各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)陸上石油和天然氣開采業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”及陸上石油和天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，規(guī)范陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價(jià)行為，確保安全評價(jià)的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價(jià)導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○三年八月八日 

陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價(jià)導(dǎo)則

　　１．主題內(nèi)容與適用范圍

　　本導(dǎo)則依據(jù)《安全評價(jià)通則》制定，規(guī)定了陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)（以下簡稱：陸上油氣開采安全評價(jià)）的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價(jià)。

　　２．安全評價(jià)目的和基本原則

　　陸上油氣開采安全評價(jià)目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，提高陸上油氣開采的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制陸上油氣開采中的危險(xiǎn)、有害因素，降低陸上油氣開采安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。

　　陸上油氣開采安全評價(jià)的基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正、合法、自主地開展安全評價(jià)。

　　３．定義

　　３.１陸上石油和天然氣開采業(yè)

　　陸上石油和天然氣開采業(yè)是陸上石油和天然氣開采各工藝單元的總稱，包括勘探、鉆井、井下作業(yè)和采油、采氣及油氣集輸?shù)取?

　　３.２陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預(yù)評價(jià)

　　陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預(yù)評價(jià)是根據(jù)油氣田“地面工程建設(shè)方案”的內(nèi)容,通過定性、定量分析，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的主要危險(xiǎn)、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，對工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理給予指導(dǎo)。

　　３.３陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗(yàn)收評價(jià)

　　陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗(yàn)收評價(jià)是在油氣開采建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，安全生產(chǎn)設(shè)施驗(yàn)收前，通過對陸上油氣開采建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析，查找該項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　３.４陸上石油和天然氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)

　　陸上石油和天然氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)是在陸上油氣開采生產(chǎn)運(yùn)行過程中，通過對其設(shè)施、設(shè)備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量地分析其生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，對其安全管理狀況給予客觀的評價(jià)，對存在的問題提出合理可行的安全對策措施及建議，對運(yùn)行管理和出現(xiàn)非常事件應(yīng)采取的措施給予指導(dǎo)。

　　４．安全評價(jià)內(nèi)容

　　陸上油氣開采安全評價(jià)內(nèi)容一般包括：進(jìn)行油氣開采重大危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)度評價(jià)；核實(shí)檢查油氣開采安全設(shè)備、設(shè)施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；對油氣開采安全管理體系能否確保油氣開采安全生產(chǎn)作出評價(jià)；提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　５．安全評價(jià)程序

　　陸上油氣開采安全評價(jià)程序一般包括：前期準(zhǔn)備；危險(xiǎn)、有害因素識別與分析；劃分評價(jià)單元；定性、定量評價(jià)；提出安全對策措施及建議；做出安全評價(jià)結(jié)論；編制安全評價(jià)報(bào)告；安全評價(jià)報(bào)告的評審等。

　　５.１前期準(zhǔn)備

　　明確被評價(jià)對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評價(jià)對象相關(guān)的油氣開采數(shù)據(jù)資料。

　　收集現(xiàn)場資料，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。

　　陸上油氣開采業(yè)安全預(yù)評價(jià)需要建設(shè)單位提供資料參考目錄見附錄A。

　　陸上油氣開采業(yè)安全驗(yàn)收評價(jià)和陸上油氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)需要被評價(jià)單位提供的資料參考目錄見附錄B。

　　５.２危險(xiǎn)、有害因素識別與分析

　　根據(jù)油氣開采工藝過程及當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)和周邊環(huán)境特點(diǎn)，識別和分析生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)、有害因素。

　　5.3劃分評價(jià)單元

　　在危險(xiǎn)、有害因素識別和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)評價(jià)的需要，將評價(jià)對象按油氣生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對空間位置、危險(xiǎn)有害因素類別及事故范圍劃分評價(jià)單元，使評價(jià)單元相對獨(dú)立，具有明顯的特征界限。

　　５.4定性、定量評價(jià)

　　選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評價(jià)方法，對可能導(dǎo)致油氣開采重大事故的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量評價(jià)，確定引起重大油氣開采事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴(yán)重程度，為制定安全對策措施提供科學(xué)依據(jù)。

