石油是我國最重要的戰略資源，是能源安全的核心。黨中央國務院對能源安全，特別是對石油安全極為重視，將石油安全提到經濟安全戰略的高度。

　　2004年12月國土資源信息中心全球資源戰略研究開放實驗室設立了《我國石油安全評價初步研究》開放課題（該課題為國土資源信息中心《國土資源可持續發展指標體系》項目的子課題），由國土資源部咨詢研究中心承擔，與國土資源部信息中心共同開展了石油安全的定量評價方法研究，通過建立評價指標體系和綜合評價指數，對我國石油安全形勢作出科學評估，提出預警。

　　2005年10月10日，由國土資源部信息中心主持，在北京召開了《石油安全評價指標體系初步研究》項目成果評審會。專家組認為課題選題準確，探索性強，思路清晰，方法可行。課題綜合國內外已有成果，從界定石油安全的概念出發，系統分析了影響石油安全供應的各種因素，構建了石油供應安全評價指標體系框架，并運用統計法、專家咨詢法選取和確定了由一項綜合指標、四項基本指標和六項要素指標構成本次石油安全評價的指標體系。首次提出了“石油安全指標體系框架”、“石油安全度”的概念、綜合評價指標和方法，用以評價我國石油供應安全，可以較好地反映我國石油安全狀況，具有科學性、創新性、實用性。在大量實際資料的基礎上，運用定性與定量相結合的數學方法，對我國近十年來的石油供應安全狀況進行了評價，并提出了相關建議，為繼續開展這方面的研究打下了好的基礎。

　　 一、石油安全評價的內涵

　　石油安全是指一個國家或地區可以及時、足量、經濟地獲取石油供應，以保障經濟社會平穩、健康運行和持續、協調發展的能力和狀態。

　　（1）石油安全屬于國家經濟安全范疇，其內涵是由國家經濟安全戰略核心目標決定的。不同的國家經濟戰略安全核心，其內涵也不同，如石油凈出口國的經濟安全戰略核心是確保生產出來的石油能夠以合理的價格銷售，石油凈進口國的國家經濟安全戰略核心是確保石油供應的安全。所謂安全，即包括及時、足量、經濟三個要素，缺一不可。本報告研究中國石油安全，其核心就是研究石油供應對經濟社會平穩、健康運行和持續、協調發展的保障能力和狀態。

　　（2）石油安全是能源安全中的一個重要方面，我們的石油安全研究是依據我國當前能源結構和政策狀態下的石油安全研究。本論文所指石油安全是從國家經濟安全戰略核心考慮的石油供應安全。其他一些層面，不作為本文研究的范疇。（3）影響石油安全的因素是極其復雜的，包括資源、經濟、政治、軍事等眾多方面。這些因素的變化，有些是可控的、常態的；有些是不可控、非常態的。本文研究主要涉及常態下的石油安全。

　　（4）石油安全既然是一種能力和狀態，進行全面定量化的研究是非常必要的，嚴格地說，只有石油供應保障程度或能力低于某種閾值從而對杜會經濟運行和發展形成一定程度的威脅或損害時，才成為“石油安全問題”。

　　 二．石油安全評價指標體系

　　1．影響石油安全的因素

　　綜合各方面的研究來看，影響石油安全的因素主要有資源因素、經濟因素、技術因素、政治因素、制度因素、運輸因素和軍事因素等。

　　（1）資源因素資源因素是影響石油安全最基本和最重要的因素之一。一般情況下，資源豐富的國家石油安全性高；反之，則低。但是，由于世界石油資源分布極不均衡石油資源又是可全球配置的資源，因此，完全自給自足的石油資源供應既不現實也不一定最優，因為進口的風險成本可能低于完全自給自足所增加的成本。

　　（2）經濟因素經濟因素對石油安全的影響不僅表現在經濟發展對石油資源的需求變化，進而影響國內外石油市場，而且還表現在能否有充足的外匯支持進口，并抵御石油市場價格上漲；另外，經濟因素還決定著石油是否會被其他形式的能源所代替。

