國家安全生產監督管理總局黨組關于貫徹
《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見
為全面貫徹落實中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），扎實推進全國安全生產監管監察系統黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施意見。
一、建立健全懲治和預防腐敗體系的總體要求
建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱懲防腐敗體系），是黨中央在新形勢下對反腐倡
廉工作作出的重大戰略決策，是加強黨的執政能力建設的必
然要求，是加大從源頭上預防腐敗工作力度的根本舉措。在安全生產監管監察系統建立懲防腐敗體系，對于貫徹落實黨
中央的重大戰略決策，加強安全生產監管監察工作具有重大意義。
�。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠择R克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞安全生產監管監察中心任務，樹立和落實科學發展觀，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉貫穿于安全生產工作全局之中，貫穿于安全生產政策法規制定、監管監察體制機制建設和改革的總體規劃之中，貫穿于安全生產執法活動的全過程，統籌兼顧，求真務實，不斷推進全國安全生產監管監察系統黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，推進依法行政和隊伍建設的不斷加強。
（二）工作目標。從2005年開始，爭取用二、三年左右的時間，在全國安全生產監管監察系統初步建立起懲防腐敗體系的基本框架。再經過一段時間的努力，建立起思想教育的長效機制、防范腐敗的制度體系和權力運行的監督機制，使黨員干部廉潔從政意識明顯增強，行政執法行為更加規范，違紀違法行為和腐敗現象得到有效治理，形成完善的懲防腐敗體系。
�。ㄈ┗驹瓌t。建立健全懲防腐敗體系要堅持與安全生產監管監察體制建設相適應。堅持教育、制度、監督并重，夯實教育基礎，完善各項制度，強化監督管理，充分發揮懲治和預防功能。堅持指導性和可操作性相統一，既要體現《實施綱要》的基本精神，又要密切結合安全生產監管監察和直屬事業單位改革發展的實際，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題。堅持繼承與創新相結合，總結和借鑒反腐倡廉工作的經驗和做法，研究新情況，解決新問題，在繼承中發展，在發展中創新。
二、建立健全懲治和預防腐敗領導體制和工作機制
認真貫徹執行《實施綱要》的要求，進一步建立健全黨組（黨委）統一領導、黨政齊抓共管、紀檢組（紀委）組織協調、部門各負其責、群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。努力形成各部門一起動手，各領域協調行動，各種手段配合運用，全方位、多方面從源頭上預防和治理腐敗的局面。
（一）建立健全明確的責任機制
懲治和預防腐敗工作必須認真執行黨風廉政建設責任制，明確各項工作的責任主體、工作目標和程序，進一步形成反腐倡廉工作的整體合力。堅持"抓過程、抓重點、重實效"的工作思路，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
1、強化領導責任。各級黨組織要加強對反腐倡廉工作的領導，把這項工作納入本單位、本部門的總體工作之中，精心部署，周密安排，講求實效。按照集體領導與個人分工負責相結合，誰主管誰負責的原則，建立和實行黨風廉政建設"責任區"制度，一級抓一級，層層抓落實。各級黨組織主要負責人對反腐倡廉工作負總責，定期組織領導班子成員研究謀劃本系統、本單位、本部門懲治和預防腐敗工作，提出規劃措施，組織貫徹落實，對重要工作和重大問題要親自抓。領導班子其他成員要按照分工負責的原則，切實抓好職責范圍內的反腐倡廉工作；要定期分析、研究分管部門、單位和業務范圍內反腐倡廉工作的狀況，負責抓好各項任務的落實，及時解決出現的傾向性、苗頭性問題。
2、落實部門責任。根據部門職能劃分反腐倡廉工作的責任。職能部門要結合本部門的業務范圍和工作特點，加強對本單位、本部門工作人員的教育和管理，提高廉潔自律的自覺性，并把反腐倡廉工作任務進一步分解落實到具體人員和工作環節，切實履行"一崗雙責"。
3、明確紀檢監察機構責任。紀檢監察部門要認真履行職責，抓好本部門、本單位黨風廉政建設和反腐敗工作的具體組織協調工作。認真貫徹落實黨中央、國務院和上級黨組織關于加強黨風廉政建設的決定、規定和指示精神；及時總結階段性工作，適時向黨組織報告開展黨風廉政建設工作的情況；積極開展調查研究，會同有關部門制定加強黨風廉政建設和反腐敗工作的制度和措施；對黨風廉政建設責任制的落實情況進行監督檢查，針對存在的問題，提出加強和改進工作的意見和建議；加強與機關各部門、所屬各單位紀檢監察機構和地方有關部門的聯系和溝通，及時協調和處理反腐倡廉工作中的問題。
4、嚴格責任追究。各級黨組織要認真履行職責，根據黨風廉政建設責任制的要求和責任追究的規定，加強監督檢查，依據責任范圍、內容、方式、程序和責任追究權限，對懲治和預防腐敗工作實行嚴格的責任追究。對在黨風廉政建設和反腐敗工作中不履行職責，敷衍塞責，不抓不管，以至屢屢發生嚴重問題造成不良影響的有關責任人員，要按照誰主管誰負責的原則，進行嚴格的追究。
（二）建立健全有效的教育機制
充分發揮教育在懲治和預防腐敗中的基礎作用，進一步建立健全反腐倡廉教育體系，增強教育的系統性、針對性和有效性。
1、教育要面向安全生產監管監察全系統和直屬事業單位黨員干部。針對安全監管監察系統的特點和黨員干部的思想工作實際，堅持以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀為根本，以做到立黨為公、執政為民為目標，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育，進行黨的優良傳統和作風教育，進行黨紀條規、國家法律和安全生產法規、規章制度教育，進行公正執法、嚴格執法、廉潔執法教育。通過加強經常性的思想教育，使廣大黨員和干部牢記"兩個務必"，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺做到廉潔自律。教育要注意區分層次，實施分類指導。省級安全監管部門要加強對市、縣安全監管部門教育工作的指導。煤礦安全監察系統的教育工作，由省級煤礦安全監察局統一部署，統一組織實施，總局有關部門要加強指導和檢查。