　　５.5提出安全對策措施及建議

　　1）  安全技術(shù)對策措施

　　2）  安全管理對策措施

　　５.6安全評價(jià)結(jié)論

　　在對評價(jià)結(jié)果分析歸納和綜合的基礎(chǔ)上，做出安全評價(jià)結(jié)論。

　　1）  歸納、綜合各部分評價(jià)結(jié)果

　　2）  油氣開采安全總體評價(jià)結(jié)論

　　５.7編制安全評價(jià)報(bào)告

　　陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價(jià)報(bào)告是油氣開采安全評價(jià)過程與結(jié)果的總結(jié)，應(yīng)將評價(jià)對象概況、安全評價(jià)過程、采用的安全評價(jià)方法、獲得的安全評價(jià)結(jié)果及安全對策措施建議等寫入安全評價(jià)報(bào)告。

　　５.7安全評價(jià)報(bào)告評審

　　被評價(jià)單位按規(guī)定將安全評價(jià)報(bào)告送專家評審組進(jìn)行技術(shù)評審，并由專家評審組提出書面評審意見。評價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)專家評審組的評審意見，修改、完善安全評價(jià)報(bào)告。

[NextPage]

　　６．安全評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容和要求

　　６.１安全評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容

　　1）  評價(jià)對象基本情況

　　2）  安全評價(jià)依據(jù)

　　3）  油氣開發(fā)工藝過程及主要危險(xiǎn)、有害因素識別與分析

　　4）  評價(jià)單元的劃分與評價(jià)方法的選擇

　　5）  定性定量評價(jià)

　　6）  安全對策措施及建議

　　7）  評價(jià)結(jié)論

　　６.２安全評價(jià)報(bào)告的要求

　　安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整，結(jié)論準(zhǔn)確，提出的對策措施具體可行，評價(jià)結(jié)論客觀公正。

　　７．安全評價(jià)報(bào)告格式

　　安全評價(jià)報(bào)告一般包括：

　　1）     封面（格式參見附錄C）

　　2）     評價(jià)機(jī)構(gòu)安全評價(jià)資格證書副本影印件

　　3）     著錄項(xiàng)（格式參見附錄D）

　　4）     目錄

　　5）     編制說明

　　6）     前言

　　7）     正文

　　8）     附件

　　9）     附錄

　　８．安全評價(jià)報(bào)告載體

　　安全評價(jià)報(bào)告一般采用紙質(zhì)載體。為適應(yīng)信息處理需要，安全評價(jià)報(bào)告可輔助采用電子載體形式。

　　附錄A

　　陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預(yù)評價(jià)

　　需要建設(shè)單位提供資料參考目錄

　　A.1油氣田地面工程建設(shè)方案

　　1)     企業(yè)基本情況；

　　2)     設(shè)計(jì)依據(jù)；

　　3)     自然條件、建筑及場地布置；

　　4)     工程生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施及工藝流程概述；

　　5)     生產(chǎn)過程危害因素分析；

　　6)     采用的主要安全防范措施及預(yù)期效果和評價(jià)；

　　7)     工程的總投資及勞動(dòng)安全措施所需的費(fèi)用；

　　8)     存在的問題及建議。

　　A.2油氣田地面工程建設(shè)方案中未包括的上述內(nèi)容

　　地面工程建設(shè)方案中缺少或不詳?shù)纳鲜鰞?nèi)容

　　A.3安全評價(jià)所需的其它資料和數(shù)據(jù)

　　其它相關(guān)資料和數(shù)據(jù)

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　　附錄B

　　陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗(yàn)收評價(jià)

　　和安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)需要被評價(jià)單位提供資料參考目錄

　　B.1概況

　　1）項(xiàng)目基本情況，包括隸屬關(guān)系、人員配置、所在地區(qū)及交通運(yùn)輸情況等。

　　2）被評價(jià)單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)合法證明材料，包括：企業(yè)法人證明、生產(chǎn)營業(yè)執(zhí)照、礦產(chǎn)資源開采許可證等。