　　（3）技術因素技術進步可以降低邊際開采成本，增加石油資源勘探能力，增加石油可供量。在新型能源的開發與利用上的重大技術進步將使資源替代成為可能，從而降低石油安全的緊張狀況。

　　（4）政治因素政治因素對石油安全的影響主要有三方面，一是石油進口國與出口國之間政治經濟關系惡化而造成對石油安全供應的影響；二是由于石油出口國國內的政治因素對石油安全供應的影響；三是地緣政治影響石油進口國家間、出口國國家間和進口國與出口國間的關系。

　　（5）制度因素制度供給對石油安全的影響極大，它的效應主要表現在國家政府所制定的相關石油資源開發、利用、進出口、消費等的法律、法規及政策上。

　　（6）運輸因素在石油生產與消費市場錯位及進口石油比重較大的情況下，運輸狀況是石油安全的瓶頸環節，它與運輸距離、運輸線的安全狀況、運輸方式以及進口國對資源運輸線的保衛能力的強弱有關。

　　（7）軍事因素軍事因素對石油安全的作用包括對石油運輸安全的保障能力、對重要海峽的控制能力和對主要資源產地的軍事干預能力等方面。

　　2．石油安全指標體系框架與內容

　　石油安全指標體系框架由綜合性指標、基本指標和要素指標三個層次構成。

　　（1）綜合指標：用以反映一個國家或地區某一時期的石油安全狀況全貌的概括性指標。擬用“石油安全度”表示。

　　（2）基本指標；用以反映一個國家或地區石油安全構成要素基本情況的指標。擬選取的基本指標有：國內資源秉賦、國內生產保障能力、國際市場可得性和應急保障能力。

　　A.國內資源稟賦：指一個國家國內可供開發利用的石油資源基礎。它是反映一國石油資源安全程度最基本的指標。

　　B.國內生產保障能力；指國內石油開發生產能力和水平對國內石油消費市場的供給能力及滿足程度。它反映一國石油安全的國內供需狀況。

　　C.國際市場可得性：指國際市場提供可供開發利用的石油資源，以及一國從國際市場上獲得石油供應的能力。

　　D.應急保障能力：指在面臨石油供應不安全等緊急狀況時，一國通過政治、經濟、外交、軍事等努力消除不安全狀況的能力包括國內戰略儲備狀況以及該國對國際運輸線的保衛能力。

　　（3）要素指標：是指反映和表征基本指標的各種因素。

　　經過初步篩選確定的指標體系層次框架如下表1所示：

 

　　三、石油安全度的定量評價

　　石油安全度，是表征一個國家（或地區）石油供應安全程度高低的一項綜合指標。它通過對經過論證選取的若干核心指標的計算分析，綜合反映了在報告或條件下，一個國家（或地區）可以及時、足量、經濟地獲取石油，以保障其經濟社會平穩健康運行和持續協調發展的能力。

　　在設計的石油安全評價指標體系中，選取了6個與石油安全密切相關的、而且是可以定量計算的核心指標：儲采比、儲量替代率、石油消費對外依存度、石油進口集中度、國際原油價格、國內石油儲備水平。分別通過基于主成分分析法和德爾菲法分別對我國石油安全度和美國的石油安全度進行了定量評價。本文主要對基于主成分分析法計算的石油安全度進行論述。

　　1．評價指標權重的確定

　　直接從石油安全度數據中提取信息，用來分析安全評價的多因素賦權問題，稱之為正分析信息賦權。這里從較為成熟的主成分理論（PCA）出發，研究在多因素問題中怎樣用較少的指標去近似描述它以及對其進行重要程度的識別，在此基礎上，利用所得相關矩陣與每列主指標荷載向量建立回歸方程，提取指標權重。

　　在安全分析評價中，PCA直接依據原始實測資料的信息，通過正交變換，把多個相關指標轉化為少量不相關評價指標，并定量描述交互指標在整體系統中貢獻，并通過貢獻量大小來識別對應的各個評價指標的權重值。求得評價指標體系中一指標相關聯特征及其對整體系統的貢獻量是PCA法確定信息權重的前提。