2、教育要突出重點。面對繁重的工作任務，復雜的執法環境，眾多的誘惑考驗，各級黨組織要堅持把對領導干部的教育作為重點，始終抓住不放。要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部培養、選拔、管理、使用的全過程，堅持教育與管理、自律與他律相結合，促進領導干部廉潔從政，牢記"四大紀律八項要求"，做到"八個堅持、八個反對"，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。與此同時，要堅持把對執法人員的教育作為加強隊伍建設永恒的主題，做到常抓不懈。通過經常性的教育，使執法人員始終保持高昂的精神狀態，嚴格的執法紀律，較高的執法水平，良好的執法形象。
3、教育要圍繞安全執法這一中心展開。在教育的實施上要精心組織，加強領導。黨組（黨委）要堅持把反腐倡廉教育納入宣傳教育工作的總體部署之中，制定反腐倡廉教育規劃，建立由紀檢監察、機關黨委、組織人事、政策法規等有關部門負責人參加的宣傳教育工作聯席會議制度，定期研究加強反腐倡廉教育的有效措施。在教育的內容上要突出重點，增強針對性。各級黨組織必須認真落實中央紀委提出的廉潔自律各項規定和總局黨組提出的各項要求。在教育的形式上要堅持多樣化，注重教育效果。堅持組織灌輸教育與黨員干部自我教育、加強示范教育與深化警示教育、運用傳統教育手段與運用現代化教育手段相結合的方式，增強教育的吸引力和感染力。要重視運用案例通報、媒體曝光等手段，對反面典型的違法違紀問題進行充分揭露。同時，要緊密聯系監管監察工作的實際和執法隊伍的狀況，立足當前，著眼長遠，本著有什么問題就解決什么問題的原則，每年有針對性地開展一、兩次以反腐倡廉為主題的專題教育活動，切實解決存在的突出問題。
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（三）建立健全嚴格的制度保證機制
要把制度建設貫穿于懲治和預防腐敗工作的各個環節，體現到安全生產監管監察工作和事業單位改革發展的各個方面，著力解決制度不健全、不完善的問題，努力提高制度建設的質量，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。
1、建立健全對權力制約的各項制度。要結合工作實際，逐步完善各項監督制約制度的配套措施，重點完善重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等重大事項集體決策制度，完善決策程序與規則，增強制度的剛性和抗干擾能力。健全包括民主選舉、民主決策、民主監督在內的黨內民主程序，推進黨內民主制度化、程序化、規范化建設。嚴格領導干部民主生活會制度。建立決策失誤責任追究制度。完善巡視檢查制度。
2、建立健全領導干部廉潔自律制度和監管監察人員廉潔執法紀律。認真落實領導干部廉潔從政若干準則和其他有關規定，督促落實領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢、領導干部經濟責任審計、黨組（黨委）成員參加下一級領導班子民主生活會等制度，切實加強對黨政領導班子特別是主要負責人的監督。制定和完善對領導干部在重要決策、安全執法、選人用人等方面的監督制約制度和措施，以及管好自己、身邊工作人員和配偶、子女等方面的規定。根據上級的有關規定和要求，完善領導干部職務消費的具體實施辦法。制定嚴格的監管監察人員執法紀律，進一步明確監管監察人員廉潔執法、從事中介活動、退職退休后從業、子女從業等方面的規定，規范監管監察人員廉潔從政行為。
3、建立健全政務公開制度。進一步健全行政程序，確保行政過程的公正、透明、廉潔。要把人民群眾普遍關心的熱點問題、安全生產重大政策措施、重特大事故的調查處理、事故背后的腐敗問題、事故責任人的黨紀政紀責任追究等重大問題，作為政務公開的重點。要規范公開辦事的內容和形式，完善公開辦事的工作機制，健全公開辦事的監督保障措施，將政務公開由工作要求變為法定義務，增加政務工作的透明度，自覺接受全社會的監督。
4、建立健全執法監督制度。認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，促進依法行政。建立健全保證公正執法、嚴格執法、廉潔執法的相關制度和措施，進一步嚴格執法程序和執法行為，規范自由裁量權，克服執法隨意性。建立健全執法情況考核制度和問責制度，加強執法監督，對執法中出現的過錯要實行責任追究。
（四）建立健全有力的監督制約機制
以領導干部和權力集中部門、權力運行的重要環節為重點，綜合運用各種形式，逐步形成"結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效"的權力運行監督機制，關口前移，充分發揮監督在懲治和預防腐敗工作中的關鍵作用。
1、加強對干部人事工作的監督。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革。進一步推行干部競爭上崗制度，繼續落實民主推薦、民主測評和民主評議以及干部任前公示、任職試用期等制度，完善干部選拔、考評、交流輪崗和任職回避制度。注意研究探索體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。加強對后備干部的教育培養，完善后備干部動態管理機制。紀檢監察部門要加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行情況的監督檢查。對干部推薦、提名、公開選拔、競爭上崗、考察考核、討論決定等重要環節，實施全過程監督。堅決預防和治理選人用人上的不正之風，嚴肅查處"跑官要官"及其他違反組織人事紀律的行為。
2、加強對財務工作的監督。深化部門預算改革，建立完整的煤礦安全監察系統三級財務預算體系和財務管理制度，有效防止財政資金運用過程中的違紀違規行為。凡是有經費往來的環節，都要建立相應的監督措施。要加強對安全監管監察罰款管理情況的監督檢查，全面落實"收支兩條線"規定。完善資金使用審批、政府采購、工程招投標等管理制度和辦法。嚴格制度，加強監督檢查。對于違反規定設立"小金庫"的，要嚴肅查處，有效切斷公款送禮和發生其它腐敗行為的資金來源。做好領導干部任期經濟責任審計和財務收支審計工作。