　　B.2工程建設(shè)詳細(xì)資料

　　B.2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料（包括項(xiàng)目初次建設(shè)資料及歷次改擴(kuò)建、設(shè)備更新資料）

　　1）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)

　　① 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的批準(zhǔn)文件

　　② 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　　③ 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的其它有關(guān)油氣開采過程安全的基礎(chǔ)資料

　　2）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位及其資質(zhì)證書

　　3）建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)文件

　　4）計(jì)配站、原油集輸管網(wǎng)、注水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供電系統(tǒng)、油田區(qū)域閥組（池）設(shè)計(jì)文件

　　5）聯(lián)合站生產(chǎn)系統(tǒng)（包括原油穩(wěn)定、輕烴回收、污水處理、注水系統(tǒng)等）和輔助系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件

　　6）項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙

　　① 井位分布圖

　　② 計(jì)配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等分布圖

　　③ 原油集輸管網(wǎng)、注水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供電系統(tǒng)、油田區(qū)域閥組（池）分布圖

　　④ 單井供電線路圖

　　⑤ 計(jì)配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等平面布置圖

　　⑥ 各計(jì)配站油水井分布圖

　　⑦ 原油穩(wěn)定、輕烴回收、污水處理、注水系統(tǒng)等工藝流程圖和設(shè)備布置圖

　　⑧ 單井、計(jì)配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等安全監(jiān)測控制及報(bào)警系統(tǒng)布置圖

　　⑨ 計(jì)配站、聯(lián)合站、注水站、壓氣站等配電系統(tǒng)圖

　　⑩ 輔助系統(tǒng)流程圖

　　B.2.2主要生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明

　　1）項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力、運(yùn)輸儲存方式及生產(chǎn)工藝等說明

　　2）項(xiàng)目初建和歷次改造前后生產(chǎn)及安全情況說明

　　3）主要生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況說明

　　4）項(xiàng)目在生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸?shù)冗^程中所接觸到的危險(xiǎn)有害物質(zhì)的種類、組分、數(shù)量及其最終去向

　　5）生產(chǎn)過程危險(xiǎn)因素分析（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危險(xiǎn)有害因素分析）

　　6）生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)最新的操作手冊及工藝流程

　　7) 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)的主要設(shè)備清單及設(shè)備操作規(guī)程

　　B.2.3項(xiàng)目所在地區(qū)自然條件及社會環(huán)境

　　1）氣象條件、水文、地質(zhì)資料

　　2）周邊情況及其危險(xiǎn)因素

　　3）其它特殊危險(xiǎn)因素說明

　　B.3安全技術(shù)與安全管理措施資料

　　1）安全技術(shù)資料

　　① 裝置、設(shè)備、壓力容器、壓力管道等的防護(hù)及安全運(yùn)行保障措施

　　② 供電系統(tǒng)安全保障措施

　　③ 自動(dòng)控制及安全報(bào)警系統(tǒng)資料

　　④ 安全監(jiān)測設(shè)備資料

　　⑤ 其它安全技術(shù)措施

　　2）安全管理情況

　　① 安全管理、災(zāi)害監(jiān)測等機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置

　　② 工業(yè)衛(wèi)生、救援和醫(yī)療急救組織及人員配置

　　③ 安全教育、培訓(xùn)情況

　　④ 特殊工種及其設(shè)計(jì)定員

　　⑤ 安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　⑥ 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度

　　⑦ 安全操作規(guī)程

　　⑧ 內(nèi)部安全檢查表及歷年安全檢查紀(jì)錄

　　⑨ 重大事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　⑩ 安全標(biāo)志及其使用情況

　　 其它安全管理措施

　　B.4消防現(xiàn)狀資料

　　1）消防組織、機(jī)構(gòu)及裝備

　　2）消防系統(tǒng)流程、消防設(shè)施布置

　　3）消防器材種類、數(shù)量及分布情況

　　B.5安全專項(xiàng)投資及其使用情況

　　B.6安全檢驗(yàn)、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料

　　1）加熱爐、壓力容器、壓力管道、安全閥及特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測報(bào)告

