關于印發《煤礦安全評價導則》的通知
各煤礦安全監察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監察辦事處，有關省、自治區負責煤礦安全監察工作的部門：
根據《中華人民共和國安全生產法》的有關規定，為加強煤礦新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”及煤礦安全生產管理工作，規范煤礦安全評價行為，確保安全評價的科學性、公正性和嚴肅性，國家煤礦安全監察局編制了《煤礦安全評價導則》，現印發給你們，請遵照執行。
二〇〇三年十一月十九日
煤礦安全評價導則
1．主題內容和適用范圍
本導則依據《安全評價通則》制定，規定了煤礦建設項目安全預評價、煤礦建設項目安全驗收評價和煤礦安全現狀綜合評價（以下統稱煤礦安全評價）的目的、基本原則、內容、程序和方法，適用于煤礦建設項目和煤礦的安全評價。
2．煤礦安全評價目的與基本原則
煤礦安全評價目的是為了貫徹“安全第一，預防為主”的方針，提高煤礦的本質安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設項目和煤礦生產中的危險、有害因素，降低煤礦生產的安全風險，預防事故發生，保護建設單位和煤礦的財產安全及人員的健康和生命安全。
煤礦安全評價基本原則是具備國家規定資質的安全評價機構科學、公正和合法地自主開展安全評價。
3．定義
3.1 煤礦建設項目安全預評價
在煤礦建設項目可行性研究報告完成后，根據建設項目可行性研究報告的內容，定性、定量分析和預測該建設項目可能存在的各種危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
3.2 煤礦建設項目安全驗收評價
在煤礦建設項目竣工、試生產運行正常后，通過對煤礦建設項目的設施、設備、裝置實際情況和管理狀況的調查分析，查找該煤礦建設項目投產后存在的危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
3.3 煤礦安全現狀綜合評價
通過對煤礦設施、設備、裝置實際情況和管理狀況的調查分析，定性、定量分析其生產過程中存在的危險、有害因素，確定其危險度，對其安全管理狀況給予客觀的評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策措施及建議。
4．煤礦安全評價內容
4.1 煤礦建設項目安全預評價內容
分析煤礦建設項目的規模、范圍、廠址及其周邊情況；
評價煤層瓦斯賦存條件和自燃傾向性、煤塵爆炸性、巖（煤）體含水儲水條件和巖石力學、老窯分布等與安全生產有關的數據資料的充分性；
分析和預測煤礦建設項目投入生產后可能存在的危險、有害因素，預測發生重大事故的危險度；
分析并明確安全設施、設備在生產和使用中的作用和要求，提出合理可行的安全對策措施及建議。
4.2 煤礦建設項目安全驗收評價內容
檢查各類安全生產相關資質（資格）、證件、數據資料的系統性和充分性，說明是否滿足安全生產法律法規和技術標準的要求；
評價安全設施與有關規定、標準、規程的符合性及其確保安全生產的可行性、可靠性；
評價安全管理模式、制度的系統性和科學性，明確安全生產責任制、安全管理機構及安全管理人員、安全生產制度等安全管理相關內容是否滿足安全生產法律法規和技術標準的要求及其落實執行情況；
通過對煤礦的系統、開采方式、生產場所及其設施、設備的實際情況、管理狀況的調查分析，查找該煤礦投產后危險、有害因素，確定其危險度；
評價生產系統和輔助系統，明確是否形成了煤礦安全生產系統，提出合理可行的安全對策措施及建議。
對于一礦多井的企業，應先分別對各個自然井按上述要求進行安全驗收評價，然后再根據所屬自然井的安全驗收評價結果對全礦井進行安全驗收評價。
4.3 煤礦安全現狀綜合評價內容
評價煤礦安全管理模式對確保安全生產的適應性，明確安全生產責任制、安全管理機構及安全管理人員、安全生產制度等安全管理相關內容是否滿足安全生產法律法規和技術標準的要求及其落實執行情況，說明現行企業安全管理模式是否滿足安全生產的要求；
評價煤礦安全生產保障體系的系統性、充分性和有效性，明確其是否滿足煤礦實現安全生產的要求；
評價各生產系統和輔助系統及其工藝、場所、設施、設備是否滿足安全生產法律法規和技術標準的要求；
識別煤礦生產中的危險、有害因素，確定其危險度；
評價生產系統和輔助系統，明確是否形成了煤礦安全生產系統，對可能的危險、有害因素，提出合理可行的安全對策措施及建議。
對于一礦多井的企業，應先分別對各個自然井按上述要求進行安全現狀綜合評價，然后再根據所屬自然井的安全評價結果對全礦井進行安全現狀綜合評價。
5．煤礦安全評價程序
煤礦安全評價程序一般包括：前期準備；危險、有害因素識別與分析；劃分評價單元；現場安全調查；定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；作出安全評價結論；編制安全評價報告；安全評價報告評審等。