3、加強對各級領導班子和領導干部的監督。要監督領導班子、領導干部遵守黨的路線方針政策、黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律的情況；監督執行廉政準則及其他各項廉潔自律規定的情況；監督民主集中制、領導班子議事規則和民主生活會制度的落實情況；監督領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話和領導干部經濟責任審計的執行情況。抓好巡視檢查工作和領導干部述職述廉工作的落實。
4、充分發揮監督主體的作用。要加強黨內監督。各級黨組織要嚴格執行黨章，全面貫徹執行黨內監督條例和黨員權利保障條例，加強對下一級黨組織及其領導班子，特別是主要負責人的監督。各級紀檢監察部門要切實履行監督職能，加強對黨內監督工作的督促檢查。要加強群眾監督。暢通群眾監督渠道，完善民主監督制度。要加強社會監督。充分發揮社會廉政監督員的作用。要自覺接受人大、政協和司法、審計等機關及新聞媒體的監督。
（五）建立健全嚴肅的懲戒機制
正確處理懲治和預防的關系，加大對違紀違法行為的懲治力度，堅決查處黨員干部違紀違法案件和失職瀆職的行為，發揮案件查處的治本功能，維護黨紀政紀的嚴肅性。
1、突出案件查處的重點。要結合隊伍建設的實際，以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴肅查處違反政治紀律的案件；利用執法權、審批權、人事權、案件查處權違紀違法的案件；貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀違法案件；執法監察和事故調查處理中貪贓枉法、徇私舞弊的案件；為非法辦礦、辦廠充當后臺和"保護傘"的案件；建設工程招標投標、物資采購等領域和環節發生的案件；失職瀆職案件和嚴重腐化墮落等案件。認真查辦上級紀檢監察部門交辦的案件，以及司法、審計等相關業務部門移交的案件。
2、提高辦案質量和水平。要加強對查辦案件工作的領導，落實辦案工作責任制。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。對有案不查、瞞案不報、徇私枉法的要依紀依法嚴肅處理。嚴格辦案程序，加強案件審理，保證辦案工作依法依紀進行。認真總結辦案經驗，把握辦案規律，積極研究本系統干部違紀違法問題的特點，不斷改進辦案方式方法。加強與地方紀檢監察部門和司法機關的協調配合，形成辦案合力。拓寬案源渠道，注重從信訪舉報、執法監察和執法檢查等工作中發現案件線索。
3、根據執法工作實際，結合安全事故調查處理工作，嚴肅查處引發安全事故背后的腐敗問題，查處安全監管監察人員執法活動中的不正之風和違法違紀問題。加大安全生產執法力度，大膽揭露、深入調查分析安全事故背后隱藏的深層次原因。發現公職人員在監管監察企業入股、接受送股、支付憑證和現金的，紀檢監察部門要會同地方紀檢監察機關和司法機關嚴肅查處。對失職瀆職的公職人員要依法嚴肅追究責任。有關業務部門在安全監察執法和事故調查處理中，要注意發現和處理引發事故的腐敗問題。
4、發揮查辦案件的治本功能。對系統內發生的案件，要針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，認真查找體制、機制、制度方面的問題，建章立制，改進管理，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生的土壤。同時，要通過查辦案件，建立健全科學的評估預警機制，做到關口前移，防范在先，增強反腐倡廉工作預見性，把握反腐敗工作規律，制定具有前瞻性的反腐敗舉措，提高防范腐敗的預警功能。
三、建立健全懲治和預防腐敗體系的保障措施
�。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。各級黨組織要從講政治的高度，充分認識學習貫徹中央《實施綱要》的重要意義，切實加強對反腐倡廉工作的組織領導，把懲防腐敗體系建設納入本部門、本單位工作的總體規劃之中，列入重要議事日程，作出總體部署。黨組（黨委）書記負總責，黨組（黨委）領導班子其他成員具體抓，黨風廉政建設領導小組負責組織，有關部門按照責任分工，認真抓好落實，并定期向黨組（黨委）進行專題報告。各部門、各單位要把落實懲防腐敗體系建設的情況，納入黨風廉政建設責任制的考核范圍，作為衡量領導班子、領導干部工作能力和實績的重要依據，加強監督檢查，及時解決存在的突出問題。要積極樹立先進典型，推廣先進經驗，發揮示范作用，不斷促進全系統懲防腐敗體系建設各項工作的落實。
�。ǘ┙∪晟朴行У墓ぷ鳈C制。健全反腐倡廉的領導體制和工作機制，使之制度化、程序化。建立督查機制，定期督查檢查，推動反腐倡廉各項工作落實。建立獎懲機制，實行獎優罰劣。建立測評機制，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預見性和前瞻性。建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證。通過建立健全懲治和預防腐敗工作機制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為全面推進安全生產監管監察工作提供重要保證。
�。ㄈ┏浞职l揮職能部門的作用。各級紀檢監察部門要在黨組（黨委）的領導下，重點加強對解決黨風方面突出問題的組織協調；加強對糾正損害群眾利益不正之風的組織協調；加強對查辦違法違紀案件和重特大事故的組織協調；加強對治本抓源頭工作的組織協調。屬于紀檢監察部門牽頭抓的工作，要組織協調有關部門共同完成；屬于職能部門牽頭抓的工作，要充分發揮各職能部門的作用，并抓好督促檢查。
各職能部門要結合各自的業務特點，積極開展反腐倡廉工作，并把反腐倡廉工作貫穿于業務工作的全過程，切實抓緊抓好。通過各職能部門的共同努力，形成反腐倡廉的合力。
（四）加強紀檢監察干部隊伍建設。各級黨組織要重視和加強紀檢監察干部隊伍建設，切實落實中央紀委關于配齊配強紀檢監察干部的要求，重視加強紀檢監察干部隊伍的思想、組織、作風和業務建設，不斷提高紀檢監察干部參與安全生產監管監察工作的能力，對黨員領導干部有效監督的能力，依法執紀、依法辦案的能力，發展黨內民主、維護黨員權利的能力，協助黨組織加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的能力。要積極支持紀檢監察干部開展工作，重視對他們的教育、培養和使用。紀檢監察干部要模范遵守黨紀國法，嚴格執行工作紀律，自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監督，經受住各種腐朽思想侵蝕的考驗。
二ОО五年六月二十二日
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附件：
建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要