　　2）特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告

　　3）特殊工種培訓(xùn)、考核記錄及其上崗證

　　4）各類事故情況記錄

　　5）職工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)

　　6）其它安全檢驗(yàn)、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料

　　B.7安全評價(jià)所需的其它資料和數(shù)據(jù)

　　1）項(xiàng)目工程安全預(yù)評價(jià)報(bào)告

　　2）有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)

　　3）所需的其它資料和數(shù)據(jù)

　　附錄C

　　安全評價(jià)報(bào)告封面格式　　 

　　C.１封面布局

　　封面第一、二行文字內(nèi)容是建設(shè)單位（或油氣開采企業(yè)）名稱；

　　封面第三行文字內(nèi)容是項(xiàng)目名稱；

　　封面第四行文字內(nèi)容是報(bào)告名稱，為“安全評價(jià)報(bào)告”；

　　封面最下兩行分別是評價(jià)機(jī)構(gòu)名稱和安全評價(jià)資質(zhì)證書編號。

　　C.2封面樣張

　　封面樣張見圖C.１ 

　　被評價(jià)單位（陸上石油和天然氣開采業(yè)）名稱

　　項(xiàng)目名稱

　　安全評價(jià)報(bào)告 

　　評價(jià)機(jī)構(gòu)名稱

　　安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書編號

　　圖C.1 安全評價(jià)報(bào)告封面樣張

　　附錄D

　　著錄項(xiàng)格式  

　　D.1布局

　　“評價(jià)機(jī)構(gòu)法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項(xiàng)一般分兩張布置，第一張署明評價(jià)機(jī)構(gòu)的法人代表（以評價(jià)機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)）、審核定稿人（應(yīng)為評價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人）、評價(jià)組長（應(yīng)為評價(jià)負(fù)責(zé)人）等主要責(zé)任者姓名，下方為報(bào)告編制完成的日期及評價(jià)機(jī)構(gòu)（以安全評價(jià)資質(zhì)證書為準(zhǔn)）公章用章區(qū)；第二張則為評價(jià)人員（以安全評價(jià)人員資格證為準(zhǔn)并署明注冊號）、各類技術(shù)專家（應(yīng)為評價(jià)機(jī)構(gòu)專家?guī)靸?nèi)人員）以及其它有關(guān)人員名單，評價(jià)人員和技術(shù)專家均要手寫簽名。

　　D.2 樣張

　　著錄項(xiàng)樣張見圖D.１和圖D.2 

　　被評價(jià)單位（陸上石油和天然氣開采業(yè)）名稱  

　　項(xiàng)目名稱　　 

　　安全評價(jià)報(bào)告 

　　法人代表：以評價(jià)機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)

　　審核定稿：評價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人

　　課題組長：評價(jià)課題負(fù)責(zé)人

　　評價(jià)報(bào)告完成日期

　　（評價(jià)機(jī)構(gòu)公章）

　　圖D.1 著錄項(xiàng)首頁樣張

　　評 價(jià) 人 員

　　評價(jià)組長：   * * *（資格證書號：APR— * * * *—* * * *）  簽名

　　評價(jià)組成員： * * *（資格證書號：APR— * * * *—* * * *）  簽名

　　* * *（資格證書號：APR— * * * *—* * * *）  簽名

　　* * *（資格證書號：APR— * * * *—* * * *）  簽名

　　* * *（資格證書號：APR— * * * *—* * * *）  簽名

　　* * *（資格證書號：APR— * * * *—* * * *）  簽名

　　* * *（資格證書號：APR— * * * *—* * * *）  簽名

　　報(bào)告編制人： * * *（資格證書號：APR— * * * *—* * * *）  簽名

　　* * *（資格證書號：APR— * * * *—* * * *）  簽名

　　報(bào)告審核人： * * *（資格證書號：APR— * * * *—* * * *）  簽名

　　技 術(shù) 專 家

　　（列出各類技術(shù)專家名單）

　　圖D.2 著錄項(xiàng)次頁樣張