責任制，違反勞動紀律；

③發現有發生事故危