為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。
一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性
（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。
�。ǘ┙⒔∪珣椭魏皖A防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。
二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗
�。ㄈ﹫猿贮h反腐倡廉的基本經驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了江澤民反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。
一一必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。只有堅持黨的領導，才能確立和堅持正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，才能有效地反對和防止腐敗，維護社會政治穩定，促進經濟社會全面發展。
——必須堅持指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工作的新實踐。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應形勢任務的發展變化，解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索黨風廉政建設和反腐敗工作的規律，不斷豐富和發展黨的反腐倡廉理論，推動反腐倡廉工作取得新成效。
一一必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證。發展是解決中國一切問題的關鍵。黨風廉政建設和反腐敗工作必須圍繞發展，服務大局，研究解決妨礙改革發展穩定的突出問題，優化經濟社會發展環境，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。
——必須堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯系。切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和歸宿，認真解決損害群眾利益的突出問題，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
——必須堅持深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子；更要注重預防，通過深化改革、創新體制，加強教育、發展民主、健全法制、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發展的思路和改革的辦法防治腐敗。
——必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。只要堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好各項任務的落實，就能鞏固和發展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。
三、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則
�。ㄋ模┙⒔∪珣椭魏皖A防腐敗體系的指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持為民、務實。清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。
（五）建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標。到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制。反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。
�。┙⒔∪珣椭魏皖A防腐敗體系的工作原則。（1）堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。要為完善社會主義市場經濟體制，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供保證。（2）堅持教育、制度、監督并重。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。三者統一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防。（3）堅持科學性、系統性、可行性相統一。理論與實際相結合，立足全黨，著眼全局，總體規劃，分階段實施；注重科學合理、系統配套和可操作性，充分發揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。（4）堅持繼承與創新相結合。認真運用黨反腐倡廉的基本經驗，借鑒國外反腐敗的有益做法，加強全局性、前瞻性問題的研究，解決新問題，總結新經驗，在繼承中發展，在發展中創新。
四、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線
�。ㄆ撸┓锤逃灶I導干部為重點。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，廉潔自律，反對和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。
要把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學習中心組學習的重要內容，定期安排專題學習。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，編寫教材，保證課時。對新任職領導干部進行廉政培訓。黨政主要負責人定期講廉政黨課。中央紀委、中央組織部和中央宣傳部要切實抓好對省部級領導干部的反腐倡廉教育工作。