5.1 前期準備
明確評價對象和范圍，進行煤礦建設項目或煤礦現場調查，初步了解煤礦建設項目或煤礦狀況，收集國內外相關法律法規、技術標準及與評價對象相關的煤礦行業數據資料。
煤礦建設項目安全預評價需要建設單位提供資料參考目錄見附錄A。
井工煤礦建設項目安全驗收評價和井工煤礦安全現狀綜合評價需要建設單位（或煤礦）提供資料參考目錄見附錄B。
露天煤礦建設項目安全驗收評價和露天煤礦安全現狀綜合評價需要建設單位（或煤礦）提供資料參考目錄見附錄C。
5.2 危險、有害因素識別與分析
根據煤礦的開拓工藝、開采方式、生產系統和輔助系統、周邊環境及水文地質條件等特點，識別和分析生產過程中的危險、有害因素。
井工煤礦生產系統與輔助系統包括的內容見附錄D。
露天煤礦生產系統與輔助系統包括的內容見附錄E。
5.3 劃分評價單元
對于生產系統復雜的煤礦建設項目（或煤礦），為了安全評價的需要，可以按安全生產系統、開采水平、生產工藝功能、生產場所、危險與有害因素類別等劃分評價單元。評價單元應相對獨立，便于進行危險、有害因素識別和危險度評價，且具有明顯的特征界限。
5.4 現場安全調查
針對煤礦生產的特點，對照安全生產法律法規和技術標準的要求，采用安全檢查表或其他系統安全評價方法，對煤礦（或選擇的類比工程）的各生產系統及其工藝、場所和設施、設備等進行安全調查。
在煤礦建設項目的安全驗收評價和煤礦安全現狀綜合評價中，通過現場安全調查應明確：
安全管理機制、安全管理制度等是否適合安全生產，形成了適應于煤礦生產特點的安全管理模式；
安全管理制度、安全投入、安全管理機構及其人員配置是否滿足安全生產法律法規的要求；
生產系統、輔助系統及其工藝、設施和設備等是否滿足安全生產法律法規及技術標準的要求；
可能引起火災、瓦斯與煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、水害、片幫冒頂等災害、機械傷害、電氣傷害及其它危險、有害因素是否得到了有效控制；
明確通風、排水、供電、提升運輸、應急救援、通訊、監測、抽放、綜合防突等系統及其他輔助系統是否完善并可靠；
說明各安全生產系統、開采方法及開采工藝等是否合理；
明確采空區、廢棄巷道（或邊坡）是否都進行了管理，并得到了有效控制；
不滿足安全生產法律法規或不適應煤礦安全生產的事故隱患有哪些。
5.5 定性、定量評價
選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法，對可能引發事故的危險、有害因素進行定性、定量評價，給出引起事故發生的致因因素、影響因素及其危險度，為制定安全對策措施提供科學依據。
5.6 提出安全對策措施及建議
根據現場安全檢查和定性、定量評價的結果，對那些違反安全生產法律法規和技術標準或不適合本煤礦的行為、制度、安全管理機構設置和安全管理人員配置，以及不符合安全生產法律法規和技術標準的工藝、場所、設施和設備等，提出安全改進措施及建議；對那些可能導致重大事故發生或容易導致事故發生的危險、有害因素提出安全技術措施、安全管理措施及建議。
5.7 做出安全評價結論
簡要地列出對主要危險、有害因素的評價結果，指出應重點防范的重大危險、有害因素，明確重要的安全對策措施。
對于煤礦建設項目安全驗收評價，還應做出開拓方式、開采方法、生產工藝與系統、輔助系統、安全管理以及安全設施的設計、施工、生產和使用等是否滿足有關安全生產法律法規和技術標準要求的結論。
對于煤礦安全現狀綜合評價，還應做出開拓方式、開采方法、生產工藝與系統、輔助系統、安全管理等是否滿足有關安全生產法律法規和技術標準要求以及安全管理模式是否適應安全生產要求的結論。
5.8 編制安全評價報告
煤礦安全評價報告是煤礦安全評價過程的記錄，應將安全評價對象、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結果、提出的安全對策措施及建議等寫入安全評價報告。
煤礦安全評價報告應滿足下列要求：
真實描述煤礦安全評價的過程；
能夠反映出參加安全評價的安全評價機構和其他單位、參加安全評價的人員、安全評價報告完成的時間；
簡要描述煤礦建設項目可行性研究報告內容或煤礦生產及管理狀況；
闡明安全對策措施及安全評價結果。
煤礦建設項目安全預評價報告主要內容參見附錄F。
煤礦建設項目安全驗收評價報告主要內容參見附錄G。
煤礦安全現狀綜合評價報告主要內容參見附錄H。
5.9 安全評價報告評審
建設單位（或煤礦）將安全評價報告送有關單位組織專家進行技術評審，并由專家評審組提出書面評審意見，評價單位根據審查意見，修改、完善評價報告。建設單位（或煤礦）應將安全評價報告報送當地煤礦安全監察機構（或由當地人民政府指定的負責煤礦安全監察工作的其他部門）備案。
6．安全評價報告格式
安全評價報告格式一般包括：
封面（參見附錄I）；
評價機構安全評價資格證書副本復印件；
著錄項（參見附錄J）；
目錄；
編制說明；
前言；
正文；