　　選取表2中的儲采比、替代率、對外依存度、進口集中度、原油價格（現價）、儲備水平等6項指標，消除原變量量綱、數量級的不同所帶來的影響，采用SPSS12.0forWindows統計分析軟件，對這些變量做標準化處理。可得標準化的石油安全度評價指標權重值（表3）。

 

　　2，綜合計算我國的石油安全度

　　將1993年～2004年各指標值進行歸一化處理，各指標歸一化處理參考基準值如表4。

 

　　石油安全度計算公式：

 

　　其中人為石油安全度各年的綜合評判值，R為各項指標各年的歸一化后的標準值，Ui為各指標的權重。按上述石油安全度計算公式可得出1993年～2004年我國油安全度值（表5）。

 

　　如果用表2中的原油價格（不變價）代替上述計算過程中的原油價格（現價），得到的1993年～2004年我國油安全度值的計算結果見表6。

 

　　四．結論與認識

　　1、基于主成份分析法和基于德爾菲法計算出來的石油安全度值基本一致，平均值相差僅為0.1185～0.0589，兩種方法可以互相印證，結果比較可靠。原油價格使用現價計算時，兩種方法的平均值相差0.1158～0.0760，使用不變價計算時，兩種方法的平均值相差0．0589～0．0674，因此，使用原油價格不變價計算更合理。

　　2、從四種計算結果看，我國石油安全度總體在0.5352～0.7510之間（圖1），均處于1的安全線以下運行。如果將安全警戒分為五級：I級1～0．8，表示已出現部分不安全因素，但總體還處于基本安全狀態；II級0．8～0．6，表示已出現多量不安全因素，總體已處于弱安全狀態；Ill級0．6～0．4，表示不安全因素已接近或超過半數，總體已處于不安全狀態．V級0.4～0.2，表示不安全因素已占大多數，總體處于很不安全狀態J級0．2以下，表示不安全因素已占絕大多數，總體處于嚴重不安全狀態。我國石油安全度多年來處于II至III級狀態，即“弱安全”和“不安全狀態”，安全形勢應引起高度注意。

 

　　3、從發展趨勢看，我國石油安全度處于小幅波動中運行。1993年～1995年，為下降期，1996年～1999年轉為上升期，從2000年開始進入第二輪下降周期。

 

　　4、1993年～2004年美國石油安全度總體在0.3142～0.7747之間（圖2），平均為0．6023，而我國平均為0．6381，如果只考慮常態形勢下的可量化指標，我國石油安全形勢還略好于美國，這與六個單項要素指標分析的結果是一致的。在六個單項要素指標中，儲量替代率、進口集中度、我國與美國大致相當，儲備水平美國優于我國，而儲采比和對外依存度兩個指標則我國大大優于美國。這說明我國石油的安全形勢有利的一面，國外某些勢力極力喧染中國石油威脅論是沒有根據的，是別有用心的。但同時我們也要看到對我國石油安全不利的一面，這方面恰恰是本課題評價尚未考慮的一些非常態因素：一是國情不一樣，對石油安全形勢的評價標準也不一樣我們不便以自己的標準來評判別國的形勢。二是美國作為當今世界唯一的超級大國，其經濟實力和軍事實力遠超中國．它可以憑借其經濟和軍事力量來保障其石油供應和石油運輸通道的安全，并對國際石油市場和價格波動顯示出很強的調整及承受能力，這是中國至今還難以做到的。如若全面考慮這些非常態因素，中國的石油安全形勢將比美國更為嚴峻，這是我們應當充分估計到的，清醒認識的。

　　總的看來，我國石油安全度處于較安全到不安全之間，近年來安全度出現下降趨勢。從橫向比較看（與美國），如果不考慮非常態情況下國家經濟和軍事實力等因素，常態情況下，我國石油安全的評價指標略好于美國。我們要充分估計到我國石油安全形勢嚴峻的一面，也要清醒地認識到有利的一面，只要我們努力工作，政策對頭，化不利為有利，我國是可以保障自己的石油安全的。因此，基本結論是：我國石油安全形勢不容樂觀，但仍有可為。