（八）反腐倡廉教育要面向全黨全社會。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動中。注重研究反腐倡廉教育的規律，使教育內容貼近黨員干部的思想和工作實際。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統教育手段，又善于運用信息技術等現代化手段開展教育。加強示范教育，充分發揮先進典型的引導作用。深化警示教育，深刻剖析違紀違法案件發生的原因，分類分層次開展教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來。把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容。
反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。社區組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創建活動。婦聯等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。積極引導企業廉潔誠信、依法經營，開展農村廉政文化建設活動，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。
�。ň牛┩晟品锤麄鹘逃ぷ鞲窬郑纬煞锤逃膹姶蠛狭�。要把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。紀檢監察、組織人事、宣傳思想等部門要既經常性的反腐倡廉教育工作。堅持黨管媒體的原則，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。大力宣傳各條戰線立黨為公、執政為民的先進典型，弘揚主旋律。建立健全新聞發布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導。黨報黨刊、電視臺、電臺要開設廉政專欄或專題節目。加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。加強對互聯網站反腐倡廉宣傳教育的指導和管理。
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五、加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用
�。ㄊ┙⒔∪锤局贫�。完善對權力制約和監督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大決策的規則和程序。完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量。制定落實黨內監督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。
完善反腐倡廉相關法律和規范國家工作人員從政行為的制度。加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關法律制度。抓緊制定公務員法。探索制定公務員從政道德方面的法律法規。完善領導干部重大事項報告和收入申報制度。
完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》的配套規定和黨紀政紀處分的相關制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規定。完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規定。建立執法合作、司法協助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。
完善反腐敗領導體制、工作機制。抓緊制定紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定。制定《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的實施辦法。改革和完善紀檢監察體制和工作機制。
（十一）推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新。深化干部人事制度改革。積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。規范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委。政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度。落實和完善黨政領導干部辭職制度和任職回避、交流制度，實行黨政領導干部職務任期制度，完善職務和職級相結合的制度。抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。進一步完善和規范黨和國家機關工作人員工資和津貼、補貼制度。
深化行政審批制度改革，完善規范政府共同行為的有關制度。按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，進一步清理、取消和規范行政審批事項，加快轉變政府職能，推進相關制度建設，完善審批方式，加強后續監管，建立科學合理的行政管理和監控機制。加快行政許可法的配套制度建設。完善行政執法責任制和評議考核制。制定行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法。研究制定行政收費、行政強制和行政程序等方面的法律法規。規范并加強對社團、行業組織和社會中介組織的管理。完善國有資產管理體制和監管方式，健全法律法規和工作制度。推進壟斷行業的改革，引入競爭機制，完善監管制度。健全政務公開、廠務公開、村務公開制度，制定規范電子政務的法律法規。
深化財政、金融和投資體制改革。進一步深化收支兩條線管理改革，完善轉移支付制度，全面推行部門預算、國庫集中收付制度，完善預算法律，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規范、安全、有效運行的機制。加快銀行、證券、保險業的改革，建立健全現代金融企業制度、金融監管制度，確保資金運營安全。建立健全金融賬戶實名制、現金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度。建立對大額資金外流有效監控的預警機制和金融信息共享制度。加強投資領域法規制度建設，建立和完善投資監管體系，改進并加強對政府投資的管理。
