由于電站鍋爐在制造過程中需要對焊縫質量進行檢驗，對于較大的鍋爐汽包和聯(lián)箱，焊接質量檢驗需要使用輻射源。這些單位在使用輻射源時，由于自然或人為、技術等原因，當放射線泄露事故不可能完全避免的情況下，建立事故應急救援體系，組織及時有效地應急救援行動，已成為抵御事故風險或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵甚至是唯一的手段。    一、制定放射事故應急預案的必要性

　　放射事故應急預案的基本任務：事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞等。放射事故應急預案的基本任務主要是以下幾個方面：（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域的其他人員；（2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，確定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度；（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復；（4）查清事故原因，評估危害程度。

　　放射事故應急預案的特點：應急工作涉及技術事故、作業(yè)場所、公共衛(wèi)生和人為突發(fā)事故等多個公共安全領域，構成一個復雜的應急救援系統(tǒng)，具有不確定性、突發(fā)性和應急活動的復雜性，以及后果、影響易猝發(fā)、激發(fā)、放大的特點。因此，為盡可能降低事故的后果及影響，減少事故所導致的損失，要求放射事故應急救援必須做到迅速、準確和有效。

　　二、建立放射事故應急救援預案體系

　　放射事故的應急工作是一個系統(tǒng)工程，不是僅僅依靠某一個部門就能實現(xiàn)的，應當建立完善的應急救援體系，根據放射事故應急救援工作的特點，全面地規(guī)劃和完善其各個組成部分，堅持分級管理、分線負責的原則。

　　放射事故應急預案是針對可能發(fā)生事故所需的應急救援和應急響應行動是指定的指導性文件，其核心內容應包括：（1）對緊急情況或放射事故災害及其后果的預測、縭逗推攔潰唬?）規(guī)定公司應急救援各個組織的詳細職責；（3）應急救援行動的指揮與協(xié)調；（4）應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保證和其他資源；（5）在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命、財產和環(huán)境安全的措施；（6）現(xiàn)場恢復；（7）其他，如事故應急培訓和演練，法律法規(guī)的要求等。

　　應急預案是整個應急管理體系的反映，它的內容不僅僅限于放射事故發(fā)生過程中的應急響應和救援措施，還應包括事故發(fā)生前的各種應急準備和事故發(fā)生后的緊急恢復，以及預案的管理和更新等。因此，一個完善的應急預案按要求的過程要分為六個一級關鍵要求，包括：①方針與原則；②應急策劃；③應急準備；④應急響應；⑤現(xiàn)場恢復；⑥預案管理與評審改進。

　　三、放射事故應急救援管理的過程

　　盡管放射事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但事故的應急管理不只限于放射事故發(fā)生后的應急行動。應急管理是對放射事故的全過程管理，落實于放射事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)“預防為主、常備不懈”的思想。應急預案管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己的明確的目標，而且每一階段又是建筑在前一階段的基礎之上，因而預防、準備、響應和恢復的相互關聯(lián)，構成了放射事故應急管理的循環(huán)過程。

　　放射事故應急演練應針對模擬事故情景，圍繞實際應急救援工作中可能的一系列應急救援行動開展，主要有以下方面：應急通知及啟動；指揮和控制；事態(tài)評估；資源管理；通訊；警報與緊急公告；公共信息；大眾保護措施；應急人員的安全；人員登記，隔離及封鎖現(xiàn)場；人群安置；緊急醫(yī)療服務；事態(tài)控制與現(xiàn)場放射裝置恢復；記錄與調查事故。

　　放射事故應急演練結束后應對演練效果作出評價，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，列出不符合項，進行整改，并進行跟蹤驗證。

　　四、放射事故應急預案與響應實例

　　以下實例為哈爾濱鍋爐廠有限責任公司輻射源應用過程《放射事故的應急預安和響應》。

　　（一） 目的

　　為應對可能發(fā)生的放射事故，確保有序地組織開展事故救援工作，最大限度地減少或消除事故和緊急情況造成的影響，避免事故蔓延和擴大，維護正常的生產工作秩序，特制定本應急響應預案。

　�。ǘ�）范圍

　　適用于放射場所內潛在的事故或緊急情況下，可能發(fā)生的造成人員及設備設施事故的應急準備與響應控制工作。

　　（三）編制依據

　　中華人民共和國主席令2002第70號《中華人民共和國安全生產法》

　　中華人民共和國衛(wèi)生部、公安部2001第16號令《放射事故管理規(guī)定》

　　中華人民共和國主席令2002第60號《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

　　GBZll7-2002《工業(yè)X射線探傷衛(wèi)生防護標準》

　　GB16387-1996《放射工作人員的健康標準》

　　GB16354-1996《使用密封放射源的放射衛(wèi)生防護要求》

　　ISO14001：1996《環(huán)境管理體系規(guī)范和使用指南》

　　GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

　�。ㄋ模┬g語和定義

　　輻射源：發(fā)射或能發(fā)射電離輻射的裝置或物質。

　　放射性同位素：指具有放射性的元素，不包括作為核燃料、核原料、核材料的其他放射性物質。我公司放射性同位素有Co60、Ir192等。

　　事故：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外事故。

　　環(huán)境影響：全部或部分地區(qū)，由組織的活動、產品或服務級環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。

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　　主管負責人對其本單位的應急組織人員、救護計劃和方法、救護器材和設備以及聯(lián)絡方式等都要進行明確布置和安排，并在公司統(tǒng)一部署下定期組織演練，一旦事故發(fā)生時可立即執(zhí)行。