推進司法體制改革。制定和修改有關法律，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴格執行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權益。完善執行工作機制。完善檢察機關的法律監督職能，健全檢務公開制度。健全司法工作規范和違法司法行為責任追究制度。
規范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓。產權交易、政府采購等制度。修訂城市規劃法、建筑法和環境保護法等法律，完善城市規劃許可制度和工程建設招標投標制度。嚴格市場準入退出制度，加快信用體系建設。修訂土地管理的相關法律法規，加強土地出讓制度建設，嚴格控制劃撥用地和協議出讓土地范圍，逐步把工業用地納入招標拍賣掛牌出讓的范圍。完善產權交易市場功能和各項監管制度，積極探索建立企業國有產權交易信息監測體系，促進市場競價機制的形成。健全政府采購制度，完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制。建立健全對房地產、市政公用等市場的監管制度。
�。ㄊ┨岣咧贫冉ㄔO的質量和水平，嚴格貫徹執行反腐倡廉各項制度。加強黨對反腐倡廉法制建設的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執行。根據經濟社會發展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規制度建設總體規劃和中長期計劃。做到制度建設與反腐倡廉決策相統一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，制度建設與從政道德建設相結合，黨內制度建設與國家法制建設相協調。對現行反腐倡廉法規，已經過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現制度建設的與時俱進。必須認真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規制度的貫徹執行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念，嚴格執行各項法規制度。更好地用制度和法律規范權力的運行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規制度的落實情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到有法必依、執法必嚴。違法必究。
六、加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使
�。ㄊ┘訌妼︻I導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免。重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。加強對黨員領導干部民主生活會的指導，督促領導班子成員認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應在一定范圍內公開。檢查領導干部個人重大事項報告。述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度的執行情況。切實加強巡視工作，健全機構，增強力量，綜合運用巡視成果。全面實行紀檢監察機關對派駐機構的統一管理，加強對駐在部門領導班子及其成員的經常性監督。逐步加大黨委、人大、政府、政協之間的干部交流。對縣級以上地方黨政領導班子、行政執法機關、司法機關和管理人財物部門的主要負責人，實行定期交流。
（十四）加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。加強對干部選拔任用工作的監督。著重檢查黨政領導干部選拔任用工作條例的執行情況，切實加強推薦。提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督。推薦干部要充分發揚民主，多數人不擁護的干部不能確定為考察對象�？疾旄刹恳嫔钊肓私獾隆⒛�、勤、績、廉的表現情況。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦。考察、醞釀、討論決定的情況，按規定進行表決。領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。對選人用人失察失誤的，要依照有關規定予以追究。
加強對財政資金運行的監督。健全公共財政體制，規范財政資金分配行為。監督檢查部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預算編制、執行的制衡機制。強化部門內部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。
加強對國有資產和金融的監管。健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責。加強對資本運營各個環節的監管，防止國有資產流失，維護職工合法權益。建立健全金融機構監管協調機制和內控機制，強化金融監管，有效防止金融領域違紀違法案件的發生。
�。ㄊ澹┏浞职l揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能。綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。
切實加強黨內監督。嚴格執行黨章，全面貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例。加強黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務委員會、紀律檢查委員會對黨的委員會成員的監督。常委會要向全委會負責、報告工作并接受其監督。黨委要加強對黨內監督工作的領導，注重對下一級黨組織及其領導班子特別是主要負責人進行監督。紀委要協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督。拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監督權。大力發展黨內民主，營造黨內不同意見平等討論的環境，為黨內監督創造條件。