　　（六）程序說明

　　1、公司事故應急處理領導小組

　　組長：總經理 黨委書記

　　副組長：副總經理

　　成員：安技、工會、公安、機械動力、醫(yī)院等部門的負責人

　　2、公司事故應急處理辦公室

　　在事故應急處理領導小組的領導下，下設事故處理應急辦公室（以安技部門為主），具體全面負責放射事故的應急處理工作。

　　3、各相關部門聯(lián)系方式表。

　　4、放射工作區(qū)自然狀況

　　各廠房內的X射線探傷室、γ射線探傷室、工業(yè)電視、加速器探傷室的位置情況。

　　5、現(xiàn)有在役放射設備情況

　　CO60γ機、Ir192γ機、2515X射線探傷機、XXQ3005X射線探傷機、XXQ2505X射線探傷機、VJT工業(yè)電視、US3/420KVX射線探傷機的數(shù)量及具體位置。

　　詳細描述X射線室、γ射線室按照放射線防護條例屏蔽、鉛門防護、X光室配置聯(lián)鎖控制裝置的自然狀況，說明個人配置報警儀、γ室配置區(qū)域報警儀、數(shù)字γ輻射儀的數(shù)量和具體位置。

　　6、放射危險性的主要表現(xiàn)：當發(fā)生意外及人為等原因（如：射線裝置、放射性同位素失控）時，會發(fā)生工作人員或公眾受到意外照射。

　　7、放射事故按人體受照射劑量劃分見下表：

　　人員超劑量照射事故分級

 

	一般事故	嚴重事故	重大事故
放射工作人員全身	≥0.05Gy	≥0.5Gy	≥5Gy
公眾成員全身	≥0.005Gy	≥0.05Gy	≥5Gy

    8、事故應急與響應指揮系統(tǒng)

　　公司事故應急處理領導小組及辦公室全面負責放射事故應急有關工作，并根據放射事故的程度決定組成相應的事故應急與響應指揮系統(tǒng)。

　　（1）一般事故應急與響應指揮系統(tǒng)

　　發(fā)生一般事故后，由公司事故應急處理領導小組下的辦公室負責組織有關單位和人員做好應急處理工作。

　�。�2）嚴重或重大事故應急與響應系統(tǒng)

　　發(fā)生嚴重或重大事故后，由公司事故應急處理領導小組具體確定組成指揮小組。

　　9、事故應急與響應指揮領導小組

　　專家顧問組：邀請省市安全生產監(jiān)督管理局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、等部門專家組成。

　　事故調查組：邀請省市公安局、工會、安全生產監(jiān)督管理局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門人員組成。

　　10、事故預防責任制度的準備

　　為避免或減少事故發(fā)生，平時就要做好應急演練與準備工作，落實崗位責任制和各項制度。

　�。�1） 質量檢驗處落實崗位責任制和各項制度，應堅持對射線探傷作業(yè)人員安全、應急常識的教育工作。做好應急準備定期組織專業(yè)學習和訓練，提高自救能力。

　�。�2） 公安處、安技環(huán)保處應定期對射線探傷室進行監(jiān)督檢查，確保放射性同位素和X射線探傷機的安全存放。

　�。�3） 安技環(huán)保處應堅持對從事放射工作人員的防護知識培訓與劑量監(jiān)護，并進行相應的考核。

　　11、事故發(fā)生后報告程序及現(xiàn)場保護

　　發(fā)生事故后，質量檢驗處立即向安技環(huán)保、公安部門報告。安技環(huán)保、公安部門接到事故報告后，馬上組織人員到現(xiàn)場指導工作，并向公司領導匯報，對可能造成環(huán)境污染的要向上級主管部門匯報。

　�。�1）一般事故

　　發(fā)生較輕微的事故后立即封鎖現(xiàn)場，維修人員迅速查明事故泄露原因，凡能通過切斷事故源等處理措施而消除事故的，則以自救為主。如自己不能控制的，應向領導小組報告并提出具體措施。

　�。�2）嚴重或重大事故

　　發(fā)生嚴重或重大事故后，應馬上封鎖現(xiàn)場，迅速安排受照人員接受醫(yī)學檢查，在指定的醫(yī)療機構救治。安技部門組織有關人員攜帶儀器設備趕赴現(xiàn)場進行檢測，核實事故情況，估算受照劑量、污染范圍和程度，判定事故類型級別，提出控制措施和方案。

　　放射事故的放射物質處理，應申報專業(yè)機構進行處理。

　　安技環(huán)保、勞資人事教育部門應迅速著手對受照射人員的思想教育工作，并按規(guī)定做好事故善后工作。

　　12、事故調查程序

　�。�1） 對于發(fā)生一般事故，由安技環(huán)保部門牽頭，質量檢驗、機械動力部門組成事故調查小組進行調查。

　�。�2） 對于發(fā)生嚴重或重大事故，應由安技環(huán)保、公安部門報請省、市有關部門進行調查。當進行事故的調查時，任何單位和個人不得以任何理由拒絕調查和提供偽證。

　　事故調查工作結束后，根據調查結論，以文件形式上報有關部門。公司內部將從嚴對責任單位和責任人進行處理。組織相關人員召開全公司事故教育大會，堅持“四不放過”原則，杜絕類似事故的再次發(fā)生。