支持和保證人大監督。切實發揮人大及其常委會的依法監督作用。認真聽取和審議有關工作報告。加強對行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章的備案審查，維護法制統一。嚴格審查財政預算和執行、國民經濟和社會發展計劃。加強對司法工作的監督，防止執法不公、貪贓枉法行為的發生。加強執法檢查、監督及人大代表視察工作。
支持和保證政府專門機關監督。強化行政監察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。強化審計監督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計。依法實行審計公告制度。支持和保證監察、審計機關依法獨立開展監督，對拒不執行監督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的責任。
支持和保證司法監督。審判機關要依法審理行政案件，維護和監督行政機關依法行使行政職權。檢察機關要依法加強對公安機關立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執行活動的監督。健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預防職務犯罪力度。
支持和保證政協的民主監督。切實發揮人民政協通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員工作的監督作用。充分發揮政協特邀監督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認真傾聽政協、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監督。認真辦理政協提案。
切實加強社會監督。依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。設立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。在黨的領導下，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。各級黨委和政府應當重視和支持輿論監督，聽取意見，改進工作。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業道德，把握輿論監督的正確導向，注重輿論監督的社會效果。
七、在懲治和預防腐敗體系中充分發揮懲治的重要作用
�。ㄊ⿷椭胃瘮�，必須從嚴。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案。以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴肅查處違反政治紀律的案件，嚴肅查處利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件，嚴肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違法案件，嚴肅查處失職讀職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處各種以權謀私、嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處。對領導干部違反規定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權和職務影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風和腐敗現象，要采取有效措施認真解決。
�。ㄊ撸﹪栏褚兰o依法辦案，提高執紀執法水平。堅持法律和紀律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當。手續完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重。執紀執法機關必須嚴格按照法定權限使用辦案手段和措施，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。正確運用政策和策略，體現寬嚴相濟，區別對待。加強紀檢、審判、檢察、公安。監察、審計等執紀執法機關之間的協調配合，建立跨區域協作辦案及追逃、追贓機制，完善相關程序，形成整體合力。綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理。限制從業資格等方式和手段，增強辦案的政治、經濟和社會效果，切實提高執紀執法水平。
�。ㄊ耍┲匾暫桶l揮查辦案件的治本功能。針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。
八、加強領導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務落到實處
�。ㄊ牛└骷夵h委（黨組）要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務抓緊抓好。要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入經濟社會發展總體規劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施綱要》的意見和辦法。完善各級黨委反腐敗協調制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協調重要問題。黨委書記負總責，確定一名黨委負責同志具體抓。
�。ǘ└骷壖o委要充分發揮組織協調作用。協助黨委抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實。制定切實可行的實施方案，作出周密部署。各級紀檢監察機關對牽頭負責的工作要認真組織實施。各地區各部門要按照職能分工，發揮優勢，切實抓好各項任務的落實。
（二十一）形成有效的工作機制。建立責任機制，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規范。建立督查機制，定期檢查，推動工作。建立獎懲機制，實行獎優罰劣。建立測評機制，搞好科學分析，使反腐敗工作更有預見性。建立保障機制，在人員、經費等方面給予保證。通過建立健全懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。